АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

      

РЕШЕНИЕ

город Кемерово                                                                                      Дело № А27-29829/2019

«27» июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «27» июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево  

к   Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723,  ИНН 

<

***>), город Кемерово 

о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 08.10.2019 №НЗВАТ-498 сведений, недействительными и отмене пунктов предписания от 08.10.2019 №НЗВАТ,  

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 

<

***>), город Москва,   

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.01.2020, паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 14.01.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 01.10.2019, сл. удостоверение, диплом;

от третьего лица: без участия (извещены);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – заявитель, Общество, ООО «Разрез «Березовский») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительными пунктов 2, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 16, 17, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании недействительным указания на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений:

о нарушении п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», разработанную ООО «Сибгеопроект» в 2017 году, согласованную протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 18.07.2017 № 141/17 (стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки от 08.103019 № НЗВАТ-498), 

о неисполнении п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: участка открытых горных работ участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), очистных сооружений участка недр Березовский Восточный (стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с ведение горных работ за границами горного отвода участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п.11 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: не завершена, предусмотренная проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкция очистных сооружений по выпуску № 1 в руч. Безымянный; не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный» (стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Южный (стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498);

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП (плодородного слоя почвы) в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь) (п. 25 на стр. 66,61 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с не проведением актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения (п. 37 на стр. 69,70 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Бунгурский 7».

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие нарушений Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и условий пользования недрами, на неисполнимость требований предписания, а также незаконность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения. Подобно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо в отзыве и дополнениях не соглашается с заявленными требованиями, считает предписание и постановления законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство по недропользованию позиции по существу заявленных требований не высказало, просило суд принять законный и обоснованный судебный акт.

До судебного заседания от Общества поступило ходатайство о частичном отказе от заявленных требований и об их уточнении.

В судебном заседании представители заявителя поддержали частичный отказ от требований и уточненные требования, представитель заинтересованного возражал против удовлетворения уточненных требований, Федеральное агентство по недропользованию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается без участия надлежащим образом извещенного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии с часть. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа арбитражным судом. 

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Общество в процессе рассмотрения спора отказалось от требований в части признания незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 01463 ТЭ, КЕМ 01462 ТЭ, КЕМ 12921 ТЭ, п. 2 и. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отклонением от установленных уровней добычи (стр. 7,10,11, п. 1 стр. 62 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, п. 22 стр. 66, п. 12 стр. 64 акта проверки), о нарушении п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 4, п. 6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с выборочной (внепроектной) отработкой запасов в нарушение «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь», «Технического проекта отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, П1 очередь»: в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор. +190 м: в 2018 — пласты III, IV - IV бис, V отработаны до гор. +164 м, в 2019 — пласты I в.п., I н.п., IV - IV бис, V, VI до гор. +160 м. (стр. 8, в п. 7 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о признании недействительными в части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: пункта 1 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 12 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 12921 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 21 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Рассмотрев заявленный частичный отказ, суд не находит оснований для отказа в его принятии, установленных частью статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимает частичный отказ от заявленных требований, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращает на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные уточненные требования по существу, суд приходит к выводу о необходимости их частичного удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в период с 14.08.2019 по 08.10.2019 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая проверка ООО «Разрез «Березовский». По результатам проверки 08.10.2019 составлен акт проверки № НЗВАТ-498, а также выдано предписание № НЗВАТ-498 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По пункту 2 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктом 2 предписания № НЗВАТ от 08.10.2019 проектная документация «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является не исполнением п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10. ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (абз. 3 стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки).

Согласно п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ пользователь недр обязан привести действующие технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, а также сведения о запасах полезных ископаемых на предоставленных в пользование участках недр в соответствие с действующим законодательством, нормативными актами:

- в отношении проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых — утвердить в установленном порядке подготовленную в соответствии с действующим на момент утверждения требованиями проектную документацию: обязательство не установлено (п. 13.3.2 условий пользования недрами).

Указанный пункт был внесен в условия пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ при проведении актуализации лицензий в 2016 году. Целью актуализации являлось приведение условий лицензий, выданных до 2016 года, в соответствие действующему законодательству.

Таким образом, вышеизложенный п. 13.3 условий пользования недрами распространял свое действие на технические проекты, разработанные до 2016 года. «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь» разработан в 2017 году (абз. 2 стр. 7 акта проверки). Соответственно, п. 13.3 в данном случае не применяется.

Суд соглашается с позицией Общества о том, что в ходе проведения проверки административным органом не подтверждено, что проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского угольного месторождения, III очередь» содержит в себе положения, не соответствующие действующему законодательству и требуется приведение его в соответствие.

Помимо изложенного, п. 13.3 вообще не устанавливает какого-либо обязательства для ООО «Разрез «Березовский».

Учитывая изложенное, ООО «Разрез «Березовский» не допущено нарушение п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, в связи с чем действия административного органа по включению в акт проверки сведений о данном нарушении незаконны.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно вышеизложенному ООО «Разрез «Березовский» не допущено нарушение п. 13.3 условий пользования недрами. В ходе проверки невыполнение иных условий лицензии в результате отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы на технический проект не установлено.

Таким образом, ООО «Разрез «Березовский» не нарушены положения п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», в связи с чем действия административного органа по включению в акт проверки сведений о данном нарушении незаконны, следовательно, указанный пункт предписания подлежит признанию недействительным.

По пунктам 8, 9 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктом предписания 8 Обществу вменяется в нарушение отсутствие ввода в эксплуатацию участка открытых горных работ участка недр «Березовский Восточный», разрешение на ввод в эксплуатацию отсутствует, что является неисполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

В соответствии с пунктом 9 предписания не введены в эксплуатацию очистные сооружения, разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

Административным органом также включены в акт проверки сведения о том, что участок открытых горных работ участка недр Березовский Восточный не введен в эксплуатацию (абз. 5 стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки). Также в абз. 1 на стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует.

Вместе с тем, административным органом при проведении проверки не принято во внимание то обстоятельство, что срок разрешения на строительство объектов участка открытых горных работ на момент проведения проверки не истек. В соответствии приложением к разрешению на строительство № 42-32-300220-2016 от 18.03.2016, выданному отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Кузбасснедра), срок действия разрешения на строительство истекает 18.03.2020.

Согласно позиции административного органа отсутствие разрешений на ввод в эксплуатацию данных объектов является неисполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах».

Также в соответствии с п. 8,9 оспариваемого предписания ООО «Разрез «Березовский» предписано устранить выявленные нарушения п. 10 условий лицензионного соглашения и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах».

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанном с пользованием недрами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации гарантирует безопасность объекта, возможность его эксплуатации без вреда здоровью и жизни граждан.

В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство не истек, отсутствие на момент проверки разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может являться нарушением закона или условий лицензии. Кроме того, п. 10 условий лицензии не содержит каких-либо сроков ввода объектов в эксплуатацию, которые могло бы нарушить Общество.

На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении ООО «Разрез «Березовский» п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» являются незаконными. Предписание об устранении данного нарушения в данной части (п. 8,9) недействительно.

По пункту 11 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Обществу вменяется ведение горных работ за границами горного отвода по западному борту выемки в 2018 году от дневной поверхности +390 м до гор. + 384 м (геологический разрез по IV р.л.), что является несоблюдением пространственных границ лицензионного участка в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», п. 31 раздела 2 правил охраны недр от 06.06.2003 № 71.

Судом установлено, что участок недр по лицензии КЕМ 01463 ТЭ имеет статус горного отвода, площадь участка недр с учетом проекции на дневную поверхность составляет 7,11 км2, на дневной поверхности - 6,91 км2. Горноотводный акт выдан Сибирским управлением Ростехнадзора 10.11.2017 № 2778.

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона «О недрах» лицензия должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В соответствии с п. 3 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением Правительства от 03.05.2012г. № 429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Горноотводный акт от 10.11.2017 № 2778 является неотъемлемой составной частью к лицензии на право пользование недрами КЕМ 01463 ТЭ, предоставленной ООО «Разрез «Березовский» для разведки и добычи каменного угля на участке Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения сроком действия до 25.11.2029 (дата государственной регистрации 26.11.2009) в виде текстовых и графических приложений:  условий пользования недрами, включающих, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ горного отвода, схемы расположения участка недр, пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат точек в проекции на дневную поверхность.

На основании п. 3 «Правил охраны недр», утвержденных Госгортехнадзором России 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ.

Вместе с тем, судом установлено, что при внесении данных сведений в акт проверки и предписание административный орган не установил факт ведения предприятием именно горных работ.

Как пояснили представители Общества в судебном заседании, ООО «Разрез «Березовский» осуществлялось строительство объекта, не связанного с добычей полезных ископаемых, а именно — объекта, препятствующего доступу посторонних лиц в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно - энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса

В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса.

ООО «Разрез «Березовский», являясь таким субъектом, в целях соблюдения требований антитеррористической безопасности разреза, осуществило строительство траншеи за границами горного отвода. Так как данный объект не является объектом капитального строительства, для его возведения отсутствует необходимость разработки проектной документации и получения разрешения на строительство.

Размещение объекта осуществлено на земельных участках, находящихся в собственности ООО «Разрез «Березовский».

В связи с изложенным ведение горных работ за границами горного отвода при разработке участка недр Березовский Восточный не осуществляется. Соответственно, нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» отсутствует. Доказательства обратного административный орган не представил.

Таким образом, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении ООО «Разрез «Березовский» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» являются незаконными. Предписание об устранении данного нарушения недействительно.

По пунктам 13, 14 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Заявителю в соответствии с пунктом 13 предписания вменяется незавершение, предусмотренной проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный» (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкции очистных сооружений по выпуску №1 в руч. Безымянный в нарушение п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах» (лицензия 12921 ТЭ).

В соответствии с пунктом 14 предписания Обществом не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный». Разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции очистных сооружений отсутствует. Имеется разрешение на ввод в эксплуатацию построенных очистных сооружений от 10.12.2010 г., что, по мнению административного органа, нарушает п.10 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах»,  ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

Административным органом включены также в акт проверки сведения о том, что очистные сооружения на территории участка недр Березовский Западный находятся в стадии реконструкции, разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует (абз. 6, 7 стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки).

Административным органом предписано устранить данные нарушения.

В то же время, нарушение каких-либо норм законодательства отсутствует, так как очистные сооружения введены в эксплуатацию.

25.12.2009г. ООО «Разрез «Березовский» получило разрешение №20 на строительство очистных сооружений Участок ОГР «Березовский - Западный». 10.12.2010г. было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства, в том числе очистных сооружений.

Проект «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Западный» раздел 5 книга 3 «Система водоотведения» не имеет тех сроков, на которые ссылается административный орган, о вводе реконструированных очистных сооружений и начало сброса в 1-2 квартале 2019.

Право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод предоставлено Департаментом Природных ресурсов и экологии по Кемеровской области на основании Решения от 20.11.2018г, зарегистрировано в государственном водном реестре №42- 44-Р-РСБХ-С-2018-02358/00 от 30.11.2018г., сроком действия до 31.12.2023 г. Решение выдано с 01.01.2019 по 31.12.2023г. на право пользования водным объектом, содержит информацию о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по водным объектам, а также график и объемы сброса сточных вод в руч. Безымянный на период 2019-2023гг. В данном документе фактически речь шла о капитальном ремонте очистных сооружений в связи с физическим износом тела карт очистных сооружений. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства не производилась.

Завершение мероприятий по капитальному ремонту очистных сооружений намечено во 2-3 квартале 2019 года, с проведением пуско-наладочных работ в 2019-2020гт.

Плановые ремонтные работы (частичное восстановление тела карт в связи с физическим износом) были окончены 25.09.2019 г. В период с 25.09.2019 по 12.10.2019 происходило наполнение карт очистных сооружений. В настоящее время схема водоотведения восстановлена.

Таким образом, на момент проверки очистные сооружения были введены в эксплуатацию, в составе всех объектов строительства по участку.

На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Западный (лицензия КЕМ 12921 ТЭ) и проведении их реконструкции, нарушении ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ являются незаконными.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Указывая в предписании на нарушение ООО «Разрез «Березовский» данной нормы закона, административный орган в акте проверки не обосновывает неисполнение каких именно условий лицензии допущено недропользователем. Кроме того, в связи с тем, что очистные сооружения введены в эксплуатацию и их реконструкция не проводилась, какие-либо нарушения законодательства или условий лицензии отсутствуют.

Таким образом, предписание об устранении нарушения п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (п. 13,14) недействительно.

По пункту 22 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктом 22 предписания не введены в эксплуатацию предусмотренные техническим проектом, очистные сооружения, используемые с 2016 года. Разрешение на ввод в эксплуатацию очистных сооружений отсутствует, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в нарушение п.10 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190.

Административным органом включены в акт проверки сведения о том, что очистные сооружения на территории участка недр Березовский Южный не введены в эксплуатацию, что является нарушением ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (абз. 2 стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки).

В то же время, нарушение каких-либо норм законодательства и условий лицензионного соглашения отсутствует в связи со следующим. 

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу 10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Очистные сооружения строятся в составе комплекса объектов разработки месторождений запасов угля открытым способом в лицензионных границах «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский», на строительство которых получено разрешение на строительство со сроком действия до 25.06.2020 г. По отдельному проекту Строительство очистных сооружений не предусмотрено, а, следовательно, у Общества нет объективной возможности получить отдельное разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В сентябре 2019 Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка ООО «Разрез «Березовский» соблюдения законодательства при строительстве объектов капитального строительства «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь)», в том числе очистных сооружений. В соответствии с актом проверки №25-04-267 от 27.09.2019 нарушений требований законодательства не выявлено.

В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство не истек, отсутствие на момент проверки разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может являться нарушением закона или условий лицензии. Кроме того, п. 10 условий лицензии не содержит каких-либо сроков ввода объектов в эксплуатацию, которые мог бы нарушить заявитель.

На основании изложенного, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений участка недр Березовский Южный являются незаконными.

Предписание об устранении нарушения п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (п. 22) недействительно.

По пункту 24 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Обществу вменяется складирование ПСП в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез Березовский» (вторая очередь)». Предусмотрено в центральной части лицензионного участка, фактически склады ПСП расположены: в районе очистных сооружений объемом 529, 3 т/м3, в северной части лицензионного участка объемом 101,7 м/м3 в нарушение п. 2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Административным органом в акт проверки внесены сведения о складировании ПСП в местах, не предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь)» (абз. 13 стр. 22, п. 25 стр. 66 акта проверки).

В силу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» недропользователь обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В силу абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В материалах проверки не содержится доказательств нарушения ООО «Разрез «Березовский» вышеуказанных положений законов в связи с размещением ПСП с отступлением от технического проекта. Не доказано, что данные действия предприятия повлияли на безопасность ведения работ по недропользованию и рациональное использование недр, повлекли за собой уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение, деградацию земель и прочие негативные последствия для окружающей среды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.02.2020 по делу № А27-26951/2019 (стр. 16) установлено отсутствие доказательств наличия указанного нарушения Обществом. 

Решением суда, хотя и не имеющим в силу статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела преюдициального значения, установлено, что недропользователь разработал и утвердил проект производств работ по формированию временного склада ПСП в северной части лицензионного участка на участке ОГР№ 2 «Березовский Южный». Из содержания указанного проекта следует, что предусмотрено временное складирование ПСП. Фактически Общество, сняв ПСП с места строительства будущего склада ПСП, предусмотренного проектом, складировало его в иных (временных) местах с целью его сохранности и дальнейшего использования при рекультивации участка. 

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.02.2020 по делу № А27-26951/2019 учитывается судом при рассмотрении настоящего спора. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным органом не представлено.

Таким образом, действия административного органа по включению в акт проверки сведений о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП в местах, не предусмотренных техническим проектом, являются незаконными. Предписание устранить данные нарушения (п. 24) недействительно.

Судом также признается недействительным указание на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 32 оспариваемого предписания установлено следующее нарушение: не произведена актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения, объектами размещения отходов производства и потребления, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу со ссылкой, в том числе, на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Судом установлено, что положения ст. 2.1 Закона «О недрах» не содержат требования о проведении актуализации сведений об объектах НВОС. В данной статье закреплены критерии отнесения участков недр к участкам федерального значения, а также полномочия Правительства РФ отказать в предоставлении участка недр федерального значения если в процессе геологического изучения недр пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным для участков недр федерального значения.

Учитывая изложенное, ООО «Разрез «Березовский» не могло нарушить ст. 2.1 Закона «О недрах», административным органом также не установлено, каким образом непроведение актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повлекло нарушение требований ст. 2.1 Закона «О недрах».

На основании изложенного пункт 32 Предписания в части указания на нарушения ст. 2.1 Закона «О недрах» (п. 32) недействительно.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд признает незаконными действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений:

о нарушении п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», разработанную ООО «Сибгеопроект» в 2017 году, согласованную протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 18.07.2017 № 141/17 (стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки от 08.103019 № НЗВАТ-498), 

о неисполнении п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: участка открытых горных работ участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), очистных сооружений участка недр Березовский Восточный (стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с ведение горных работ за границами горного отвода участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п.11 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: не завершена, предусмотренная проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкция очистных сооружений по выпуску № 1 в руч. Безымянный; не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный» (стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Южный (стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498);

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП (плодородного слоя почвы) в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь) (п. 25 на стр. 66,61 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с не проведением актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения (п. 37 на стр. 69,70 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498).

Кроме того, рассматривая по существу требования о признании незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений, судом учитывается, что в силу ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно п. 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 основанием для начала осуществления административных процедур по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе, представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направила в Федеральное агентство по недропользованию обращение по вопросу досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами ООО «Разрез «Березовский» по лицензии КЕМ 01463 ТЭ (участок недр Березовский Восточный), КЕМ 01462 ТЭ (участок недр Березовский Южный), КЕМ 12921 ТЭ (участок недр Березовский Западный).

Данное обращение основано на фактах нарушения условий лицензий, норм Закона «О недрах», установленных в рамках плановой проверки ООО «Разрез «Березовский» н отраженных в акте проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, предписании № НЗВАТ-498.

Согласно вышеуказанному административному регламенту данное обращение Росприроднадзора подлежит рассмотрению на заседании Комиссии Роснедра по досрочному прекращению права пользования недрами.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае подлежат обжалованию и рассмотрению по существу действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сведения, включенные акт проверки непосредственно затрагивают права и экономические интересы Общества, не носят исключительно фиксирующего характера, нарушения, указанные в акте проверки могут служить основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на комиссии Федерального агентства по недропользованию в рамках соответствующей процедуры. 

Отказывая в удовлетворении требований Общества о признании недействительными пунктов 7, 16, 17 № НЗВАТ от 08.10.2019, суд исходит  из следующего.

По пункту 7 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

Согласно пункта 7 предписания в нарушение проекта, технического проекта III очереди отработка запасов в центральной части карьерной выемки южного блока осуществлялась ниже технической границы гор. + 190 м., а именно: в 2018 пласты III, IV-IVбис, V, отработаны до гор. + 164 м., в 2019 – пласты I в.п., I н.п., IV-IVбис, V, VI, до гор. + 160 (геологический разрез по IV р.л.), что является выборочной (внепроектной) отработкой запасов полезных ископаемых, нерациональным использованием недр со ссылкой на нарушение п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п.4, п.6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 раздела II Правил охраны недр от 06.06.2003 № 71.

Из имеющегося в материалах дела «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный ООО «Разрез Березовский», П очередь», разработанного ООО «Сибгеопроект» в 2014 году, получившего положительное заключение Государственной экспертизы РФ от 02.05.2012 № 128-12/КРЭ-1375/06, положительное заключение экологической экспертизы № 14-5/5656 от 24.09.2015 следует, что отметка дна карьерной выемки при ведении горных работ в период с квартала 2018 года по 2020 год установлена до гор.+ 190 м (том 5.7.2.1. книга 1, табл. 2.12).

В «Техническом проекте отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», порядок отработки месторождения принят аналогично проектной документации «Проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный ООО «Разрез «Березовский», II очередь». Горные работы в границах южного блока предусмотрено развивать вдоль восточного борта и центральной части (в районе IV р. л.) карьерной выемки с понижением рабочей зоны до гор. +190,0 м (том 1.1 стр. 94).

По представленному Обществом в ходе проверки геологическому разрезу по М 1:2000 подтверждается факт ведения ООО «Разрез «Березовский» горных работ ниже гор. + 190 м. Так, отработка запасов в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор.+190 м осуществлялась в при добыче угля по пластам III, IV- IV бис, V отработаны до гор. +164 м, отработаны пласты I в.п,. I н.п., IV- IV 6 Ь с .V, VI до гор. + 160 м.

Согласно представленному ООО «Разрез «Березовский» отчетному балансу за 2018 год, справки об объемах добычи угля установлено, что фактическая добыча Обществом за 2018 год по статистическому учету составила 3250 тыс. т., проектом предусмотрено 2900 тыс. т.

Таким образом, увеличение добычи за 2018 год как результат отработанных запасов при углубке добычных работ ниже установленной границы отработки, т.е. до отметок + 164 м, + 160 м, что является нерациональным использованием недр, выборочной отработкой месторождения полезных ископаемых.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ норматив допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Учитывая изложенное, нарушение подтверждается материалами проверки.

По пунктам 16, 17 оспариваемого предписания № НЗВАТ от 08.10.2019.

В соответствии с пунктами 16, 17 предписания ООО «Разрез Березовский» в период с января 2016 по февраль 2019 осуществляло сброс загрязняющего вещества БПКполн. в поверхностный водный объект в руч. Безымянный приток р. Березовка (Березовая) в отсутствии специального разрешения, осуществляло в период с января 2016 по февраль 2019 осуществляло сброс загрязняющих веществ аммоний-ион, нитрат-ион, нитрит-ион, взвешенные вещества, железо общее, марганец, медь, нефтепродукты, никель, сульфаты, фенол, хлориды, хром, цинк, БПКполн. в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 39, ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Данный факт установлен при анализе декларации ООО «Разрез «Березовский» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (последний абзац на стр. 25 акта проверки).

Из формулировки нарушений следует, что данные нарушения окончены, обществом не оспаривается по существу их наличие. 

Общество указывает, что 25.07.2019 (то есть еще до проведения проверки предприятия Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора) предприятием получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект, следовательно, предписание неисполнимо, так как нарушение прекращено до проверки.

Вместе с тем, из пунктов 16, 17 предписания точно следует, что нарушение допущено в период с января 2016 по февраль 2019, следовательно, орган, выдавая предписание в данной части учел устранение нарушения, однако указал Обществу на его наличие, что не может служить основанием для выводов о незаконности предписания в данной части. Устранение нарушения может служить основанием для снятия с контроля указанного пункта предписания или признания его исполненным. 

При таких обстоятельствах предписание в указанной части не может быть признано судом недействительным и неисполнимым (предписание содержит необходимые указания, позволяющие для Заявителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности).

Судом также признаются незаконными действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Бунгурский 7», исходя из следующего.

14.12.2018 Приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу № 2368 утверждено положительное заключение экспертной комиссии экологической экспертизы материалов проектной документации «Технический разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах Бунгурский 7» ООО «Разрез «Березовский» № 208. Таким образом, нарушение закона ООО «Разрез «Березовский» не допущено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого определения недействительным в части и частичном удовлетворения требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

На основании пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), соответственно, излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» от требований по делу № А27-29829/2019 в части признания незаконными действий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 01463 ТЭ, КЕМ 01462 ТЭ, КЕМ 12921 ТЭ, п. 2 и. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отклонением от установленных уровней добычи (стр. 7,10,11, п. 1 стр. 62 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498, п. 22 стр. 66, п. 12 стр. 64 акта проверки), о нарушении п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 4, п. 6 ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с выборочной (внепроектной) отработкой запасов в нарушение «Проекта отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», II очередь», «Технического проекта отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, П1 очередь»: в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы гор. +190 м: в 2018 — пласты III, IV - IV бис, V отработаны до гор. +164 м, в 2019 — пласты I в.п., I н.п., IV - IV бис, V, VI до гор. +160 м. (стр. 8, в п. 7 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), о признании недействительными в части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: пункта 1 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 12 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 12921 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 21 в части указания на не исполнение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ, нарушение п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Производство по делу № А27-29829/2019 в указанной части прекратить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 2, 8, 9, 11, 13, 14, 22, 24 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Признать недействительным указание на нарушение ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в пункте 32 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.16.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

 В удовлетворении требований о признании пунктов 7, 16, 17 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № НЗВАТ от 08.10.2019, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Признать незаконными действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по включению в акт проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498 сведений:

о нарушении п. 13.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Технический проект отработки запасов угля участка Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения, III очередь», разработанную ООО «Сибгеопроект» в 2017 году, согласованную протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 18.07.2017 № 141/17 (стр. 7, п. 2 стр. 62 акта проверки от 08.103019 № НЗВАТ-498), 

о неисполнении п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01463 ТЭ, нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: участка открытых горных работ участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п. 8 стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), очистных сооружений участка недр Березовский Восточный (стр. 24, в п. 9 на стр. 63 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с ведение горных работ за границами горного отвода участка недр Березовский Восточный (стр. 8, п.11 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: не завершена, предусмотренная проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный (раздел 5 книга 3 «Система водоотведения») реконструкция очистных сооружений по выпуску № 1 в руч. Безымянный; не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 1 и начало сброса в 1-2 квартале 2019 в руч. Безымянный, предусмотренные проектом «Отработка запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Западный» (стр. 25, п. 13, 14 на стр. 64 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01462 ТЭ в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию очистных сооружений на участке недр Березовский Южный (стр. 27, п. 23 стр. 66 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498);

о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи со складированием ПСП (плодородного слоя почвы) в местах, не предусмотренных техническим проектом разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка Березовский Южный ООО «Разрез «Березовский» (вторая очередь) (п. 25 на стр. 66,61 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с не проведением актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в соответствии с действующими лицензиями участков недр федерального значения (п. 37 на стр. 69,70 акта проверки от 08.10.2019 № НЗВАТ-498), 

о нарушении п. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы на «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Бунгурский 7».

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 06.12.2019 № 12292 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                  А.П. Иващенко