АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2018 года

Дело № А33-17468/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГЗ НЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН 2464249986, ОГРН 1132468005680)

к Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным отказа от исполнения договора,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», 

- департамента социально-экономического развития г. Красноярска (660049, 

<

...>).

В присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 17.07.2018, личность удостоверена паспортом 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2018, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЗ НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным отказа от исполнения договора №372 от 26.06.2014 на размещение временного сооружения. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 06.09.2017. 

Определением от 06.09.2017 отложено предварительное судебное заседание на 06.10.2017, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», департамент социально- экономического развития г. Красноярска.

Решением от 03.11.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда по делу №А33-17468/2017 от 18.01.2018 решения Арбитражного суда от 03.11.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А33-17468/2017 от 29.03.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.11.2017 и постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 24.04.2018 исковое заявление принято на новое рассмотрение к производству суда. Назначены предварительное и судебное заседания на 28.05.2018.

Определением от 28.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А33-16764/2017 находящегося в производстве Арбитражного суда Красноярского края.

22.08.2018 по делу №А33-16764/2017 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, вступившее в законную силу.

Определением от 13.11.2018 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу №А33-17468/2017 на 07.12.2018.

Определением от 07.12.2018 производство по делу возобновлено, рассмотрение дела продолжено в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте предварительного и судебного заседания не явились, представителей не направили. Согласно статьям 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика дал пояснения по обстоятельствам дела, возражал против удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании договора на  размещении временного сооружения от 22.11.2013 №8556 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 25.12.2013 №3605, согласно которому арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимает земельный участок с учетным номером 05 00 163:0109, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 56/6 (далее - участок), для размещения павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью 76,5 кв.м. Срок аренды до 31.12.2013. Участок передан ответчику по акту приема-передачи 27.12.2013.

12.05.2017 стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.12.2013 №3605 о продлении договора аренды до 31.05.2017 на основании дополнительного соглашения от 07.12.2016 №8637/с к договору на размещения временного сооружения от 26.06.2014 №372.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор №372 от 26.02.2014 на размещение временного сооружения (далее - договор), согласно которому администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения, в соответствии с номером 2847 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (далее- - схема), по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 56/6, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка (п.1.1. договора). 

Согласно п.1.2. договора, срок действия договора стороны определили до 01.07.2015. 

Дополнительным соглашением от 07.12.2016 №8637/с к договору на размещения временного сооружения от 26.06.2014 №372, срок действия договора продлен до  01.07.2019.

В силу п.6.4. договора, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города  решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

19.06.2015 стороны подписали дополнительное соглашение №10928/с к договору на размещения временного сооружения от 26.06.2014 №372, согласно которому договор продлен до 01.01.2017. Внесены изменения в п.5.3 договора, согласно которому основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

04.12.2015 распоряжением администрации г. Красноярска №6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. ФИО5 до ул. Фестивальной.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 29.09.2-17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, согласно которой право постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 17.02.2016, запись №14-14/001-24/001/008/2016-3656/1.

14.04.2017, согласно представленной в материалы дела почтовой квитанции, ответчик направил истцу уведомление №11-2536 об одностороннем отказе от договора на размещения временного сооружения от 26.06.2014 №372 с 17.07.2017 по п.6.4. договора. Земельный участок, на котором расположено временное сооружение  распоряжением администрации г. Красноярска №6224-недв от 04.12.2015 предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 512, в соответствии с которыми строка под номером 3527  исключена с 31.12.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33-А33-16764/2017 отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 №6224-недв о передаче земельного участка 24:50:0000000:790 площадью 253 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр. имени газеты Красноярский рабочий от Предмостной площади до ул. ФИО5 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  в постоянное бессрочное пользование. 

Ссылаясь на незаконность одностороннего отказа от исполнения договора №372 от 26.06.2014, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95. Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу. С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809). Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения НТО. Согласно данной схеме в нее был включен павильон истца номер в схеме 2847. 

Между истцом (владелец)  и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор №372 от 26.02.2014 на размещение временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.1. которого истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, соответствии с номером 2847 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 56/6. 

Дополнительным соглашением от 07.12.2016 №8637/с к договору на размещения временного сооружения от 26.06.2014 №372, срок действия договора продлен до  01.07.2019.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв  «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства». 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2018 по делу № А33- А33-16764/2017 отказано в удовлетворении заявленных требований  индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 №6224-недв о передаче земельного участка 24:50:0000000:790 площадью 253 875 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр. имени газеты Красноярский рабочий от Предмостной площади до ул. ФИО5 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»  в постоянное бессрочное пользование. 

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 29.09.2-17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, согласно которой право постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 17.02.2016, запись №14-14/001-24/001/008/2016-3656/1.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2536 администрация города Красноярска (далее - ответчик) уведомила о досрочном расторжении договора с 17.07.2017  и предложила истцу  обратиться за предоставлением компенсационного места.

Указанное уведомление истец оспаривает как недействительную сделку отказ от договора на размещение временного сооружения. 

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 512, в соответствии с которыми строка под номером 2847  исключена с 31.12.2017.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером зарегистрировано в ЕГРН согласно выписке. 

Временное сооружение истца входит в земельный участок, предоставленный по распоряжению Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв, что не оспаривалось сторонами с учетом исковых требований, отзыва на иск и заявлений истца о приостановлении дела, а также с учетом доказательств, представленных ответчиком. 

Обстоятельства дела размещения временного сооружения на земельном участке,  предоставленном на праве другому лицу, сторонами не оспаривались и подтверждены схемой наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 с границами участка, на котором размещен нестационарный объект истца согласно сведениям ЕМГИС.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.1. договора на размещение временного сооружения предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 №10928/с в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка,  на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 20 Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на момент заключения договора, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Довод истца о том, что пункт 5.3.1 договора не предусматривает возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора. Так, в пункте 5.3 договора после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (пункт 5.3.4) (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. 

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.  Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. 

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0000000:1528 площадью 263 648 кв.м., расположенному по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. ФИО5 до ул. Фестивальной, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, из которой следует, что на указанный земельный участок 17.02.2016 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ».

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям. 

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование. Согласно Уставу МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения. 

Учитывая изложенное, суд выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности. Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения на основании пункта 5.3.1. договора. Вид разрешенного использования земельного участка –  для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".  

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 512, в соответствии с которыми строка под номером 2847 исключена с 31.12.2017, в связи с чем истец не доказал, что в результате признания одностороннего отказа от договора недействительным истец восстановит действующее право на размещение павильона, срок размещения временного сооружения истек, из схемы исключено. 

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, условий договора с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, отсутствуют основания для удовлетворения иска. Заявителем не представлено достаточных обоснований и доказательств в опровержение возражений администрации города Красноярска, с учетом предмета и основания требований, правовых оснований требований суд считает,  что представленные в дело доказательства  достаточны с учетом принципа состязательности, процессуальной экономии и положений статей 9, 65, 70, 71 АПК РФ. 

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков