Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8532/2022

29 ноября 2022 года

г. Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод Трехсосенский" (ИНН 

<

***>, г. Самара, далее – ООО "Завод Трехсосенский", общество) к Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре, заинтересованное лицо - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, третье лицо - УМУП «Ульяновскводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – также предприятие), о признании незаконными действий по инициированию и проведению проверки на основании решения о проведении проверки от 04.03.2022 № 12, о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №Прдр-20000212-161-22/-20000212,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.10.2022, от ответчика – старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А., по удостоверению, от Волжской межрегионального природоохранной прокуратуры – Разорвиной Е.А., по доверенности от 20.05.2022, от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 19.05.2022; 

установил:

ООО "Завод Трехсосенский" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконными действий по инициированию и проведению проверки на основании решения о проведении проверки от 04.03.2022 № 12, о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №Прдр-20000212-161-22/-20000212.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, в качестве третьего лица - УМУП «Ульяновскводоканал».

Как следует из материалов дела, 24.01.2022 в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение депутата Законодательного Собрания Ульяновской области ФИО4, согласно которому в связи с многочисленными обращениями жителей Засвияжского и Железнодорожного района г. Ульяновска на невыносимый запах сероводорода в атмосферном воздухе, который по неофициальным источникам может исходить с нефтебазы, расположенной на проезде Нефтяников, 3, изложена просьба провести проверку указанной нефтебазы как источника запаха сероводорода и нарушения природоохранного законодательства на территории Ульяновской области.

В связи с чем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой было дано поручение от 31.01.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре провести проверку доводов обращения с выездом на место с привлечением уполномоченных органов контроля (надзора), организовав отбор проб.

Согласно указанному поручению при проведении проверки необходимо было выявить предприятия, осуществляющие деятельность в Засвияжском и Железнодорожном районах города, в выбросах которых присутствует сероводород, при наличии оснований ориентировать органы государственного экологического контроля (надзора) на ведение проверок предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и допускающих нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, установить контроль за проведением проверочных мероприятий.

Также необходимо было запросить в региональных органах государственной власти и местного самоуправления информацию о проводимых работах по ремонту очистных  сооружений в Железнодорожном и Засвияжском районах города, установить, соблюдаются ли сроки выполнения работ, выполняются иные требования закона при реализации мероприятий.

С выездом на место, организовав отбор проб, необходимо было провести проверку указанных в обращении нефтебазы, предприятия, осуществляющего эксплуатацию указанного в обращении канализационного коллектора, установить, осуществляется ли предприятиями выбросы сероводорода в атмосферный воздух, оценить законность.

Также необходимо было установить, присутствуют ли в составе выбросов предприятий вещества, объем которых не превышает установленные требования, при этом вещества имеют ярко выраженный запах.

При проведении проверки оценке также подлежали следующие сведения, о которых необходимо было доложить:

- об   объеме   и   источниках   выбросов   сероводорода   в   результате производственного процесса нефтебазы, связанного с нефтепереработкой,

- оборудованы ли указанные источники системой очистки, наличие контроля объемом выбросов сероводорода,

- результаты    производственного   контроля    на   предмет   превышений установленных нормативов сбросов и выбросов, в том числе по сероводороду,

-какие организации осуществляют лабораторное исследование проб воздуха, имеется ли необходимая аккредитация,

-полный отчет 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз) нефтебазы, предприятия, эксплуатирующие очистные сооружения,

-имеются ли у нефтебазы локальные очистные сооружения, осуществляющие дачу стоков на очистные сооружения,

-осуществляется ли прием сточных вод от деятельности нефтебазы на очистные сооружения, указать объем,

-предусмотрено ли наличие локальных очистных сооружений проектной документацией предприятия, соблюдаются ли все технические решения, усмотренные разделом об охране окружающей среды;

-допускаются ли токсические сбросы, которые уничтожают бактерии, необходимые для очистки сточных вод,

-проводились ли уполномоченными органами контроля (надзора) проверки иных предприятий, каковы их результаты, устранены ли выявленные нарушения закона,

-привлечены ли виновные лица к установленной законом ответственности, осуществляется ли контроль за устранением нарушений закона,

- установить, имели ли место факты обращений граждан в лечебные и медицинские учреждения в 2021 г., истекшем периоде 2022 г. о причиненном вреде здоровью.

По результатам  проверки,  при  наличии оснований необходимо было принять исчерпывающие меры реагирования, в том числе по направлению материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, представить в аппарат Волжской межрегиональной   природоохранной прокуратуры заключение с приложением подтверждающих документов не позднее 15.02.2022.

На запрос от 02.02.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили пояснения от 08.02.2022 УМУП «Ульяновскводоканал», согласно которым, в том числе, на качество биологической очистки, в том числе на развитие и жизнеспособность активного ила негативно влияют сточные воды абонента ООО «Завод Трехсосенский» (объем водоотведения 832 м5/сутки). Поскольку удовлетворительная работа аэротенков в значительной степени зависит от достаточной аэробности системы, сточные воды ООО «Завод Трехсосенский» постоянно нарушают данный показатель. На окисление всех органических веществ, содержащихся в сточных водах вышеуказанного абонента, расходуется огромное количество растворенного кислорода, тем самым уменьшается содержание кислорода в иловой смеси, снижается жизнеспособность активного ила, ухудшается качество биологической очистки. По результатам контроля состава и свойств сточных вид, проведенным 27.01.2022, ХПК составляет 6100 мг/м³ (максимально допустимое значение - 500 мг/м³), БПК5 - 4400 мг/м³ (максимально допустимое значение - 300 мг/м³). Без оснащения данного производства локальными очистными сооружениями сточные воды ООО «Завод Трехсосенский» будут продолжать негативно влиять на работу городских очистных сооружений канализации Правобережья г.Ульяновска.

15.02.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором в том числе указано, что в соответствии с договором № 22061 от 01.07.2017 УМУП «Ульяновскводоканал» осуществляет прием сточных вод от абонента ООО «Завод Трехсосенский». По результатам контроля состава и свойств сточных вод, проведенных УМУП «Ульяновскводоканал» 27.01.2022, сброс сточных вод осуществляется с превышением допустимых нормативов. Однако УМУП «Ульяновскводоканал» меры в целях обеспечения нормативов водоснабжения и водоотведения, меры в целях обеспечения соблюдения нормативов допустимых сбросов не принимались, а именно не обеспечено поступление платы от абонента за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В связи с чем УМУП «Ульяновскводоканал» необходимо было рассмотреть данное представление с участием представителей прокуратуры, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

В поручении от 17.02.2022 Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры было указано о необходимости представления дополнительной информации в связи с рассмотрением обращений по поставленным вопросам.

В поручении указано, что из представленных материалов следует, что АО «Ульяновскнефтепродукт», УМУП «Ульяновскводоканал» допущено искажение статистической отчетности, при этом отсутствует информация о причинах искажения информации, а также сведения о фактическом осуществлении предприятиями выбросов с превышением установленных нормативов. Отсутствует оценка о правильности расчета предприятиями платежей за негативное воздействие на окружающую среду (с учетом искажения сведений об объемах выбросов) и их оплате. Кроме того, из материалов проверки следует, что УМУП «Ульяновскводоканал» осуществляет прием сточных вод от абонента ООО «Завод Трехсосенский», состав которых негативно влияет на работу городских очистных сооружений. При этом отсутствует информация, принимались ли УМУП «Ульяновскводоканал» к абоненту (ООО «Завод Трехсосенский») предусмотренные законодательством о водоснабжении и водоотведении меры в целях обеспечения соблюдения нормативов допустимых сбросов (информирование уполномоченного органа контроля, реализация мероприятий плана по снижению сбросов, осуществлен ли расчет платежей за превышение установленных нормативов по составу и свойствам сточных вод, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения). Кроме того, отсутствует информация о том, на каком этапе в настоящее время находится работа по реконструкции очистных сооружений, выявлялись ли нарушения закона. Оценка законности действий (бездействия) уполномоченных органов контроля не дана. Также не представлены акты прокурорского реагирования, указанные в информации межрайпрокуратуры от 15.02.2022.

В поручении от 02.03.2022 Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры было указано о необходимости продолжить проверку ООО «Завод Трехсосенский» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, особое внимание обратив на вопросы организации выбросов в атмосферный воздух, отведения сточных вод предприятия. В этой связи в числе прочих вопросов нужно было установить, организована ли надлежащим образом работа по оплате ООО «Завод Трехсосенский», являющегося абонентом УМУП «Ульяновскводоканал», платежей за отведение сточных вод, негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, превышение установленных нормативов по составу и свойствам сточных вод, за НВОС, установить, имеются ли нарушения в расчетах данных платежей, своевременности их внесения. Результаты проверки ООО «Завод Трехсосенский» необходимо было отразить в докладной записке по итогам проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из рапорта от 03.03.2022 старшего помощника прокурора о согласовании решения о проведении проверки в отношении ООО «Завод Трехсосенский» усматривается, что на основании поручения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 02.03.2022 организован сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в экологической сфере в деятельности ООО «Завод Трехсосенский».

ООО «Завод Трехсосенский» осуществляет деятельность по производству пива, солода, минеральных вод и др. виды деятельности.

В указанной деятельности обществом эксплуатируются объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресам: 

<

...> - промплощадка (код объекта НВОС 73-0173-000740-П, III категория, федеральный объект), 

<

...> Октября, д. 113 (код объекта НВОС 73-0173-000818-П, III категория, федеральный объект).

Сопоставление данных реестра НВОС свидетельствует о возможном наличии неучтенных источников выбросов на объекте по адресу 

<

...>. Сопоставление схемы расположения источников выбросов и данных публичной кадастровой карты, спутниковых карт, их расположение не учитывается на трех корпусах (цель эксплуатации не установлена), примыкающих к территории Комбината Росрезерва, при этом находящихся за общим ограждением территории предприятия. Таким образом, зарегистрированные ООО «Завод Трехсосенский» сведения об инвентаризации источников выбросов могут носить недостоверный или устаревший характер. Задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду не имеется.

 В соответствии с данными реестра выданных заключений Роспотребнадзорасанитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию посанитарно-защитной зоне объектов, эксплуатируемых ООО «ЗаводТрехсосенский», не выдавалась, в материалах публичной кадастровой картысведения о таких зонах отсутствуют. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии санитарно-защитной зоны, возможно отсутствие проекта санитарно-защитной зоны.

Кроме того, анализ материалов проверки свидетельствует о том, что сведения о превышениях нормативов состава и свойств сточных вод ООО «Завод Трехсосенский» получены при анализе проб, взятых из колодцев, расположенных за территорией предприятия, т.е. вне зоны договора, заключенного на прием сточных вод.

Таким образом, в целях проверки достоверности представленных данных требуется проведение дополнительного отбора проб из установленного документами места отбора проб на территории ООО «Завод Трехсосенский».

При этом, по пояснениям специалиста УМУП «Ульяновскводоканал», на территории завода ранее в ходе проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска были выявлены КНС неустановленного назначения, предполагают возможные изменения в конструкции путей водоотведения, в связи с чем ограничить поступление стоков, превышающих требования к очистным, не представляется возможным. Полномочия на обследования сетей водоотведения у УМУП «Ульяновскводоканал» отсутствуют в связи с условиями договора водоотведения.

По пояснениям сотрудников регионального экологического надзора, сведения о выдаче согласования на проект мероприятий в период НМУ ООО «Завод Трехсосенский» отсутствуют.

По   пояснениям   сотрудников   Ульяновского   ЦГМС,   сведения   о мониторинге   атмосферного   воздуха   ООО   «Завод   Трехсосенский»   не поступали, договоров на отбор проб в целях мониторинга с филиалом не заключалось.

В целях проверки указанных фактов требуется изучение внутренних локальных актов ООО «Завод Трехсосенский», проведение обследования территории ООО «Завод Трехсосенский» по адресу: 

<

...>: сопоставление источников выбросов, схемы путей водоотведения, отбор проб стоков предприятия.

04.03.2022 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором принято решение № 12 о проведении проверки ООО «Завод Трехсосенский» с целью проверки обеспечения состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды при водоснабжении и водоотведении, при обращении с отходами производства, для анализа информации в сфере охраны окружающей среды, поступившей в Ульяновскую межрайонную прокуратуру.

Установлен срок проведения проверки – в течение 30 календарных дней с 11.03.2022.

Уведомление от 04.03.2022 о проведении проверки получено обществом 14.03.2022, как указал сам заявитель.

07.04.2022 по адресу ООО «Завод Трехсосенский»: 

<

...>, в рамках указанной проверки специалистами УМУП «Ульяновскводоканал» составлен акт отбора проб сточных вод № 133-сп-22, подписанный представителем общества с возражениями.

Из рапорта от 07.04.2022 старшего помощника прокурора усматривается, что при отборе проб сточных вод организации установлен факт смешивания сточных вод при существующем подпоре сточных вод (в колодце, ведущем к КНС - месту отбора проб - сточные воды находятся в состоянии покоя, стока не усматривается, при этом непосредственно в месте отбора проб воды проистекают свободно). По пояснениям специалиста УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», такое возможно при искусственно созданном подпоре вод. Произведен отбор сточных вод предприятия для анализа соответствия требованиям законодательства. При этом обеспечить осмотр канализационных сетей при проведении проверки не представилось возможным ввиду противодействия ООО «Завод «Трехсосенский». В связи с тем, что по пояснениям специалиста результаты отбора проб будут готовы не ранее 27.04.2022, срок проведения проверки установлен с 11.03.2022, истекает 09.04.2022 (суббота, нерабочий день), в рапорте было указано о необходимости продления сроков проведения проверки в отношении ООО «Завод «Трехсосенский» на 30 дней с 11.04.2022 для проведения обследования системы водоотведения завода в целях установления несанкционированного вмешательства, а также в связи с необходимостью проведения исследований отобранных проб, получения объяснений от должностных лиц ООО «Завод «Трехсосенский», о приостановлении проведения проверки для проведения длительного исследования для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки.

Согласно пояснениям прокуратуры срок проведения проверки в отношении ООО «Завод Трехсосенский» не продлевался в связи с отсутствием оснований.

13.04.2022 в ответ на представление прокуратуры от 15.02.2022 УМУП «Ульяновскводоканал» сообщило, в том числе, что по вопросу необеспечения поступлении платы от абонента за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, УМУП «Ульяновскводоканал» выполняет требования законодательства в рамках своей компетенции.

Между УМУП «Ульяновскводоканал» и ООО «Завод Трехсосенский» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 22061 от 01.07.2017.

Контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента ООО «Завод Трехсосенский» проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства, с периодичностью не чаще 1 раза в календарный месяц и не реже одного раза в календарный год (п. 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства от 05.05.2020 №728).

УМУП «Ульяновскводоканал» неоднократно обращалось к предприятию с требованием о принятии мер по недопуску сверхнормативного сброса и разработке соответствующих мероприятий, но безрезультатно.

С середины 2019 года результаты отборов проб сточных вод в установленном договором контрольном колодце абонента резко улучшились, однако при этом сброс с превышением максимальных допустимых значений концентраций загрязняющих веществ, характерных для ООО «Завод Трехсосенский», в приемную камеру очистных сооружений ГОСК не прекратился до настоящего времени.

Сточные воды от ООО «Завод Трехсосенский» по канализационным напорным коллекторам диаметром 300 мм перекачиваются в приемную камеру II очереди городских очистных сооружений (далее ГОСК) УМУП «Ульяновскводоканал». В данную напорную сеть имеется врезка сетей ФГКУ «Комбинат Северный», ООО «Ульяновский мебельный комбинат». У УМУП «Ульяновскводоканал» есть основания предположить, что ООО «Завод Трехсосенский» с середины 2019 года осуществляет сброс сточных вод в обход установленных договором контрольных канализационных колодцев.

Применить к ООО «Завод Трехсосенский» санкции, предусмотренные действующим  законодательством, предприятие не имеет возможности, поскольку для этого необходимо детально обследовать внутриплощадочные сети завода с привязкой к декларируемому технологическому циклу. Однако в постановлении Правительства от 29.07.2013 № 645 (с изменениями на 30.11.2021) «Об утверждении типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения» раздел VI п. 24 в) прямо указано: «доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, установленным настоящим договором, осуществляется только в установленных настоящим договором местах отбора проб холодной воды и сточных вод». В связи с вышеизложенным, доказать превышения установленных нормативов в сточных водах ООО «Завод Трехсосенский» до настоящего времени было невозможно, обследование сетей предприятием не допускалось, а результаты контроля состава и свойств сточных вод ООО «Завод Трехсосенский» с декабря 2019 года по 2021 год не превышали нормативы состава сточных вод для объектов абонентов Правобережья, установленные постановлением администрации г. Ульяновска от 02.10.2020 №1588.

В связи с этим обстоятельством, УМУП «Ульяновскводоканал» было вынуждено построить на сетях канализации, отводящих сточные воды ООО «Завод Трехсосенский», колодцы для возможности отбора проб сточных вод без смешивания со сточными водами других абонентов. Отбор проб в указанных точках проводился УМУП «Ульяновскводоканал» для подтверждения того факта, что превышение установленных нормативов имеются, в связи с чем необходимо менять договорные отношения с данным абонентом в части установления нового контрольного канализационного колодца и места отбора проб сточных вод. Поскольку ООО «Завод Трехсосенский» не согласовало новую схему отбора проб сточных вод и месторасположение контрольного колодца в проекте направленного ему договора, устанавливать новую точку отбора проб сточных вод (контрольный канализационный колодец) УМУП «Ульяновскводоканал» планирует в судебном порядке.

Письмом от 22.04.2022 Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура сообщила в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении проверки деятельности ООО «Завод Трехсосенский», в ходе которой выявлены следующие нарушения требований законодательства:

- обществом не представлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям сведения об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды в связи с выявлением новых стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в ходе инвентаризации для актуализации сведений реестра НВОС;

- программа производственного экологического контроля общества по указанному объекту не скорректирована в связи с изменениями объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух более, чем на 10%, а также не соответствует требованиям о периодичности проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;

- на момент проведения проверки мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий обществом не разработаны;

- проект санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу:  

<

...> ООО «Завод Трехсосенский» не имеет экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон, не подавалось, вследствиечего санитарно-защитная объекта отсутствует.

Кроме того отмечено, что в ходе проверки 07.04.2022 произведен отбор проб сточных вод ООО «Завод Трехсосенский». По результатам предварительных анализов проб сточных вод выявлен факт превышения норматива состава сточных вод, максимального допустимого значения показателя и (или) концентрации.

Таким образом, ООО «Завод Трехсосенский» не соблюдаются требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, допускаются грубые превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций.

В целях устранения указанных нарушений по результатам проверки планируется внесение генеральному директору общества представления.

В ходе проверки установлено, что ранее оснований для взыскания с ООО «Завод Трехсосенский» платежей за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, превышение установленных нормативов по составу и свойствам сточных вод не выявлялось.

Нарушений при произведении платы за негативное воздействие на окружающую среду в деятельности общества не выявлено.

27.04.2022 Центральной аналитической лабораторией УМУП «Ульяновскводоканал» составлены протоколы испытаний отобранных 07.04.2022 проб сточных вод.

Письмом от 17.05.2022 Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура направила в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры для согласования проект представления об устранении нарушений в деятельности ООО «Завод «Трехсосенский», указано, что проверка в отношении указанного юридического лица проведена на основании поручения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по рассмотрению доводов обращения ФИО4 о загрязнении воздуха в Железнодорожном районе г.Ульяновска. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении. В настоящее время в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили окончательные протоколы испытаний отбора проб сточных вод контрольного колодца ООО «Завод «Трехсосенский», свидетельствующие о наличии превышений по отдельным веществам нормативов состава сточных вод и максимально допустимого значения показателя и (или) концентрации загрязняющих вещества в 18 раз.

Письмом от 23.05.2022 в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура сообщила о необходимости принятия мер в соответствии с компетенцией гарантирующей организации для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и выставления счетов в адрес абонента - ООО «Завод Трехсосенский».

Письмом от 06.06.2022 УМУП «Ульяновскводоканал» направило в адрес ООО «Завод Трехсосенский» расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ульяновска и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за апрель 2022 года. Расчеты произведены на основании результатов испытаний сточных вод в контрольном колодце, полученных в ходе проверки Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры по решению о  проведении проверки от 04.03.2022.

20.06.2022 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО «Завод Трехсосенский» (генерального директора) было внесено представление №Прдр-20000212-161-22/-20000212 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в связи с выявлением следующих нарушений:

1) генеральным директором общества 12.01.2022 утвержден отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на промплощадке по адресу: 

<

...>. В соответствии с данными инвентаризации суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанной промплощадки составляют 61,259 тонн в год. При этом в ходе инвентаризации 2017 года общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляло 54,91 тонн в год.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», пункта «д» статьи 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, обществом не представлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям сведения об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды в связи с выявлением новых стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в ходе инвентаризации для актуализации сведений реестра НВОС.

2) В нарушение требований ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», пункта 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, программа производственного экологического контроля общества по указанному объекту не скорректирована в связи с изменениями объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух более, чем на 10%.

3) В нарушение требований ч. 3 ст. 19, абз. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п. 1, 2, 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 №811, на момент проведения проверки мероприятия по уменьшению выбросов обществом не разработаны.

4) Обществом в ходе проверки представлен проект санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. При этом в нарушение требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утвержден генеральным директором ООО «Завод «Трехсосенский» в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного проекта санитарным правилам.

5) В ходе проверки 07.04.2022 произведен отбор проб сточных вод ООО «Завод Трехсосенский».

По результатам анализов проб сточных вод выявлен факт превышения норматива состава сточных вод: по БПК20 3180 мг/дм³ при нормативе 174,419 мг/ дм³ (превышение в 18,2 раз), по взвешенным веществам 540 мг/дм³ при нормативе 165,445 мг/дм³ (превышение в 3,2 раз), по железу общему 10,7 мг/дм³ при нормативе 0,923 мг/дм³ (превышение в 11 раз), марганцу 0,11 мг/дм³ при нормативе 0,05 мг/дм³ (превышение в 2 раза), по меди 0,024 мг/дм³ при нормативе 0,011 мг/дм³ (превышение в 2 раза), по нефтепродуктам 3,2 мг/дм³ при нормативе 1,106 мг/дм³ (превышение в 2,9 раз), по сульфат-иону 138 мг/дм³ при нормативе 102,01 мг/дм³ (превышение в 1,3 раз), по фосфат-иону 6,13 мг/дм³ при нормативе 2,304 мг/дм³ (превышение в 2,6 раз).

Также по результатам предварительного анализа проб сточных вод выявлен факт превышения максимального допустимого значения показателя и (или) концентрации по БПК5 2460 мг/дм³ при максимальном допустимом значении 500 мг/дм³ (превышение в 4,92 раз), взвешенным веществам 540 мг/дм³ при максимально допустимом значении 300 мг/дм³ (превышение в 1,8 раз), железу общему 10,7 мг/дм³ при максимально допустимом значении 5 мг/дм³ (превышение в 2 раза), ХПК 4700 мг/дм³ при максимальном допустимом значении 700 мг/дм³ (превышение в 6,7 раз).

Таким образом, обществом в нарушение требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 111, п. «б» ст. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, не соблюдаются требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, допускаются грубые превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2201-1, Закон о прокуратуре) прокурор потребовал с участием представителей Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства:

-обеспечить актуализацию сведений государственного реестра объектов НВОС;

обеспечить корректировку программы ПЭК;

обеспечить разработку и согласование мероприятий по снижению выбросов в период НМУ;

обеспечить утверждение проекта санитарно-защитной зоны предприятия в соответствии с требованиями законодательства;

обеспечить соблюдение требований к составу и свойствам сточных вод,

о результатах рассмотрения представления сообщить Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок. В случае привлечения ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, копии приказов направить в природоохранную прокуратуру.

Письмом от 28.07.2022 в ответ на представление прокуратуры от 20.06.2022 общество сообщило о принятии мер по устранению нарушений по 1-4 эпизодам, в части 5 эпизода указало о несогласии с результатами отбора проб сточных вод, произведенного УМУП «Ульяновскводоканал».

Не согласившись с действиями прокуратуры и представлением от 20.06.2022, общество оспорило их в арбитражном суде.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, мотивируя, в том числе тем, что:

- отсутствовали основания для проведения проверки заявителя,

- прокуратура подменила иные надзорные органы, осуществляющие экологический контроль, санитарно-эпидемиологический надзор, 

- были нарушены сроки проведения проверки,

- прокуратура вмешалась в спорные взаимоотношения ООО «Завод Трехсосенский» и УМУП «Ульяновскводоканал», проверка была проведена с участием заинтересованного лица.

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, УМУП «Ульяновскводоканал» с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Закона № 2202-1.

В силу п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 21 указанного Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 2202-1 срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (п. 13 статьи 21).

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) (пункт 14).

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (пункт 15).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций изложены в статье 22 Закона № 2202-1, в частности, прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона (статьи 22, 24 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П указано, что возложение Законом о прокуратуре на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти (постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П и от 11 апреля 2000 года N 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года N 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Действия органов прокуратуры в рамках проведенной проверки сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы субъекта, в отношении которого проведена проверка. Такие действия не подменяют собой проведение проверки иным компетентным органом государственного контроля (надзора), а являются мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как усматривается из вышеперечисленных материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в феврале 2022 года проводилась проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ульяновской области о нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха в Засвияжском и Железнодорожном районах города Ульяновска.

В ходе указанной проверки была получена информация о негативном влиянии на качество биологической очистки очистных сооружений канализации Правобережья города Ульяновска сточных вод абонента ООО «Завод Трехсосенский» в связи с превышением требований к составу и свойствам сточных вод указанным юридическим лицом.

По результатам рассмотрения указанной информации Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой было направлено поручение о проведении проверки деятельности ООО «Завод Трехсосенский» в части соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе вопросов организации выбросов в атмосферный воздух, отведения сточных вод предприятия.

Учитывая изложенное, судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки общества Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, об отсутствии полномочий на проведение проверки, о подмене иных государственных органов.

Требования Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) не распространяются на вопросы организации и проведения проверок органами прокуратуры.

Общество было уведомлено о проведении проверки, ему было вручено соответствующее уведомление 14.03.2022, что подтверждается самим заявителем.

В уведомлении о проведении проверки содержалось требование о необходимости представления соответствующих документов, а также отражено, что проверка проводится с 11.03.2022, в указанный период необходимо обеспечить доступ сотрудников прокуратуры, специалистов контролирующих органов к объектам НВОС, расположенным на территории Железнодорожного района г. Ульяновска.

Заявителем по существу не опровергнуты нарушения требований законодательства, изложенные в пунктах 1-4 оспариваемого представления. Более того, как следует из письма ООО «Завод Трехсосенский» от 28.07.2022 в ответ на оспариваемое представление прокуратуры, обществом приняты меры по устранению этих выявленных нарушений, указаны сроки устранения нарушений.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части суд не усматривает, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований по изложенным основаниям.

Вместе с тем суд усматривает основания для признания недействительным оспариваемого представления прокуратуры от 20.06.2022 в части выявления нарушения требований законодательства в связи с отбором проб сточных вод 07.04.2022.

Согласно пояснениям заявителя и третьего лица между УМУП «Ульяновскводоканал» и ООО «Завод Трехсосенский» был заключен договор № 22061 от 01.07.2017, в соответствии с условиями которого УМУП «Ульяновскводоканал» осуществлял прием сточных вод от абонента ООО «Завод Трехсосенский». В настоящее время между сторонами имеется преддоговорный спор об урегулировании разногласий по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, который находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ульяновской области, стороны взаимодействуют в рамках фактически сложившихся правоотношений и в порядке, предусмотренном  Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.

Названные Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным вышеуказанными Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

б) отбора проб сточных вод;

в) анализа отобранных проб сточных вод.

Согласно пункту 6 указанных Правил периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Пунктами 7, 8 Правил установлены основания внепланового контроля.

Так, внеплановый контроль состава и свойств сточных вод может быть проведен в следующих случаях:

а) обнаружение (в том числе по результатам использования автоматического оборудования) организацией, осуществляющей водоотведение, несоответствия фактических показателей состава и свойств сточных вод нормативам состава сточных вод, и (или) требованиям, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и (или) фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным в декларации, в том числе обнаружение сброса веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения;

б) необеспечение допуска абонентом представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Внеплановый контроль состава и свойств сточных вод должен быть проведен в следующих случаях:

а) авария, повреждение или выход из строя централизованной системы водоотведения или ее отдельных объектов;

б) получение организацией, осуществляющей водоотведение, от органов государственного экологического надзора информации о нарушениях обязательных требований, выявленных по результатам государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований водного законодательства или законодательства в области охраны окружающей среды, а также предъявление указанными органами требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение;

в) обнаружение органами государственного экологического надзора, организацией, осуществляющей водоотведение, или иными лицами загрязнения водного объекта в месте выпуска сточных вод в водный объект соответствующей централизованной системы водоотведения.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации).

Между тем в рассматриваемом случае организация, осуществляющая водоотведение, привлечена прокуратурой к проведению проверки абонента в качестве специалиста, что, по мнению суда, не отвечает принципу объективности, справедливости и беспристрастности при реализации контрольно-надзорных функций в ходе проведения данной проверки.

Выводы проверки в части нарушения обществом требований к составу и свойствам сточных вод основаны только на акте отбора проб сточных вод № 133-сп-22, составленном специалистами УМУП «Ульяновскводоканал», и протоколах испытаний от 27.04.2022, проведенных Центральной аналитической лабораторией УМУП «Ульяновскводоканал».

Как указано в  постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П, участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий.

Судом в рассматриваемом случае не может быть принята ссылка прокуратуры на приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198, в пункте 3.8 которого указано, что для выяснения вопросов, требующих специальных познаний (отбор проб, проведение лабораторных исследований, исчисление размера вреда и т.п.), необходимо привлекать специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля и подведомственных им учреждений, а также иных организаций для участия в совместных проверках.

Специалисты УМУП «Ульяновскводоканал», привлеченные к участию в проведении проверки в качестве специалистов-экспертов, являются заинтересованными лицами и не отвечают принципу независимости, тем более, что между УМУП «Ульяновскводоканал» и ООО «Завод Трехсосенский» имеется гражданско-правовой спор, связанный, в том числе с расположением места отбора проб, характеристиками места отбора проб, схемой расположения контрольных колодцев, нормативами состава сточных вод.  

Доводы прокурора о том, что акт отбора и протоколы испытаний УМУП «Ульяновскводоканал» являются надлежащими доказательствами нарушения обществом требований к составу и свойствам сточных вод, поскольку УМУП «Ульяновскводоканал» постановлением администрации города Ульяновска от 02.07.2013 № 2874 определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Ульяновск» и Центральная аналитическая лаборатория УМУП «Ульяновскводоканал» является аккредитованным лицом, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства, с учетом проведения экспертного исследования заинтересованным в исходе дела лицом, не могут повлиять на оценку этого исследования как ненадлежащего доказательства.

В этой части суд принимает во внимание, что заинтересованность УМУП «Ульяновскводоканал» в проведении проверки усматривается из вышеизложенных писем предприятия в адрес прокуратуры, соответственно, довод последней об отсутствии информации о наличии споров между ООО «Завод Трехсосенский» и УМУП «Ульяновскводоканал» судом не принимается. Кроме того, о наличии договорных отношений с обществом предприятие сообщило Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре в письме от 25.03.2022 в ответ на требование о предоставлении сведений, документов, обеспечении участия специалиста в проверке.

Более того, из рапорта от 03.03.2022 старшего помощника прокурора о согласовании решения о проведении проверки в отношении ООО «Завод Трехсосенский», усматривается, что полномочия на обследования сетей водоотведения у УМУП «Ульяновскводоканал» отсутствуют в связи с условиями договора водоотведения.

Доказательств невозможности проведения проверки с участием незаинтересованных в исходе дела специалистов-экспертов прокуратурой в нарушение требований статьи 200 АПК РФ не представлено.

УМУП «Ульяновскводоканал» как организация, осуществляющая водоотведение, наделена названными Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод широким спектром полномочий, в том числе по проведению внепланового контроля абонента. 

Анализ осуществления данных контролирующих действий находится вне рамок рассматриваемого спора, между тем доказательств воспрепятствования абонентом (обществом) к реализации УМУП «Ульяновскводоканал» своих функций в порядке названых Правил суду не представлено.  

В части довода заявителя о нарушении срока проведения проверки суд исходит из общеправового подхода о необходимости установления существенности такого процессуального нарушения, а именно насколько формальное нарушение установленного срока проверки повлияло на ее результат.

В данном случае суд не может согласиться с доводом прокуратуры о том, что срок проведения проверки (30 календарных дней с 11.03.2022) не нарушен, проверка окончена до 11.04.2022, отбором проб 07.04.2022 подтвержден факт нарушения, проба была мутная, присутствовали взвеси, далее велась подготовка акта прокурорского реагирования - представления. 

Данный довод противоречит рапорту от 07.04.2022 старшего помощника прокурора Соколовой М.С., проводившей проверку. В рапорте отражено, что результаты отбора проб будут готовы не ранее 27.04.2022, обеспечить осмотр канализационных сетей при проведении проверки не представилось возможным, в связи с чем в целях установления несанкционированного вмешательства, а также в связи с необходимостью проведения исследования отобранных проб должностное лицо просило продлить сроки проведения проверки в отношении ООО «Завод «Трехсосенский».

В письме от 22.04.2022 Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура сообщила в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о том, что по результатам предварительных анализов проб сточных вод выявлен факт превышения норматива состава сточных вод, максимального допустимого значения показателя и (или) концентрации.

Результаты предварительных анализов проб сточных вод в материалы дела не представлены.

27.04.2022 Центральной аналитической лабораторией УМУП «Ульяновскводоканал» составлены протоколы испытаний проб сточных вод.

Письмом от 17.05.2022 Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, направив в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры для согласования проект представления об устранении нарушений в деятельности ООО «Завод «Трехсосенский», указала, что в настоящее время в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили окончательные протоколы испытаний отбора проб сточных вод контрольного колодца ООО «Завод «Трехсосенский».

Таким образом, вопреки доводам прокуратуры, надлежащих доказательств выявленного нарушения - превышения норматива состава сточных вод в установленный законом срок проведения проверки не имелось. 

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего спора в совокупности, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого представления № Прдр-20000212-161-22/20000212 от 20.06.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в части выявления нарушения требований законодательства в связи с отбором проб сточных вод 07.04.2022.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика, в рассматриваемом случае они взыскиваются с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление № Прдр-20000212-161-22/20000212 от 20.06.2022 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в части выявления нарушения требований законодательства в связи с отбором проб сточных вод 07.04.2022.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Завод Трехсосенский" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова