АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9099/2018

г. Салехард

28 декабря 2018 года

Решение в виде резолютивной части принято 25 декабря 2018 года. 

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2018 года по заявлению истца от      27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8904038010, ОГРН 1028900627524) к акционерному обществу «Уренгойгоравтодор» (ИНН 8904061280, ОГРН 1098904002438) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к акционерному обществу «Уренгойгоравтодор» (далее – ответчик) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Определением суда от 09 ноября 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее,  АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

 Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству. 

 Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела. 

 На основании пункта 1 статьи 229 АПК РФ суд вынес резолютивную часть решения по заявленному спору, отказав в удовлетворении заявленных требований. 

На основании пункта 2 статьи 229 АПК РФ истец направил в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Поступившее заявление соответствует требованиям статьи 229 АПК РФ, в связи с чем, суд принимает его.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена проверка представленных 25.12.2017 ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 года, в ходе которой установлено следующее.

Ответчиком форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за август 2016 года  представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа своевременно - 12.09.2016 в отношении 324 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки электронного документа.

Органом пенсионного фонда было сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, в соответствии с которым страхователю предлагалось внести соответствующие исправления в течении пяти рабочих дней.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела доказательствам, соответствующее уведомление получено АО «Уренгойгоравтодор» 20.12.2017.

Страхователем 25.12.2017 представлена в Управление ПФР в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 в отношении 7 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 25.12.2017.

В связи с указанным, органом пенсионного фонда сочтено, что акционерное общество «Уренгойгоравтодор» представило форму СЗВ-М за указанный отчетный период с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, в связи с чем, был составлен акт от 27.02.2018 №030S18180000524 в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон      № 27-ФЗ).

05.04.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 030S19180001153, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с  абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 руб. 

Требованием от 26.04.2018, направленным должнику, последнему предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 16.05.2018.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом корректирующих форм СЗВ-М нормативно не предусмотрено.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона № 27-ФЗ пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (действующей с 19.02.2017, в периоде представления дополняющей отчетности, в периоде вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности), предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Анализ абзацев 1 и 2 указанного пункта 39 Инструкции №766Н позволяет прийти к выводу о том, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  При этом, ни 37, ни 39 пункты Инструкции №766Н не конкретизируют, не уточняют о каких ошибках идет речь, обнаружение которых влечет направление пенсионным фондом соответствующего уведомления об их устранении в пятидневный срок, и соблюдение которого повлечет освобождение страхователя от ответственности. То есть, в рассматриваемом случае, по убеждению суда, идет речь о любых ошибках, в том числе и об ошибках в количестве застрахованных лиц, которые пенсионный фонд может выявить в ходе анализа иной отчетности, в том числе формы РСВ-1 (раздел 6).

Таким образом, в случае, если органом пенсионного фонда будет обнаружена ошибка, выразившаяся в не указании в отчетности СЗВ-М каких-либо работников, в необходимый срок  будет направлено соответствующее уведомление, которое, в свою очередь, будет исполнено страхователем  в установленный срок, последний подлежит освобождению от ответственности.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ сведения в отношении 324 застрахованных лиц (формы СЗВ-М) за август 2016 года заявитель представил 12.09.2016, то есть в установленный срок. Впоследствии, 25.12.2017 заявитель представил названные сведения по типу "дополняющая" за август 2016 года в отношении семи застрахованных лиц.

При этом, представление дополняющих сведений было связано с выявлением органом пенсионного фонда в результате анализа представленной страхователем первоначально отчетности по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Органом пенсионного фонда было сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. 

Согласно представленным ответчиком в материалы дела доказательствам, соответствующее уведомление получено АО «Уренгойгоравтодор» 20.12.2017.

Страхователем 25.12.2017 представлена в Управление ПФР в г. Новый Уренгой  форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 в отношении 7 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 25.12.2017.

Таким образом, страхователем было исполнено уведомление пенсионного фонда об устранении ошибки в установленный пятидневный срок.

Необходимо отметить, что УПФР  в нарушение ст. 65 АПК РФ, ч. 4 ст. 215 АПК РФ, в материалы дела не представлены доказательства направления, получения страхователем соответствующих документов о выявлении ошибки и необходимости ее устранения ранее 20.12.2017.

Таким образом, заявитель устранил ошибку и скорректировал представленные сведения в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки, более того - до составления акта проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности. Заявитель представил в полном объеме сведения о конкретных застрахованных лицах за соответствующий период, а представление сведений о застрахованных лицах по форме "дополняющая" не может квалифицироваться как представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах. 

Более того, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Суд также отмечает, что в соответствии с определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2012 N ВАС-6350/2010 представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель, исправил ошибку в установленном порядке и сроки, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

          Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Уренгойгоравтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. - отказать.           

           Известить стороны, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/. 

          Мотивированное решение  изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

          Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

          Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

           В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.М. Садретинова