340/2018-95827(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13849/2018

г.Чита

29 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года 

Решение изготовлено в полном объёме 29 октября 2018 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая  компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным и отмене полностью предписания Государственной  инспекции Забайкальского края № 725 от 16 июля 2018 года  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительное предмета спора, ФИО2,  

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года, 

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от  09.01.2018 года, ФИО5 – представитель по доверенности от 24.09.2018 года (до  перерыва),  

от третьего лица: ФИО2 

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №  14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о  признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского  края 16.07.2018 № 725.  

В судебном заседании, начатом 24.10.2018, объявлялся перерыв до 10 часов 30  минут 29.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по  адресу: http://www.chita.arbitr.ru.  

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ),  надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.  

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала по  основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему.  

Представитель Инспекции требование не признала, указав на отсутствие оснований  его удовлетворения.  

Третье лицо поддержала позицию Инспекции. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  установил следующее.  

В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского  края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016   № 443 является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края,  уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль  за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых  помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и  нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно- строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;  региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к отношениям,  связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального  контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008  года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - 294-ФЗ).  

В адрес Инспекции поступило обращение от ФИО2, проживающей по  адресу д.12, ул.Центральная, г.Чита, о признаках нарушениях, допущенных заявителем в  процессе оказания коммунальных услуг (холодное водоснабжение).  

Инспекцией в рамках предварительной проверки у ПАО «ТГК-14» были  запрошены пояснения (документы) в отношении полученной информации.  

По результатам предварительной проверки, Инспекцией было установлено, что  заявитель допустил нарушение обязательных требований, что послужили основанием,  предусмотренным пп.«в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения  Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой  документарной проверки от 13.07.2018 № 1724). По результатам внеплановой проверки  Инспекцией был составлен акт проверки от 16.07.2018 № 1701.  

Согласно данному акту в ходе проверки установлено: проведены замеры давления  на вводе в дом, колодец расположен около подъезда дома № 12, другого места для замера  холодной воды на вводе в дом нет (Р=0,1 MP А). Замеры проведены манометром Роема  ТМ-510 Р. Так же проведены замеры на выходе из котельной, давление холодной воды  Р=0,1 MP ФИО6 возможности проведения замеров в квартирах давления  холодной воды не имеется. Со слов жильцов в часы разбора вода отсутствует. Давление в  системе холодного водоснабжения на вводе в дом составило 0,1 Мпа, что не соответствует  установленной норме.  

Согласно п.1 ч.1 ст.17 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки  нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,  должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому  лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с  указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению  причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических  лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения  

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других  мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

На основании проведенной проверки, Инспекцией в соответствии со ст.20 ЖК РФ,  выдано Заявителю предписание № 725 от 16.07.2018, которым установлено устранить  выявленное нарушение в срок до 27.07.2018.  

Не согласившись с предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с  соответствующим требованием.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении  дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля  1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса  Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления  недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные  положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено  только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1)  несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;  2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.  

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования  удовлетворению не подлежат.  

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть  реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки  относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и  которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.  

В 2016 году в соответствии с договором аренды, заключенным между  администрацией городского округа «Город Чита» и ПАО «ТГК-14», последнему передана  котельная в поселке Заречном, на территории которой находится скважина № 4333. Вода  из данной скважины используется на технологические цели котельной и отпускается  потребителем в поселок Заречный в качестве технической на основании экспертного  заключения по расчету тарифов и на тепловую энергию, поставляемую ПАО ТГК-14 от  котельных (поселок Заречный, поселок Песчанка, поселок Кадала), переданных по  соглашению о перенайме по договору аренды имущества от 03.08.2012 № 2/52 с  муниципальным образованием городского округа «Город Чита». На основании данного  заключения, тариф на коммунальные услуги, оказываемые ПАО ТГК-14, утвержден и  предъявляется потребителям по виду деятельности водоснабжения - техническая вода  поселок Заречный.  

Согласно Правил Постановления Правительства РФ от 06.11.2018 № 354:  «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче  потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом  сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования  жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях,  установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на  них жилых домов (домовладений).  

 «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия,  газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах  теплоснабжения, горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при  наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и  потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.  

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), техническая вода - это вода, подаваемая с  использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не  предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд  населения или для производства пищевой продукции.  

В соответствии со статьями 13, 15, 15.1 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или  холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая  горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через  присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду  установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент  обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором  водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации  находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им  приборов учета.  

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и  водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного  водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или  существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части  предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по  договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения  

обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным  договорам является обязательным.  

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии  которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по  договорам водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и  водоотведения, заключенным с организациями, осуществляющими горячее  водоснабжение, и гарантирующими организациями, а также критерии, при соответствии  которым у абонентов возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате водоотведения по договорам, заключенным с гарантирующими  организациями.  

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации  исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентами  обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, водоотведения. При  этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по  оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам  водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, а также  обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате водоотведения у  абонентов, не имеющих неисполненных обязательств по оплате горячей, питьевой и (или)  технической воды, водоотведения.  

Приказом 623-НПА РСТ по Забайкальскому краю утверждены тарифы на  техническую воду центрального водоснабжения.  

ПАО «ТГК-14» выставляет жителям квитанции об оплате коммунальных услуг за  отопление и водоснабжении, в том числе, за техническую воду, по приведенному выше  адресу.  

Как пояснила представитель заинтересованного лица, для определения нормы  давления при подаче воды, Инспекция руководствовалась Свод Правил СП 31.13330.2012.  "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Согласно данному Своду Правил  (п.5.11) утверждено, что на 10 м «пути» должно приходиться 1 атм. Также в  вышеуказанном СП указано, что высота 1 этажа равна 4 м. Исходя из этого, Инспекция  рассчитала норму для 2 этажа: 10+(4)= 14м, т.е. нормальное давление на вводе в 2-х  этажный дом должно быть -1,4 атм.  

Согласно ч.3 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N  354 давления в системе холодного водоснабжения отклонение в точке водоразбора  допускается в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6  МПа (6 кгс/кв. см).  

Замеры проводились Инспекцией в ходе проверки в колодце, в котором проходят  трубы подачи холодной технической воды ПАО «ТГК-14», что подтверждается актом  проверки от 17.08.2018, представленными фотографиями. Данная точка замера, как  установлено в ходе судебного разбирательства, находится ниже уровня земли на 1 м.  

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил  изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и  выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-,  водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том  числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети,  линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества,  если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя  граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности  при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего  

коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников  помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией,  является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с  соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.  

Таким образом, установленная точка замера холодной технической воды находится  в зоне ответственности ПАО «ТГК-14».  

Согласно проведенным замерам Инспекцией в ходе проверки, давление не  соответствовало установленным критериям.  

При этом суд полагает необоснованным расчет заявителя о соответствии  установленного в ходе проверки давления холодной технической воды приведенным  выше критериям.  

В соответствии с пунктом 1 Свода правил данный документ устанавливает  обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь  строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населённых пунктов и  объектов народного хозяйства.  

Суд считает необоснованным довод заявителя относительно неправомерности  указания в оспариваемом предписании на нарушение заявителем требований пункта 5.11.  Свода правил. Как пояснила представитель Инспекции, в предписании сделана ссылка на  актуализированный и действующий нормативный акт.  

Пунктом 1 Свода правил определено, что при разработке проектов систем  водоснабжения следует руководствоваться действующими на момент проектирования  нормативно-правовыми и техническими документами.  

Свод правил введён в действие с 01 января 2013 года Приказом Минрегиона  России от 29.12.2011 № 635/14. Указанным нормативно-правовым актом признан  утратившим силу на территории Российской Федерации "СНиП 2.04.02-84*.  Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утверждённый Постановлением Госстроя  СССР от 27.07.1984 № 123. СНиП 2.04.02-84, который действовал на территории СССР и  Российской Федерации с 01 января 1985 года.  

Таким образом, действующим на момент выдачи предписания нормативны  документом установлено обязательное требование по минимальному свободному напору  в сети водопровода населенного пункта.  

Данный вывод согласуется с позицией, приведенной в постановлении  Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-611/15 от 05.03.2015, Арбитражного суда  Северо-Западного округа от 06.03.2017 по делу № А26-5641/2016.  

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения  заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В заявленном Публичным акционерным обществом «Территориальная  генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требовании о  признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского  края от 16.07.2018 № 725, как несоответствующего Жилищному кодексу Российской  Федерации, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Д.С. Горкин