ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-485/2022

город Ростов-на-Дону

27 июня 2022 года

15АП-9168/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 16.05.2022 (резолютивная часть от 09.03.2022) по делу № А53-485/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью 

«Торгово финансовая компания «Зевс» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Южной оперативной таможне, Ростовской таможне 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс» (далее – ООО «ТФК «Зевс», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Южной оперативной таможне, Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.07.2021 № 10313000-2028/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., решения от 17.12.2021 № 10314000/220ю/370А по жалобе на постановление. 

Судом первой инстанции принят отказ ООО «ТФК «Зевс» от заявления в части требований к Южной оперативной таможне, в указанной части производство по делу прекращено (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 16.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТФК «Зевс» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество просит постановление от 22.07.2021 № 10313000-2028/2021 отменить. Мотивированных доводов в апелляционной жалобе не приведено.

В отзыве на апелляционную жалобу Ростовская таможня просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Южной оперативной таможни поступили пояснения на апелляционную жалобу, в которых Южная оперативная таможня просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ростовской таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм (далее – СФ) учета перемещения товаров  на основании информации, содержащейся в базе данных заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов «Аналитика-2000» установлено, что ООО «ТФК «Зевс» была осуществлена поставка в Республику Беларусь по счету-фактуре от 14.08.2020 № 186.

По состоянию на 17.05.2021 ООО «ТФК «Зевс» статистическая форма учета перемещения товаров не предоставлена, что квалифицировано таможенным органом в качестве нарушения положений Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329».

Ростовской таможней 18.03.2021 в адрес межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области (далее – МИФНС № 4 по Ростовской области) направлен запрос о предоставлении информации об осуществлении экспортно-импортных операций с Республикой Беларусь в отношении ООО «ТФК «Зевс» с подтверждением реквизитов предоставленных обществом в налоговые органы документов: счет-фактура от 19.02.2020 № 34, счет-фактура от 14.08.2020 № 186, договор от 01.09.2016 № 7/16.

В Ростовскую таможню 15.04.2021 поступило письмо МИФНС № 4 по Ростовской области от 08.04.2021 № 12-24/05813 с подтверждением истребуемой информации.

Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Ростовской таможни составлен протокол об административном правонарушении 17.05.2021 по делу №10313000-2028/2021 по признакам правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении № 10313000-2028/2021 ООО «ТФК «Зевс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 от 24.07.2020, утвердившего Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №891), статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Из материалов дела следует, что ООО «ТФК «Зевс» на товары, отгруженные 14.08.2020 и вывезенные на территорию Республики Беларусь, не представило статистическую форму в срок до 14.09.2020.

Событие, вменяемого ООО «ТФК «Зевс» административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: счетом-фактурой от 19.02.2020 № 34, счетом-фактурой от 14.08.2020 №186, договором от 01.09.2016 №7/16, протоколом об административных правонарушениях от 17.05.2021, другими материалами административного дела.

В материалы дела также представлены пояснения директора ООО «ТФК «Зевс», согласно которым она признает вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения (т. 1 л.д. 126-128).

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13  КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13  КоАП РФ.

ООО «ТФК «Зевс», как участник внешнеэкономической деятельности во взаимной торговле имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, но не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при данном факте, которые оно должно было и могло предпринять, следовательно, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административных правонарушений – 15.09.2020 (день, следующий за тем, когда СФ должна была быть подана).

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «ТФК «Зевс» административного правонарушения, при том, что ООО «ТФК «Зевс» не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, на момент рассмотрения апелляционной жалобы общества вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, сторонами по делу не представлено доказательств наличия существования вышеизложенных условий, судом апелляционной инстанции также не выявлено. 

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного вреда.

Выявленное нарушение – не представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, посягает на установленный нормами права порядок управления, посягает на установленный государством порядок в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Статистическая форма является основным источником для формирования официальной статистической информации о взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, которая направляется в Евразийскую экономическую комиссию и используется федеральными органы исполнительной власти и Правительством Российской Федерации для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов Евразийского экономического союза. Поэтому полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеет важное значение.

Административным органом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ согласно постановлениям от 18.06.2020 по административным делам №№ 10313000-00945/2020, 10313000-000946/2020, 10313000-000947/2020, 10313000-000948/2020 (вступили в законную силу 04.09.2020).

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствуют минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушений, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «ТФК «Зевс» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

На основании изложенного, решение от 17.12.2021 № 10314000/220ю/370А, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы общества на постановление от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении № 10313000-2028/2021, признается законным и обоснованным. 

Основания для отмены решения суда от 16.05.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2022 (резолютивная часть от 09.03.2022) по делу № А53-485/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                 О.Ю. Ефимова