АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8316/2023

г. Орел

21 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой, рассмотрев в  открытом судебном заседании  заявление  муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (302010, 

<

...>) о признании недействительными предписаний от 25.07.2023 № 98057/23170541 и № 980578/23/170544,

 при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – 1) Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

 2) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (125009, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер Газетный, д. 7, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

установил:

Дело слушалось 11.06.2024. В порядке, установленном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.06.2024 до 13 час. 45 мин.

Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – заявитель, МПП ВКХ «Орелводоканал») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 

 

(далее – ответчик,  судебный пристав-исполнитель) о признании недействительными представлений от 25.07.2023 № 98057/23/170541 и № 980578/23/170544 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также оспариваемые представления).

         Требования заявителя мотивированы тем, что 25.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесены два представления с одинаковыми требованиями.

В рамках исполнительного производства МПП ВКХ «Орелводоканал» неоднократно пояснялось, что заявителем в целях исполнения судебного акта приобретены насосы и проведены определенные действия, направленные на установку насосных агрегатов, с целью подачи коммунального ресурса. В связи с разрушением насосной станции и отсутствием ее как объекта недвижимости постановка на учет невозможна.

По утверждению заявителя содержание оспариваемых представлений одинаково, в них нет конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить, поэтому заявитель считает оспариваемые представления неисполнимыми.

Ответчик требования заявителя не признал по тем основаниям, что 17.07.2023 в отношении МПП ВКХ «Орелводоканал» составлено два протокола об административной ответственности по ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ.

24.07.2023 МПП ВКХ «Орелводоканал» привлечено к административной ответственности в виде административных штрафов в размере 30 000 руб. (за каждое правонарушение). Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), судебный пристав-исполнитель считает  оспариваемые представления законными.

Определениями суда от 15.09.2023, от 17.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по орловской области и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – третьи лица).

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Письменные отзывы на заявление не представили, в связи с чем  арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц. Определением суда от 27.09.2023 производство по делу приостанавливалось. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, арбитражный суд производство по настоящему делу возобновил.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьёй 6 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 названного акта законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.07.2020 на исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области поступил исполнительный лист серии ФС № 034137790, выданный 28.10.2019 Арбитражным судом Орловской области по делу № А48-1650/2017, об обязании МПП ВКХ «Орелводоканал» обеспечить эксплуатацию и содержание повысительной насосной станции, расположенной по адресу: 

<

...>.

08.07.2020 и.о. ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 35124/20/57024-ИП в отношении МПП ВКХ 

 

«Орелводоканал». В указанном постановлении МПП ВКХ «Орелводоканал» установлен пятидневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

13.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

МПП ВКХ «Орелводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 13.01.2023 по исполнительному производству № 35124/20/57024-ИП.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2023 по делу № А48-1650/2017 в удовлетворении заявления МПП ВКХ «Орелводоканал» об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.

17.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 30.03.2023.

В целях проверки исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем был совершен выезд по адресу: 

<

...>, в ходе которого было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, а именно не обеспечена эксплуатация и содержание повысительной насосной станции, расположенной по адресу: 

<

...>.

11.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 01.05.2023.

28.06.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес МПП ВКХ «Орелводоканал» направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда по делу N А48-1650/2017.

Из ответа МПП ВКХ «Орелводоканал» на запрос следует, что для целей подъема давления воды были установлены насосные агрегаты на вводах водопроводных сетей в дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 16.07.2023.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес МПП ВКХ «Орелводоканал» направлено извещение о явке 17.07.2023 для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.07.2023 в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем в отношении МПП ВКХ «Орелводоканал» составлены протоколы об административном правонарушении № 718/23/98057-АП и № 719/23/98057-АП по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Рассмотрение дел об административном правонарушении назначено на 24.07.2023.

Согласно объяснениям заявителя в целях исполнения решения суда по делу № А48-1650/2017 произведена установка насосных агрегатов на вводах водопроводных сетей, которые обеспечивают давление в многоквартирных домах.

17.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 04.08.2023.

МПП ВКХ «Орелводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда по делу № А48-1650/2017, обязав МПП ВКХ «Орелводоканал» обеспечить необходимое нормативное давление путем установки насосного оборудования в подвалах домов №№ 256, 270 и 248 по ул. Комсомольской в г. Орле.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 01.09.2023 в удовлетворении заявления МПП ВКХ «Орелводоканал» об изменении способа исполнения решения суда по делу № А48-1650/2017 отказано.

24.07.2023 врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесены постановления №№ 719/23/98057-АП, 718/23/98057-АП, согласно которым МПП ВКХ «Орелводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, Предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

25.07.2023 врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесены представления №№ 98057/23/170541 и 98057/23/170544 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, МПП ВКХ «Орелводоканал» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 по делу № А48-7894/2023 требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении № 719/23/98057-АП. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя – без удовлетворения.

Оспаривая законность вынесенных ответчиком представлений МПП ВКХ «Орелводоканал» ссылается на предпринятые им меры по исполнению требований исполнительного документы (исполнительного листа серии ФС № 034137790, выданного Арбитражным судом Орловской области).

Доводы заявителя в этой части отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу пунктов 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства; вынесение в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора; установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 24.01.2018 по делу № А48-1650/2017 вступило в законную силу 28.04.2018. В соответствии с указанным решением заявителю подлежало обеспечить эксплуатацию и содержание повысительной насосной станции, расположенной по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, эксплуатация и содержание повысительной насосной станции, расположенной по адресу: 

<

...>, в установленный для добровольного исполнения срок обеспечены не были.

13.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок для исполнения требований исполнительного документа неоднократно продлялся судебным приставом-исполнителем. Однако МПП ВКХ «Орелводоканал» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Допущенное заявителем нарушение послужило основанием для привлечения МПП ВКХ «Орелводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями судебного пристава-исполнителя  от 24.07.2023 № 718/23/98057-АП, № 719/23/9805-АП в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб. (каждым постановлением).

В рамках дела № А48-7894/2023 суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии в действиях МПП ВКХ «Орелводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П, положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ указали, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В результате судебным актом Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 по делу № А48-7894/2023, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции,  постановление СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении N 718/23/98057-АП признано законным, а постановление СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении N 719/23/98057-АП незаконным и отменено.

Принятые по делу № А48-7894/2023 судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В данном случае оспариваемые представления вынесены по результатам рассмотрения дел о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении № 718/23/98057-АП подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 по делу № А48-7894/2023.

Представлением от 25.07.2023 № 98057/23/170541 судебный пристав-исполнитель обязал МПП ВКХ «Орелводоканал» принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Информацию о принятых мерах представить в СОСП по Орловской области (

<

...> этаж) в течение одного месяца со дня получения представления.

При этом заявителю разъяснены последствия, связанные с непринятием мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ (т. 1 л.д. 9-11).

Ссылки МПП ВКХ «Орелводоканал» на то, что данное представление не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, что не отвечает признаку исполнимости, арбитражный суд считает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов заявителя, а предоставляет ему право выбора способа исполнения представления с учетом работ, произведенных МПП ВКХ «Орелводоканал» по установке насосных агрегатов в подвале жилого дома № 270 по ул. Комсомольской в г. Орле, ссылки на которые имеются в заявлении и письменном объяснении МПП ВКХ «Орелводоканал» от 17.07.2023, адресованном ответчику (т. 1 л.д. 12-14).

В случае наличия у заявителя сомнений в части порядка исполнения представления, он мог воспользоваться правом обращения к судебному приставу-исполнителю за разъяснением.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что представление ответчика от 25.07.2023 № 98057/23/170541 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» вынесено уполномоченным органом, 

 

соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы МПП ВКХ «Орелводоканал» в сфере экономической деятельности, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования в этой части.

Поскольку представление судебного пристава-исполнителя от 25.07.2023 № 98057/23/170544 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» вынесено на основании постановления ответчика от 24.07.2023 по делу об  административном правонарушении № 719/23/98057-АП, признанного незаконным и отменённого решением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2023 по делу № А48-7894/2023, данное представление также является незаконным и подлежит признанию его судом недействительным.

В соответствии со ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решений, действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная МПП ВКХ «Орелводоканал» государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Признать недействительным  представление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области от  25.07.2023  «Об  устранении  причин6  и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения» № 98057/23/170544.

Обязать  ответчика  устранить   допущенные нарушения   прав и  законных  интересов заявителя.

В остальной   части  в  удовлетворении  заявленных  требований отказать.

Возвратить муниципальному унитарному  производственному  предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» из  федерального бюджета   государственную  пошлину в сумме  3 000 руб.

Выдать справку   на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной  инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 Судья                                                                                                           А.А. Жернов