АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9129/2019

25 мая 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник - 4» 

(ОГРН 

<

***>, Ивановская область, Ивановский район, деревня железнодорожной станции Ермолино)

к Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района 

(ОГРН 

<

***>, Ивановская область, Ивановский район, село Озерный)

об обязании провести раздел земельного участка, государственную регистрацию вновь образованных земельных участков, внести изменения в договор аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству,

при участии: 

от истца - председателя правления ФИО2, по выписке из протокола № 1 от 06.06.2019 и паспорту, 

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 12.08.2019 и паспорту,

от третьих лиц:

от администрации Ивановского муниципального района Ивановской области - ФИО3, представителя по доверенности от 24.03.2020 и паспорту, 

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Железнодорожник - 4» (далее – СНТ «Железнодорожник-4», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района (далее – управление, ответчик) об обязании провести раздел земельного участка с кадастровым номером 37:05:021434:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе деревни Железнодорожная станция Ермолино, в соответствии с проектом межевания территории, образовав земельные участки площадью 56 269 кв.м. и 63 731 кв.м., провести государственную регистрацию вновь образованных земельных участков, внести изменения в договор аренды № 38-2005-юр от 24.10.2005 путем заключения дополнительного соглашения к договору в редакции истца. В исковом заявлении изложено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ивановского муниципального района.

Определением суда от 03 декабря 2019 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ивановского муниципального района и Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее – администрация, комитет, третьи лица).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 13 января 2020 года дело назначено к судебному разбирательству.

Рассмотрение дела в рамках статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось. 

При рассмотрении дела по существу представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что на части земельного участка произрастает лес, указанная часть площадью 63 731 кв.м. не может использоваться. 

Представитель ответчика и администрации возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что оснований, предусмотренных действующим законодательством, для внесения изменений в договор не имеется, для рассмотрения возможности изменения площади земельного участка необходимо установление его границ, составление межевого плана, проект межевания территории отсутствует, без установления границ преждевременно вносить изменения в договор. 

Представитель комитета представил отзыв, указал, что земельный участок не включен в земли лесного фонда (лесные земельные участки), произвести раздел участка без проекта межевания территории невозможно, оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

В судебное заседание 21 мая 2020 года представитель Комитета Ивановской области по лесному хозяйству не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя. 

Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению третьего лица, дело в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие его представителей.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил:

Решением Исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов №269-1 от 15.07.1985 (т.1, л.д. 104) утверждены границы плана отвода Ивановскому отделению Северной железной дороги под коллективный сад на землях Ермолинского лесничества в квартале 14 Пригородного лесокомбината площадью 12 га (т.1, л.д. 105), выдан Государственный Акт №200 о закреплении участка в бессрочное и бесплатное пользование для коллективного сада (т.1, л.д. 106), оформлен акт от 25.07.1987 на передачу лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда (т.1, л.д. 108-109).

Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района № 1848 от 24 октября 2005 года прекращено право бессрочного (постоянного) пользования вышеуказанным земельным участком, участок передан в аренду истцу для садоводства (т.1, л.д. 116). 

Сторонами заключен договор аренды № 38-2005-юр от 24.10.2005 (т.1, л.д. 18-20) земельного участка с кадастровым номером 37:05:021434:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе деревни Железнодорожная станция Ермолино, из земель сельскохозяйственного назначения, для садоводства. Земельный участок передан по акту приема – передачи от 01.01.2006 (т.1, л.д. 21).

В дальнейшем членами кооператива составлен акт о проведении инвентаризации земель от 30.08.2019, которым в том числе, установлена площадь неосвоенных земель в размере 63 731 кв.м. (т.1, л.д. 122-123).

Сторонами велась переписка в части возможности уменьшения площади участка и внесения изменений в договор аренды, из которой следует, что администрация разъясняла истцу необходимость выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения и площади участка (т.1, л.д. 27-30, 33-35). 

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании  ответчика провести раздел земельного участка, государственную регистрацию вновь образованных земельных участков, внести изменения в договор аренды земельного участка.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.   

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.    

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). При  этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по действующему гражданскому законодательству договор является соглашением сторон, в котором они определяют взаимные права и обязанности.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, при этом в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При заключении договора аренды № 38-2005-юр от 24.10.2005 стороны согласовали его существенные (необходимые) условия: размер и местонахождение земельного участка, вид использования, размер арендной платы, порядок ее уплаты, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с положениями статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно выписке из Генерального плана Тимошихского сельского поселения спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (садовое товарищество) (т.2, л.д. 47).

По данным Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л.д. 133) спорный земельный участок является ранее учтенным, его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) определено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 54 указанного выше Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ определено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) предусматривалось, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Действующей редакцией части 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. 

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории определен как вид документации по планировке территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По правилам части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что истец не обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об утверждении проекта межевания территории, в связи с чем основания для осуществления раздела спорного земельного участка и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости отсутствуют.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как указывалось выше,  при заключении договора аренды стороны согласовали его существенные (необходимые) условия, в том числе условия о площади и категории земельного участка.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение вышеуказанной нормы в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения договора ответчиком или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, также не представлены доказательства наличия иного случая, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. 

При изложенных выше обстоятельствах суд, исследовав и оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.  

Государственная пошлина по делу составляет 12 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее уплате подлежат отнесению на истца. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования оставить без удовлетворения.

2. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца. 

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                              Н.С. Балашова