АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2121/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-80),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2021), ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021), ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 02.03.2021),

от ГК №19 "Лайнер": ФИО5 (удостоверение адвоката 1935 регистрационный номер 4.52/1754), 

ГСК "Гордеевский": ФИО6 (председатель),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Нижэкология-НН», г.Н.Новгород, о признании незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.12.2020 по делу №052/01/10-418/2020 о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, гаражно-строительного кооператива «Гордеевский», гаражного кооператива №19 «Лайнер», потребительского гаражно-строительного кооператива «Прибрежный-2»,

установил:

в арбитражный суд обратилось ООО «Нижэкология-НН» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 25.12.2020 по делу №052/01/10-418/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

С позиции заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными и необоснованными. Подробно доводы Общества изложены в его заявлении.

Управление требования заявителя отклонило по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Представители гаражного кооператива №19 «Лайнер» и гаражно-строительного кооператива «Гордеевский» поддержали позицию Управления.

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Прибрежный-2», извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица.  

Изучив материалы дела, заслушав позицию присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление поступили обращения гаражно-строительного кооператива «Гордеевский», гаражного кооператива №19 «Лайнер», потребительского гаражно-строительного кооператива «Прибрежный-2» на действия Общества, выразившиеся в навязывании невыгодных условий по договору на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в части условий учета объема (количества) ТКО.

В ходе рассмотрения указанных жалоб ответчиком установлено следующее.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) от 31.01.2018 ООО «Нижэкология-НН» имеет статус регионального оператора зоны деятельности №1 (г.о.г.Нижний Новгород (за исключением Сормовского района г.Нижний Новгорода), г.о.г.Дзержинск, Володарский район Нижегородской области), установленной в 2019 году разделом 9.2 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 №752, с 01.01.2020 разделом 9 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843.

ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер», ПГСК «Прибрежный-2» расположены и осуществляют деятельность, в процессе которой образуются ТКО, на территории зоны деятельности регионального оператора №1.

02.09.2019 и 05.09.2019 ГСК «Гордеевский» в адрес Общества представлено заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

05.09.2019 председателю ГСК «Гордеевский» ФИО6 нарочно передан подписанный со стороны заявителя проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, пунктом 15 которого установлено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 №505 (далее - Правила №505), следующим образом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Не согласившись с условиями указанного договора председатель ГСК «Гордеевский» Ровный И.А. обратился в Общество с целью согласования условий договора относительно условий учета объема (количества) ТКО.

Обществом в адрес ГСК «Гордеевский» направлена претензия (от 11.09.2019 исх.№7229), в которой первый указал на необходимость заключения с Региональным оператором договора по обращению с ТКО.

05.04.2019 между Обществом заключен договор №МК/553/19 на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащий в пункте 15 аналогичные условия учета объема (количества) ТКО. Приложением №1 к данному договору определены объем и место накопления ТКО с указанием мест (площадок) накопления ТКО.

В силу того, что вывозимые ТКО составляют меньшее количество, чем указано в актах выполненных работ и счетах на оплату, 03.06.2019 ГК №19 «Лайнер» в адрес регионального оператора направил уведомительное письмо о внесении изменений в действующий договор от 05.04.2019 №МК/553/19 с указанием в разделе 5 пункта 15 следующих изменений: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и нормативов накопления твердых коммунальных отходов», следующим образом: исходя из количества и объема контейнеров (далее по фактическому объему)», также просьбу о произведении перерасчета стоимости оказанных услуг за апрель и май 2019 года с учетом фактически вывезенных ТКО с территории ГК №19 «Лайнер».

Согласно представленным счетам-фактурам за период с января по март 2019 года Обществом оказана услуга по обращению с ТКО в объеме 263,28 м3 на общую сумму 175263,59 руб. В апреле 2019 года в адрес ГК №19 «Лайнер» выставлен счет-фактура на сумму 58421,20 руб., рассчитанную исходя из вывезенных ТКО в объеме 87,763 м3. Аналогичные счета-фактуры получены ГК №19 «Лайнер» в мае, июне, июле 2019 года. 

В июле 2019 года ГК №19 «Лайнер» в адрес Общества направил мотивированный отказ от подписания счета-фактуры и передаточного документа (акта). Исходя из данного отказа следует, что председатель ГК №19 «Лайнер» осуществил приемку оказанных услуг и установил, что за июнь 2019 года ГК №19 «Лайнер» было сделано 3 заявки на вывоз мусора: 14.06.2019 - 2 бункера по 10 м3; 19.06.2019 - 2 бункера по 10 м3; 26.06.2019 - 2 бункера по 10 м3. Таким образом, с территории ГК № 19 «Лайнер» вывезено 60 м3 на общую сумму 39940,20 руб. При этом Обществом выставлены счета на оплату за вывезенный объем ТКО в размере 87,763 м3. Председатель ГК №19 «Лайнер» пришел к выводу, что данный вид расчета, применяемый согласно пункту 15 договора не отражает фактически вывезенный объем ТКО и в рассматриваемом случае Общество навязывает невыгодные для ГК №19 «Лайнер» условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

21.10.2019 ПГСК «Прибрежный-2» обратилось в Общество, на электронный адрес: office@nizhecologia-nn.ru, с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

06.11.2019 Региональным оператором в адрес ПГСК «Прибрежный-2» по электронной почте направлен проект договора от 06.11.2019 №ДК/1680/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащий в пункте 15 аналогичные условия учета объема (количества) ТКО.

Не согласившись с условиями представленного Региональным оператором указанного проекта договора, письмом от 10.11.2020 ПГСК «Прибрежный-2» в адрес Общества направлен протокол разногласий от 10.11.2019 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.11.2019.

Письмом от 22.04.2020 №19284 Обществом в адрес ПГСК «Прибрежный-2» направлен новый проект договора №ДК/1680/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащий следующие условия: стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами №505, следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов» (пункт 15); в приложении №1 к проекту договора определена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - по заявке Потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными нормами и правилами, а также периодичность вывоза крупногабаритных отходов - по заявке Потребителя.

По мнению ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер» и ПГСК «Прибрежный-2» Общество навязывает указанным кооперативам невыгодные условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части определения способа учета объема и (или) массы ТКО, а также относительно периодичности сбора и вывоза ТКО.

Рассмотрев обращения вышеназванных заявителей, Управление пришло к выводу, что в действиях ООО «Нижэкология-НН» усмотрены признаки нарушения запретов, установленных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), в связи с чем, на основании статьи 39.1 Закона №135-ФЗ выдало Обществу предупреждения (от 20.12.2019 исх.№ЛШ/10187/19, №ЛШ/10188/19, от 17.06.2020 №НБ/9007/20) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с предупреждением от 20.12.2019 №ЛШ/10187/19 Обществу необходимо предоставить право ГСК «Гордеевский» на определение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, представив нарочно под роспись законному представителю кооператива при его обращении, а также направив в адрес кооператива проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе приложения), содержащий условие относительно периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, определяемой по заявке потребителя (ГСК «Гордеевский»), исключив требование о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленной СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988.

Согласно предупреждению от 20.12.2019 №ЛШ/10188/19 Обществу необходимо предоставить право ГК №19 «Лайнер» на определение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, представив нарочно под роспись законному представителю кооператива при его обращении, а также направив в адрес кооператива проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе приложения), содержащий условие относительно периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, определяемой по заявке потребителя (ГК №19 «Лайнер»), исключив требование о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленной СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988.

30.01.2020 в Управление поступили письма ООО «Нижэкология-НН» №14854, №14853, согласно которым Обществом письмами от 29.01.2020 №14780, №14779 в адрес ГСК «Гордеевский» и ГК №19 «Лайнер» соответственно направлены подписанные со стороны Регионального оператора проекты договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, пункт 15 которых содержит условие о том, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

В Приложении №1 к указанным проектам договора установлена периодичность вывоза ТКО, а именно: с 01.01.2019 по 31.12.2019 по заявке, но не реже периодичности вывоза, установленной СанПиН 42-128-4690-88. С 01.01.2020 по заявке, но не реже периодичности вывоза, установленной СанПиН 2.1.7.3550-19.

Из содержания писем ООО «Нижэкология-НН» от 31.01.2020 №14854, №14853 следует, что, по мнению общества, ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер», как субъекты отношений в сфере чистоты и порядка, обязаны соблюдать законодательство в указанной сфере. Установление в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами иной периодичности, чем той, что содержится в требованиях СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 №20, а именно: по заявке Потребителя, не будет являться нарушением действующего законодательства лишь в том случае, если установленная сторонами договорная периодичность будет применяться не реже той, что установлена указанными актами.

Вместе с тем, Управление посчитало, что Общество не исполнило предупреждения от 20.12.2019 №ЛШ/10187/19, №ЛШ/10188/19.

По мнению Управления, в действиях ООО «Нижэкология-НН» имеются признаки злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в навязывании ГСК «Гордеевский» и ГК №19 «Лайнер» невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО о периодичности вывоза ТКО, а именно - по заявке, но не реже периодичности вывоза, установленной СанПиН 42-128- 4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Предупреждением Управления от 17.06.2020 №НБ/9007/20 Обществу указано на необходимость представления в адрес ПГСК «Прибрежный-2» проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО в 2020 году, содержащего условие о порядке учёта объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объёма контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления отходов, определяемых по заявке отходообразователя, в срок до 03.07.2020.

Письмом от 03.07.2020 №23551 Общество сообщило, что письмами от 22.04.2020 №19284 и от 30.06.2020 №23450 направило в адрес ПГСК «Прибрежный-2» новый проект договора, пункт 15 которого содержит условие о том, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с Приложением №1 к вышеуказанному проекту договора установлена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: по заявке Потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными нормами и правилами.

Усмотрев в действиях ООО «Нижэкология-НН» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, приказом от 10.03.2020 №30/20 Управлением в отношении данного хозяйствующего субъекта возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 25.12.2020 №052/01/10-418/2020 Управление признало Общество нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ в части навязывания ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер», ПГСК «Прибрежный-2» условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО относительно периодичности вывоза ТКО по заявке потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными правилами и нормами (СанПиН 42-128- 4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19).

На основании указанного решения 25.12.2020 Управление выдало Обществу предписание №052/01/10-418/2020, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 01.02.2021 прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, выраженное в навязывании ГК №19 «Лайнер» условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО относительно периодичности вывоза ТКО по заявке потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными правилами и нормами (СанПиН 42-128- 4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19), путем заключения дополнительного соглашения об изменении условий договора от 05.04.2019 №МК/553/19 на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного с ГК №19 «Лайнер», либо заключения с ГК №19 «Лайнер» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащего следующие условия:

1.условие о порядке учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (пункт 15 договора) - исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

2.условие о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (Приложение №1 к договору) - по заявке потребителя.

Также Обществу предписано в срок до 01.02.2021 прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, выраженное в навязывании ПГСК «Прибрежный-2» условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относительно периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, определяемой по заявке потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными правилами и нормами (СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19), направив в адрес ПГСК «Прибрежный-2» подписанный со стороны Общества проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащий следующие условия:

1.условие о порядке учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (пункт 15 договора) - исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

2.условие о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (Приложение №1 к договору) - по заявке потребителя.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Обязательными квалифицирующими признаками наличия нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ являются наличие спора между сторонами договора по поводу его отдельных условий, не разрешенного в судебном или ином порядке и активные действия доминирующего хозяйствующего субъекта по настаиванию на невыгодных условиях договора, приведшие или приводящие к ущемлению интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, предложение или настаивание любой стороной на существенных для нее условиях и в ее редакции не является нарушением до тех пор, пока эти предложения не связаны с угрозами осуществления действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением, поскольку в статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена возможность урегулирования разногласий в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно положениям Закона N 89-ФЗ и пункта 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8(4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Указанные нормативы, в частности, используются для исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в то время как в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами №505.

Так, в силу части 1 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области установлены постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905.

Из вышеизложенного следует, что указанные нормативы подлежат применению в целях расчета сторон по договору.

Согласно положениям части 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами №505.

Согласно пункту 6 Правил №505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил №505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5, пунктом 8 Правил №505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно абзацу семнадцатому статьи 6 Закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится среди прочего утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 №407 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.1 Порядка необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из нормативов накопления отходов.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка количество и объем контейнеров могут быть изменены по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме и индивидуальных жилых домов, либо уполномоченным собственниками лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по согласованию с региональным оператором, при этом уменьшение количества контейнеров для несортированных ТКО допускается только при условии осуществления такими лицами раздельного накопления ТКО и снижения нормативов накопления ТКО.

Таким образом, расчет по количеству и объему контейнеров возможен только в случае осуществления организацией раздельного сбора в соответствии с указанным Порядком.

В рассматриваемом случае ни заинтересованным, ни третьими лицами не представлено в материалы дела относимых и допустимых доказательств осуществления ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер», ПГСК «Прибрежный-2» раздельного сбора ТКО. Напротив из представленных в материалы дела доказательства указанные лица накапливают ТКО смешанным способом, что исключает возможность коммерческого учета ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Весте с тем, как следует из материалов дела, в заявлении на заключение договора на вывоз ТБО заявители самостоятельно указывают количество контейнеров, размещаемых на территории контейнерной площадке. Кроме того, согласно материалам дела, стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и нормативов накопления твердых коммунальных отходов», исходя из количества и объема контейнеров (далее по фактическому объему). 

Согласно части 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Единые требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области установлены в Законе Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З, в соответствии с частями 7, 14, 15 статьи 9 которого установлено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя. В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период. В целях исключения шумового воздействия на жителей в ночное время вывоз мусора от домовладений производится не ранее 7 часов и не позднее 22 часов.

Параметры графика вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО устанавливаются региональным оператором по соглашению с лицом, ответственным за содержание места (площадки) накопления ТКО. Параметры графика вывоза ТКО устанавливаются с диапазоном отклонения не более 4 часов (пункт 2.5 Правил). 

Сроки временного накопления несортированных ТКО установлены пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Так, срок определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение Санитарных правил является обязательным для юридических лиц, деятельность которых связана с обращением отходов на территориях муниципальных образований, т.е. для регионального оператора - ответчика.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО должна соответствовать требованиям пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Такой же подход к срокам накопления и вывоза ТКО заложен в действующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3.

Таким образом, вывод Управления об отсутствии в нормах действующего законодательства в сфере обращения с отходами условий по срокам вывоза является ошибочным.

В приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению в ТКО в графе «периодичность вывоза ТБК» условия «по заявке потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными нормами и правилами» не противоречат требованиям статьи 13 Закона №89-ФЗ, статьи 9 Закона Нижегородской области №144-З.

Исходя из изложенного, судом не усматривается в действиях Общества в части навязывание ГСК «Гордеевский», ГК №19 «Лайнер», ПГСК «Прибрежный-2» условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО относительно периодичности вывоза ТКО «по заявке потребителя, но не реже периодичности вывоза, установленной действующими санитарными правилами и нормами» (СанПиН 42-128- 4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19) нарушения пункт 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения недействительным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), в силу пунктов 1, 2, 5, 11 части 1 которой антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства, в частности коммерческими организациями; возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства; выдавать, в том числе коммерческим организациям обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам предписания о заключении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.

По итогам рассмотрения вышеназванных обращений и принятого решения Управлением 25.12.2020 выдано предписание в соответствии с которым Обществу необходимо прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ путем заключения дополнительного соглашения либо заключения договора на оказание услуг по обращению с ТБО с ГК №19 «Лайнер» и ПГСК «Прибрежный-2», содержащего следующие условия:

- условие о порядке учета объема и (или) массы ТКО (п. 15 договора) - исходя из количества и объеме контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

- условие о периодичности вывоза ТКО (приложение №1 к договору) - по заявке;

Подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочие антимонопольного органа выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума ВС РФ от 4 марта 2021 г. N 2 « О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями судами антимонопольного законодательства» исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 22, пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 и части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относится выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения.

Поскольку решение комиссии УФАС Но о признании Общества нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ признано незаконным, следовательно выданное по итогам предписание с целью прекращения нарушения вышеназванной нормы также является незаконным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемые решение и предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/10-418/2020, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявления ООО «Нижэкология-НН», г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.12.2020 по делу №052/01/10-418/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в пользу ООО «Нижэкология-НН», г.Н.Новгород, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия. 

Судья                                                                 Л.В. Соколова