Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115766/2020

26 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Черняковской М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Истец: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (192007, Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К; ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

Ответчик:  общество с ограниченной ответственностью "КИНОАС" (192007, Санкт-Петербург, ул. Прилукская, д. 22, лит. А, пом. 39Н-9, оф. 2; ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального  учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, октябрь 2019, январь 2020 в размере 4000 руб. 

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление, УПФР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КИНОАС» (далее – заинтересованное лицо, Общества) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального  учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, октябрь 2019, январь 2020 в размере 4000 руб.

Определением от 30.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части от 20.02.2021 в удовлетворении требований отказано.

В Арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, установив факт неполноты и недостоверности предоставленных сведений УПФР составлены акты проверки № 202S18190080384 от 01.11.2019, № 202S18190089690 от 03.12.2019 и приняты решения № 202S19190086723 от 13.12.2019, № 202S19200004600 от 21.01.2020 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август, октябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 3000 руб.

Поскольку Обществом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций в соответствии с указанным решением, Управлением направлены ООО «КИНОАС» требования от 22.01.2020 № 202S01200005674, от 18.02.2020 № 202S01200013009 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 3 000 руб. 

Кроме того, Управлением установлено, что страхователем в УПФР представлен ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 10.03.2020.

На основании изложенного Управлением составлен акт проверки № 202S18200034032 от 09.06.2020 и принято решение № 202S19200044533 от 22.07.2020 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 1 000,00 руб.

Поскольку Обществом не исполнена обязанность по уплате указанных штрафных санкций Управлением направлено ООО «КИНОАС» требование от 18.08.2020 № 202S012000536525 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 1 000,00 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По своей правовой природе, форма СЗВ-СТАЖ, представляемая за отчетный период - год, должна содержать сведения, указанные страхователем в отчетности, сданной помесячно - СЗВ-М. Несоответствие представляемых сведений, может свидетельствовать о непредставлении страхователем сведений за отчетный период: в случае отсутствия сведений о застрахованных лицах при представлении СЗВ-М, при наличии сведений об их трудовой деятельности в СЗВ-СТАЖ за период, ранее представленный по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как следует из материалов дела, взыскателем пропущен установленный законом шестимесячный срок давности взыскания недоимки по требованиям от 22.01.2020 № 202S01200005674 и от 18.02.2020 № 202S01200013009 (срок исполнения – 11.02.2020 и 13.03.2020 соответственно), поскольку с учетом правил статей 113, 114 АПК РФ с соответствующим заявлением взыскатель должен был обратиться в арбитражный суд не позднее 11.08.2020.

С настоящим заявлением Управление обратилось в суд через информационную систему "Мой арбитр" 23.12.2020, то есть за пределами 6-месячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате, при этом ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, в отсутствие заявления Управления о восстановлении срока подачи заявления в суд, заявленные требования в части взыскания финансовых санкции за непредставление в установленный срок сведений и представление страхователем неполных и недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  СЗВ-М за август, октябрь 2019 года в размере 3000 руб. удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Управлением установлено, что страхователем в УПФР представлен ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 10.03.2020.

Между тем, судом установлено, что дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство Управлением по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 N 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления скорректированных сведений в контролирующие органы.

Из материалов дела усматривается, что исходная форма СЗВ-М за январь 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно. 

Таким образом, Общество, выявив ошибки в указанных сведениях по форме СЗВ-М, исправило их путем представления уточненных сведений, при этом Управление никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружило. Уведомление о расхождении по указанным периодам в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлялось, в связи с чем, в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции у УПФР отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, соответственно, требования Управления о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок по форме СЗВ-М январь 2020 года сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, удовлетворению не подлежат. 

Доводы о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованное лицо, информация о котором ранее не была представлена, представление страхователем дополняющей формы на лицо, в отношении которого за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовой санкции, подлежат отклонению, поскольку нормы права предоставляют страхователю право дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах до момента обнаружения ошибок Пенсионным фондом, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018), ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, подлежит отклонению, законом срок для исправления сведений не установлен, инструкция вступила в силу 27.07.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                            Черняковская М.С.