АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А34-5840/2019

05 декабря 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В., 

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании по делу по иску 1. Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2. Федерального государственного бюджетного учреждения Государственная станция агрохимической службы «Курганская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к 1. Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2. Администрации Кетовского района Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права собственности и права оперативного управления 

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области,

при участии:

от истцов: 1, явки нет, извещены; 2- ФИО1, доверенность от 20.06.2019, паспорт,

от ответчиков: 1, 2 - явки нет, извещены; 

от третьего лица: явки нет, извещен, 

 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – истец-1), Федеральное государственное бюджетное учреждение Государственная станция агрохимической службы «Курганская» (далее – истец-2) обратились в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – ответчик-1), Администрации Кетовского района Курганской области (далее – ответчик-2) о признании права собственности Российской Федерации на сооружение газопровод низкого давления, протяженностью 105м расположенного по адресу: 641325, Курганская область, Кетовский район, с.Садовое; о признании за ФГБУ ГСАС «Курганская» права оперативного управления на сооружение газопровод низкого давления протяженность 105м, расположенного по адресу: 641325, Курганская область, Кетовский район, с.Садовое.

Определением от 16.05.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Истец 1, ответчики, третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены.

До начала судебного заседания от Администрации Кетовского района Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца 2 заявленные требования поддержал, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.11.2019 до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца 2. 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца 2 заявленные требования поддержал.

Заслушав представителя истца 2, исследовав представленные по делу доказательства,   суд   признал требования  по иску   подлежащими удовлетворению в части.  

Из материалов дела следует, что сооружение (спорного газопровода низкого давления, протяженностью 105 м. берет свое начало (точка 1) на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 45:08:022001:1709 площадью 156 кв.м., категория земель населенных пунктов - трубопроводный транспорт, расположенный по адресу: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 22.01.2019г. №КУВИ-001/2019-1177807), и который подведен к основанному газопроводу протяженностью 25323,3 метра которым газифицировано с. Садовое, строительство данного газопровода произведено с согласованием и с разрешения Садовского сельского совета и Администрации Кетовского района, то есть участок газифицирован, (и заканчивается (точка 6) на земельном участке с кадастровым номером 45:08:022001:1708 площадью 27 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов -трубопроводный транспорт, расположенный но адресу: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 23.01.2019г. №КУВИ-001/2019-1177306) (т. 1 л.д.17-30).

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации, и переданы ФГБУ ГСАС «Курганская» на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из ЕГРН от 23.01.2019.

Газификация данного участка и здания котельной ФГБУ ГСАС «Курганская» была предусмотрена планом газификации с.Садовое согласована и разрешена Садовским сельским советом и Администрацией Кетовского района в том числе разрешением на строительство общей поселковой газопроводной сети (Разрешение на строительство №5 от 21.08.2007г.) и ввод в эксплуатацию общепоселковой газораспределительной сети (Разрешение на ввод в эксплуатацию №RU45515208-1 от 16.01.2008г.).

ФГБУ ГСАС «Курганская» участвовала в разработке данного проекта (Договор №1 от 11.08.2003 года, Акт сдачи-приемки №16 от 07.04.2004) и спорный участок обозначен на общей схеме (т. 1 л.д. 50-56).

ФГБУ ГСАС «Курганская» являлось инвестором по строительству межпоселкового газопровода г. Курган - н.п.Менщиково.

При этом, газопровод частично, протяженностью 18 метров, проходит через земельный участок с кадастровым номером 45:08:022001:1713, площадью 36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид использования - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Садовое (Далее - Участки), полномочиями по распоряжению данным участком обладает Администрация Кетовского района Курганской области.

Разрешением №3 от 02.03.2016г. Администрацией Садовского сельского совета дано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 45:08:022001, 36 кв.м., в целях размещения объектов коммунального обслуживания поставки газа: газопровода высокого давления протяженностью 18 метров.

ФГБУ ГСАС «Курганская» заключен договор аренды №87 от 22.10.2018г. на право пользования данным земельным участком с Администрацией Кетовского района (выписка ЕГРН от 23.01.2019г. №КУВИ-001/2019-1176932) (т. 1 л.д. 17-19).

Газопровод построен по договору подряда от 30.09.2008 №18 с ЗАО «Газмонтаж», и принят по акту о приемке выполненных работ за октябрь 2008 №1, является газопроводом низкого давления, предназначен для распределения газа, недвижимым имуществом, капитальным сооружением, подлежащим государственной регистрации и соответствует всем требованиям предъявляемым к подобным сооружениям что подтверждается представленными в дело документами, в том числе ответом ООО «Фирма Техцентр», заключением ООО «Научно-производственное объединение «Аудит-Гарант»», заключений ООО «Протэкс» (т. 1 л.д. 31-34, 58-94).

В 2012 году на газопровод выдан технический паспорт и кадастровый паспорт сооружения.

ЗАО «Газмонтаж» на период осуществления работ по возведению указанного объекта недвижимости имело лицензию № ГС-5-66-01-27-0-6660124765-0093ЭО-2 от 30.07.2007г.

Согласно, заключенного договора аренды №87 от 22.10.2018 на право пользования данным земельным участком с Администрацией Кетовского района (выписка ЕГРН от 23.01.2019г. КУВИ-001/2019-1176932) ФГБУ ГСАС «Курганская», имеет право, использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, производить улучшение земельного участка (п.2.3), обязан, обеспечить освоение участка в установленные Договором сроки, использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления «Разрешенным использованием» (п.2.4) (т. 1 л.д. 12-16).

Согласно Договору, вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 45:08:022001:1713 коммунальное обслуживание (п.1.1).

Постановлением Администрации Кетовского района от 08.10.2019 № 1984 ФГБУ ГСАС «Курганская» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 45:08:022001:1713, площадью 36 кв.м, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, расположенного на землях населенных пунктов, в границах муниципального образования Садовский сельсовет, по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, 

<

...> (в деле).

Ввиду того, отсутствует разрешение на строительство спорного сооружения и ввод его в эксплуатацию, отсутствует возможность оформления права оперативного управления и права Российской Федерации на указанный объект.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию), он является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

Данные обстоятельства проверены судом в ходе рассмотрения дела.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно заключения ООО «Протэкс» 1901.11.2.1.2.2-283-ТД  по итогам комплексного обследования технического состояния объекта газопровод низкого давления по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, 

<

...> соответствует требованиям, предъявляемым к капитальным строениям, требованиям технических регламентов, эксплуатация объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (т. 1 л.д.63-94).

17.01.2019 получено заключение о соответствии участка подземного газопровода низкого давления от ГРПШ №1 т. 37 до НОУ-18 т. 90, протяженностью 105 м., проходящий на глубине 1,5 м вдоль улицы Ленина с поворот до НОУ-18 точки, в селе Садовое Кетовского района Курганской области, предъявляемым требованиям пожарной безопасности (т. 1 л.д. 59-60).

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании права собственности на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458 по делу N А32-22681/2014, согласно которой в настоящем споре истец и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и поэтому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса.

Судом на основании исследованных доказательств, установлено, что строительство объекта произведено в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

В связи с указанным требование о признании на спорное здание право собственности Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В части требований о признании за ним право оперативного управления на спорное здание суд приходит к следующему.

Право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворено требование о признании права собственности Российской Федерации на сооружение газопровод низкого давления, протяженностью 105м расположенного по адресу: 641325, Курганская область, Кетовский район, с.Садовое, суд полагает, что требования истца-2 о признании права оперативного управления на указанное здание также подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков суд отклоняет, поскольку они опровергаются письменными материалами дела. Доказательств, препятствующих удовлетворению требований, равно как и в подтверждение доводов,  ответчиками не представлено.

В удовлетворении требований к Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области надлежит отказать ввиду следующего.

Согласно Выписке из ЕГРН  от 23.01.2109 № КУВИ -001/2019-1176932, лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта, является Муниципальное образование Кетовский район курганской области. 

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом полномочия по распоряжению земельным участком предоставлены Администрации Кетовского района Курганской области.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцы в силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказали наличие оснований возникновения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления у Учреждения на спорный объект.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

решил:

иск удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения Государственная станция агрохимической службы «Курганская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на сооружение газопровод низкого давления, протяженностью 105м расположенного по адресу: 641325, Курганская область, Кетовский район, с.Садовое.

В удовлетворении требований к Администрации Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.В. Асямолов

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.