АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-26465/2022

23 января 2023 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен  23 января 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

 к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Купинский район, г. Купино 

о взыскании 1 603 209 руб. 34 коп.

        при участии представителей сторон:

истца: ФИО3, доверенность № 16 от 02.12.2022, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность от 09.01.2023,удостоверение, диплом;

ответчика - не явился, извещен. 

                                                    УСТАНОВИЛ:

 Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - министерство, истец) обратилось с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту - ответчик, ФИО2), предприниматель)  субсидию в размере 1 603 209 руб. 34 коп.

Представитель истца, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела,  заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и ИП Главой КФХ ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области от 17.03.2017 № 15/60 (далее - соглашение). В соответствии с соглашением субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на 2017-2019 годы на основании предоставленных заявителем документов.

ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в министерство с заявлением от 20.08.2018 о предоставлении субсидии по направлению «компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства» на Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-10К-26.

Комбайн зерноуборочный самоходный КЗС-10К-26 был приобретен по договору финансовой аренды (лизинга) № 0160049 от 09.03.2017.

По заявлению от 20.08.2018 ИП Главе КФХ ФИО2 были выплачены суммы субсидии в размере 1 603 209,34 руб.: справка -расчет № 2 в 2018 году - 959 827 руб. (п/п № 5009 от 26.10.2018); справка -расчет № 2 в 2019 году - 257 619 руб. (п/п № 4262 от 26.09.2019); справка -расчет № 2 в 2020 году - 259 095,84 руб. (п/п № 5126 от 25.12.2020 и № 1471 от 26.02.2021); справка -расчет № 2 в 2021 году - 126 667,50 руб. (п/п № 592 от 03.03.2022).

Порядок предоставления субсидии по направлению «компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства» установлен Положением о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, установленным приложением № 2 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (в ред. от 23.07.2018) (далее - Порядок).

Согласно п. 21 Порядка министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектами государственной поддержки.

Контрольно-счетной палатой Новосибирской области была проведена проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в 2019 - 2021 годах, по результатам которой составлен акт от 10.06.2022 № 121/09-Вн.

По результатам проверки было установлено нарушение п.16 Порядка.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику было направлено уведомление от 23.06.2022 №3009-06/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления (уведомление получено 01.07.2022).

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ввиду следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

При этом статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22 декабря 2005 года N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Как отмечалось выше, подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из приведенной нормы следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Заявляя требование о возврате субсидии, истец указывает на нарушения п.16 Порядка.

В соответствии с п. 16 Порядка документы для установления права на получение субсидий на компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства представляются при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения.

Договор финансовой аренды (лизинга) № 0160049 на приобретение комбайна зерноуборочного самоходного КЗС-10К-26 заключен 09.03.2017.,  комбайн введен в эксплуатацию    актом от 13.07.2017, из которого следует, что  техника ранее не эксплуатировалась.

  Как указывает истец, Заявление на предоставление субсидии  предпринимателем подано 20.08.2018, т.е .по истечении 1 года с даты приобретения.

При этом суд учитывает, что Соглашение   от 17.03.2017  №15/60 между министерством и ответчиком на момент обращения с заявлением, представления справки-расчета и документов  , договора  на  комбайн  уже было заключено  и действовало, к нему заключались дополнительные соглашения, копии которых представлены в материалы дела, ответчику   министерством  представлялись меры поддержки по иным направлениям. 

Предоставление субсидии осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п, в редакции от 25.09.2018 (далее - Порядок).

       Для предоставления субсидии ответчик должен был обратиться в министерство с соответствующей заявкой в установленный срок, приложив к заявке необходимые документы. На основании рассмотрения заявки министерство заключает договор на предоставление субсидии.

          Проверка соответствия заявления на предоставление субсидии от 20.08.2018  всем необходимым условиям для получения относится к компетенции Министерства, что следует из  п.4.1.2. соглашения  от 17.03.2017 и соглашений, заключаемых  в последующие годы позже  этой даты с ответчиком. Министерством денежные средства перечислялись  министерством  ответчиком платежными поручениями в  2018 с назначением по соглашению от  17.03.2017 №15/60, в 2019 по соглашению № ОС-15337 от 26.03.2019,в 2020 по соглашению № ОС-15710 от 06.05.2020, в 2021 по  соглашению № ОС-1523 от 28.12.2021.  

       В данном случае Министерство, имя с предпринимателем заключенное соглашение от 17.03.2017 ,а также в последующем  при заключении соглашений  считало заявление  предпринимателя соответствующим всем предъявляемым условиям для получения субсидии., 

            В рамках настоящего дела нецелевое использование получателем полученной за счет бюджета субсидии не доказано; доказательства, на которые сослался истец в обоснование заявленных требований,  отклоняются судом, поскольку они не подтверждают нарушение ответчиком условий соглашения по использованию субсидии, влекущих  возврат   перечисленной  субсидии  

           Бюджетные средства использованы по целевому назначению. Доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о нецелевом использовании субсидии, а также о ее выдаче лицу, не имеющему права на ее получение, в материалы дела  не представлены.

            На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае нарушение  п.16  порядка    в части срока  подачи    заявления на представление субсидии само по себе не является безусловным основанием для истребования у него суммы предоставленной субсидии.

          Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении ответчиком своим правом на получение субсидии, также не подтверждено, что расходование полученных субсидий осуществлено не на компенсацию части затрат на погашение лизинговых платежей, а на иные цели.    

         Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

        В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

           Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт нецелевого использования субсидии истцом не доказан, комбайн   передавался   ответчиком   на условиях лизинга,  лизинговые платежи  ответчиком  перечислялись, что следует из материалов дела, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. Претензий к показателям  результативности использования субсидии министерством не предъявлено. При таких обстоятельствах, возложение бремени ответственности на предпринимателя, неправомерно.

         Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

         Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

в иске отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

        Судья

                     И.А. Рубекина