АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11997/2022

г.Чита

02 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Гальченко О. В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело  по заявлению Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к  Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

о признании предписания Министерства финансов Забайкальского края №11/1-06-170 от 12.09.2022 незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия городского округа "Город Чита" "Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1,  представителя по доверенности от11.04.2023 (в режиме он-лайн),

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2022, ФИО3, представителя по доверенности от 19.10.2022,

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2022,

 

установил, что администрации городского округа "Город Чита" обратилась в арбитражный суд к Министерству финансов Забайкальского края с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие городского округа "Город Чита" "Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица считал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В отношении администрации городского округа "Город Чита" на основании приказов Министерства финансов Забайкальского края от 15.04.2022 № 85-пд «О проведении внеплановой выездной проверки администрации городского округа «Город Чита», от 20.05.2022 № 99-пд «О некоторых вопросах проведения внеплановой выездной проверки администрации городского округа «Город Чита», на основании поручения первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО5 от 22.03.2022 № 4пкаи-22-22, служебной записки заместителя министра – начальника управления в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями  ФИО6 № 1 от 14.04.2022 проведена внеплановая выездная проверка за период  с 01.01.2020 по 31.03.2022.

Тема контрольного мероприятия: проверку соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Забайкальского края.

По результатам проверки  04.07.2022  Министерством финансов Забайкальского края составлен акт внеплановой выездной проверки администрации городского округа «Город Чита» (т.1 л.д. 10-64).

Заявитель, ознакомившись с актом проверки, представил свои возражения (т. 2 л.д. 1-9).

Проверяющим органом  составлено заключение на возражения на акт (т. 2 л.д. 10-20), которым возражения учреждения отклонены.

По результатам проверки Министерством финансов Забайкальского края  в отношении администрации вынесено предписание №  11/1-06-170 от 12.09.2022, согласно которому администрации предписано возместить в доход бюджета Забайкальского края ущерб, причиненный в результате нецелевого использования бюджетных средств в сумме 9 495 140,38 руб.

По результатам проверки в  оспариваемом предписании зафиксировано следующее нарушение:

- администрацией городского округа «Город Чита» в нарушение ст.306.4 БК РФ, пункта 20 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности и правила их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 03.06.2019 № 230, пункта 1.1 Соглашения № 07/2020–72 от 24.11.2020 о предоставлении  в 2020 году бюджету городского округа «Город Чита» Забайкальского края иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов допущено нецелевое использование иного межбюджетного трансферта в размере 9 495 140,38 рублей, имеющего целевое назначение на содержание автомобильных сооружений общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов,  выразившееся в расходовании иного межбюджетного трансферта на виды работ не соответствующие Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402.

Заявитель считает, что работы, выполненные в рамках муниципального контракта (санитарная обрезка, обрезка и прореживание крон деревьев, валка деревьев) относятся к работам по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на следующее.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 7.2 Правил благоустройства территории городского округа» Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, организация по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского округа осуществляется в отношении дорог местного значения - органами местного самоуправления и специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений.

Между комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и МП «ДМРСУ» 21.12.2020 года заключен муниципальный контракт № 94-Д на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита». Техническим заданием (приложение № 1) к Контракту предусмотрены работы по санитарной обрезке, обрезке и прореживанию крон деревьев, валке деревьев.

Работы по содержанию улично-дорожной сети проводятся в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 № 402.

Согласно п. 2 Классификации устанавливается состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В разделе IV Приказа № 402 от 16.11.2012  Министерства транспорта Российской Федерации « Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ) установлен исчерпывающий перечень дорожных работ по содержанию автомобильных дорог.

При этом, пунктом 8.1 приказа предусмотрены работы по озеленению.  В состав работ по озеленению входят уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, посадка деревьев и кустарников. Данным приказом не установлены временные рамки на выполнение работ по обрезке веток для обеспечения видимости и уборке сухостоя.

Сроки устранения  помех дорожному движению, в том числе в виде сухостойных деревьев в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения устранения угроз здоровью и жизни граждан, а так же обеспечение видимости дорожных знаков, треугольника видимости регламентированы ГОСТ Р 52289-2019 (п.4.3.), ГОСТ Р 50597-2017 (п. 7.1., табл. 6.1.) и составляют не более  5 суток с момента обнаружения.

Все работы были проведены на земельных участках, которые имеют назначение для обслуживания улично-дорожной сети, что подтверждается публичной кадастровой картой и паспортами дорог, в которых указаны границы улиц, их протяженность и ширина.

Выполнение работ подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме КС-2, путевыми листами, актом передачи мусора,  заказ-нарядами.

При этом, ссылку финансового органа  на приказ Рослесхоза от 06 мая 2022 года № 556 «Об утверждении Регламента организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями»  в части установления  вегетационного периода на территории Забайкальского края (г. Чита с 15 мая по 15 октября)  заявитель считает несостоятельной, поскольку данный приказ датирован 06.05.2022,  и не может распространять свое действие на предыдущие периоды, кроме того,  данный приказ регламентирует порядок выполнения мероприятий по государственной инвентаризации лесов.

С учетом изложенного, заявитель считает, что проведение мероприятий по санитарной обрезке, обрезке и прореживания крон деревьев, валке осуществлялись в границах улично-дорожной сети. Работы по содержанию улично-дорожной сети проводятся в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402. Иных нарушений в акте проверки Министерства финансов Забайкальского края не выявлено. 

Полагая, что данное предписание  не соответствует требованиям закона и нарушает  права и законные интересы, учреждение  обратилось в суд.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 12.3.19 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, предусмотренный пунктом 1 статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Министерством финансов Забайкальского края внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2702 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Из материалов дела следует, что в  соответствии с Законом Забайкальского края от 19.12.2019№ 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2020 года № 484 «О перераспределении бюджетных ассигнований из дорожного фонда Забайкальского края в 2020 году» бюджету городского округа «Город Чита» распределены иные межбюджетные трансферты на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов в размере 60 000 000 руб.

Согласно сводной бюджетной росписи бюджета Забайкальского края на 2020 год бюджету городского округа «Город Чита» предусмотрен иной межбюджетный трансферт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов по коду бюджетной классификации (КБК) 098 0409 1330374316 540 в размере 60 000 000 руб.

Финансирование осуществлено в полном объеме на основании заявки главного распорядителя бюджетных средств – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 21 декабря 2020 года № 11444 (распоряжение о зачислении средств на л/с № 

<

***> от 22 декабря 2020 года, расходное расписание от                    22 декабря 2020 года № 68) и Соглашения от 24 ноября 2020 года № 07/2020-72 о предоставлении в 2020 году бюджету городского округа «Город Чита» Забайкальского края иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов.

На основании Соглашения, справки-уведомления от 17 ноября 2020 года № 5020         об изменении бюджетных ассигнований комитету по финансам Администрации доведен иной межбюджетный трансферт по КБК 098 0409 1330374316 540 02 в размере 60 000 000  руб.

Распоряжением комитета по финансам Администрации от 18 ноября 2020 года                  № 794 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись городского округа «Город Чита» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», уведомлением о бюджетных ассигнованиях от 18 ноября 2020 года № 5423 Администрация довела до комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», являющимся структурным подразделением Администрации, бюджетные ассигнования в размере 60 000 000  руб.

Проверкой установлено, что администрацией допущено нецелевое использование иного межбюджетного трансферта в размере 9 495 140,38 руб., имеющего целевое назначение на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов, выразившееся в расходовании иного межбюджетного трансферта на виды работ не соответствующие Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3064 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями о совершении казначейских платежей и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В силу статьи 2661 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Согласно статье  2671 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

В соответствии с положениями статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ                                   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль  в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Между Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Заказчик) и Муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» (далее – МП «ДМРСУ», Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 21 декабря 2020 года             № 94-Д, предметом которого является выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» в соответствии с Техническим заданием и Перечнем нормативно-технической документации обязательной при выполнении работ (т. 2 л.д. 32-41).

Место выполнения работ: улично-дорожная сеть на территории городского округа «Город Чита» (пункт 1.2. муниципального контракта).

Срок выполнения работ по муниципальному контракту определен с момента заключения, то есть, с 21 декабря 2020 года  по 31 декабря 2020 года.

По условиям муниципального контракта Заказчик обязался выдать Подрядчику задание на выполнение работ по контракту с указанием сроков, объемов выполнения работ с привязкой к конкретным территориям (улично-дорожным сетям) общего пользования городского округа «Город Чита» в соответствии с Техническим заданием (пункт 4.1.7. муниципального контракта).

Согласно Техническому заданию объемы работ определяются в соответствии полученным Подрядчиком заданием на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» от Заказчика.

Перечень работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» определен Приложением № 1 к Техническому заданию муниципального контракта, в котором, в том числе, установлены такие виды работ как: санитарная обрезка, обрезка и прореживание крон деревьев, валка деревьев.

14 декабря 2020 года Заказчиком в рамках исполнения муниципального контракта от 21 декабря 2020 года № 94-Д и в целях обеспечения безопасного и комфортного пребывания граждан и санитарного состояния территории городского округа «Город Чита» Подрядчику выдано Техническое задание № 77 на производство санитарной обрезки, обрезки и прореживании крон деревьев, снос аварийных деревьев с перечнем адресов (улиц), на которых необходимо  выполнить данные виды работ (т. 2 л.д. 99).

Таким образом, предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита», тогда как техническим заданием № 77 (в рамках которого выполнялись спорные работы) предусмотрено выполнение работ в целях обеспечения безопасного и комфортного пребывания граждан и санитарного состояния территории городского округа «Город Чита».

Вышеназванные виды работ, произведенные в рамках данного муниципального контракта, не соответствуют предмету контракта и целям, на которые выделялся межбюджетный трансферт –  содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов, что свидетельствует о неисполнении пункта 4.1.7. муниципального контракта.

Суд соглашается с доводом  Министерства финансов Забайкальского края, что указанные виды работ, помимо того, что относятся к работам по благоустройству территории, а не к работам по содержанию  автомобильных дорог, в нарушение норм действующего законодательства, спорные работы проведены в зимнее время года.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, которые приняты и введены в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 года                                        №  ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации,                       и устанавливает состав и виды дорожных работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте, а также содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Классификация содержит следующие разделы:

- I раздел: Общие положения,

- II раздел: Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог,

- III раздел:  Классификация работ по ремонту автомобильных дорог,

- IV раздел:  Классификация работ по содержанию автомобильных дорог.

Разделом IV Классификации установлены виды работ по содержанию автомобильных дорог. Данный раздел включает в себя следующие пункты:

- п. 6. работы по содержанию автомобильных дорог,

- п. 7 работы по зимнему содержанию дорог,

- п.8 работы по озеленению,

- п.9 прочие работы

- п. 10. работы по установке  элементов обустройства.

Из структуры приказа видно, что законодатель отдельно установил работы по зимнему периоду с их перечнем, отдельно работы по озеленению.

Как указывалось,  работы по контракту выполнялись в зимний период.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19 октября 2017 года                            № 111 приняты Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита» (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского округа «Город Чита» (такая же формулировка целей использована в Техническом задании от 14 декабря 2020 года № 77) .

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства территории городского округа «Город Чита».

Приложение 1 к Правилам благоустройства содержит Перечень работ по благоустройству, к которым отнесены работы по содержанию и воспроизводству зеленых насаждений, такие как: санитарная обрезка, снос сухих, больных деревьев, формовочная стрижка крон кустарников, омолаживающая обрезка кустарников.

Техническим заданием к муниципальному контракту (Приложение № 1  к муниципальному контракту) предусмотрено выполнение работ с зелеными насаждениями в соответствии с Правилами благоустройства и  Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153 (далее –  Правила).

Пунктом 3.1.4.1. Правил одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

В соответствии с пунктом 3.1.4.2. Правил санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода.

Приложением № 15 к Приказу Рослесхоза от 10 ноября 2011 года № 472                              «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» (действовавшего в период заключения муниципального контракта, в настоящее время утратившего силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза                                           от 6 мая 2022 года № 556 «Об утверждении Регламента организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями») утверждена продолжительность вегетационного периода на территории Забайкальского края (в том числе в городе Чите) с 15 мая по 15 октября.

Таким образом, проведение таких работ как санитарная обрезка в период действия муниципального контракта с 21 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года (в зимнее время) не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 3.1.4.10. Правил формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей. Формовочную обрезку следует проводить ранней весной до распускания почек или осенью после листопада.

Таким образом, проведение таких работ как обрезка и прореживание крон деревьев в период исполнения муниципального контракта с 21 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года (в зимнее время) также не предусмотрено нормами действующего законодательства.

При этом, довод заявителя, что Приказом № 402 от 16.11.2012 не установлен вегетационный период в отношении работ по озеленению (обрезка веток, уборка сухостоя), судом отклоняется, поскольку этим приказом разграничено выполнение работ в зимний период и отдельно работы по озеленению, что означает их выполнение в разные периоды года. Кроме того, ссылка администрации,  что установленный вегетационный период Приказами Рослесхоза от 06.05.2022 № 556 и от 10.11.2011 № 472 применим только к порядку инвентаризации лесов, судом отклоняется, поскольку  не изменяет самого понятия вегетационный период, а по г. Чите он составляет с 15.05. по 15.10.

Разделом 11 Правил благоустройства «Озеленение территорий и содержание зеленых насаждений» установлено, что обрезка деревьев и кустарников (формовочная, санитарная, омолаживающая), снос аварийных деревьев может производиться только после получения согласования, выданного органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с порядком регулирования отношений при сносе зеленых насаждений на территории городского округа, утвержденного постановлением администрации городского округа, а произрастающих в охранных зонах инженерных коммуникаций –в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В ходе проведения проверки органу финансового контроля Администрацией не представлены документы, которыми бы были согласованы (разрешены) работы по обрезке и сносу аварийных деревьев. Такие документы также не были представлены в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в ходе выполнения работ по муниципальному контракту Подрядчик обязан вести Журнал производства работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» по форме в соответствии с Приложением                  № 2 к муниципальному контракту (пункт 5.1.7. муниципального контракта). При проверке указанного журнала установлено, что таких видов работ как санитарная обрезка, обрезка и прореживание крон деревьев, а также снос аварийных деревьев, не проводилось.

Довод заявителя, что Классификацией не установлены временные рамки на выполнение работ по обрезке веток для обеспечения видимости и уборки сухостоя, целью которых является обеспечение безопасности дорожного движения и предотвращение устранения угроз здоровью жизни граждан, а также обеспечение видимости дорожных знаков, треугольника видимости, которые регламентированы ГОСТ Р 52289-2019 и                            ГОСТ Р 50597-2017, несостоятелен, поскольку данные виды работ не предусмотрены муниципальным контрактом  и отсутствуют в Перечне работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита» Технического задания к муниципальному контракту.

Обрезка и снос деревьев, ограничивающих видимость технических средств организации дорожного движения, а также валку (снос) аварийных, погибших деревьев осуществляется в случаях, если они оказывают негативное воздействие на окружающую среду, угрожают жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, жизни и здоровью животных и растений.

Однако, ни муниципальным контрактом, ни Техническим заданием к муниципальному контракту данные виды  работ в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения устранения угроз здоровью жизни граждан, а также обеспечения видимости дорожных знаков, треугольника видимости,                                   не предусмотрены.

Таким образом, выполнение санитарной обрезки, обрезки и прореживание крон деревьев, валки деревьев на общую сумму 9 495 140,38 руб. за счет средств иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов необоснованно.

Кроме того, в ходе судебного разбирательство поставлены под сомнение выполнение работ по обрезке деревьев по адресам 

<

...> торговый центр Новости) (т. 3 л.д. 105-111). Работы значатся по этим адресам как выполненные в декабре 2020 года, тогда как фактически обрезка проведена в другое время (15.05.2021, в мае 2020).

Согласно пункту 4.3.4. Соглашения Администрация обязуется обеспечить выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных Порядком и условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июня 2019 года № 230.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности и правила их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июня 2019 года № 230, условием предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов является соответствие видов работ, указанных в представленных сметных расчетах и актах о приемке выполненных работ по форме              № КС-2, для выполнения которых требуется предоставление иных межбюджетных трансфертов, Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.

В рамках заключения и исполнения муниципального контракта имело место быть нецелевое использование бюджетных средств по использованию иного межбюджетного трансферта, назначением которого является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах населенных пунктов. Довод заявителя, что оспариваемое предписание содержит указание на несоответствие   приказу № 402, судом отклоняется, поскольку предписание вынесено по результатам проверки  оформленной в виде акта проверки, в котором зафиксированы нарушения.

В соответствии с пунктом 20 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности и правила их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 3 июня 2019 года № 230, ответственность за нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов, а также за предоставление недостоверных сведений несут администрации муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  Администрации городского округа «Город Чита» - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.10.2022, отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Бронникова