АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1041/2019

08 августа 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью  «ЭККО-РОС»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области

об изменении в части лица, привлекаемого к административной ответственности и размера штрафа постановления № 42 от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области ФИО2, согласно которому, ООО «ЭККО-РОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 100 000 руб.,

при участии:

от заявителя  – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭККО-РОС» (далее – ООО «ЭККО-РОС», общество, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области, заинтересованное лицо) об изменении в части лица, привлекаемого к административной ответственности и размера штрафа постановления № 42 от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области ФИО2, согласно которому, ООО «ЭККО-РОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 100 000 руб.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 01.08.2019г. через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Ходатайства судом удовлетворены.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО2, от 23.10.2018 № 1816 (т. 1 л.д. 191-192) о проведении плановой выездной проверки, в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении ООО «ЭККО-РОС» проведена плановая выездная проверка с целью реализации утвержденного плана проверок на ноябрь 2018 г., размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ www.genproc.gov.ru. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований. Срок проведения проверки с 06.11.2018 по 03.12.2018.

В ходе проверки установлено, что в месте осуществления деятельности по адресу: г. Курск, К. Маркса, д. 10, 21.11.2018 ООО «ЭККО-РОС» допущено нарушение ст. 9 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), а именно: в продаже в торговом помещении с оформленными ценниками находилась продукция, маркировка которой не содержала обязательной информации:

-   кошелек муж., страна-изготовитель: China, Артикул: 910529590000, внутр. арт.: 9105295/00, изготовитель/поставщик: «Ессо Sko A/S» Industrivej 5 DK-6261 Bredebro Denmark (Дания)/ Еcco Sko A/S Industrivej 5 DK-6261 Bredebro Denmark (Дания), дата изготовления: июнь 2018 г. на остатке 1 шт., по цене 6390,00 руб. без информации о модели, составе сырья, наименовании материала верха. На ярлыке указано: Body Material: Cow leather Lining Material: Nylon, На упаковке данного изделия указано: материал кожа. При визуальном осмотре указанного изделия: состав: кожа и текстиль.

- ремень муж. размер 110 см., страна-изготовитель: Italy, Артикул: 910546490228, внутр. арт.: 9105464/228, изготовитель/поставщик: «Ессо Sko A/S» Industrivej 5 DK-6261 Bredebro Denmark (Дания)/ Ессо Sko A/S Bredebro Denmark, Industrivej 5 6261, дата изготовления: август 2018 г. на остатке 1 шт., но цене 4190,00 руб. без информации о модели;

- сумка жен., страна-изготовитель: Китай, Арт.: 9105157/90582, изготовитель/поставщик: «Ессо Sko A/S». Адрес: lndustrivej 5 DK-6261 Bredebro Denmark (Дания), дата изготовления: 06.2017 на остатке 1 шт., по цене 24 190.00 руб. без информации о модели, составе сырья, наименовании материала верха. На маркировке данного товара указано: материал кожа. Наименование материала верха указано на ценнике данного изделия (кожа). При визуальном осмотре данного изделия: состав: кожа и текстиль. В данном изделии присутствует подкладка из текстиля. На вшивном ярлыке данного изделия указано: Body Material: Cow Leather Lining Material: Nylon.

Все вышеуказанные изделия маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза.

Указанное зафиксировано протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.11.2018 (т. 1 л.д. 77-78) и фотоматериалами к нему (т. 1 л.д. 79-116), актом проверки от 30.11.2018 № 1816 (л.д. 74-75).

Управление Роспотребнадзора по Курской области уведомило ООО «ЭККО-РОС» о вызове на 14.12.2018 в 14 час. 00 мин. для дачи объяснений  по факту нарушения законодательства и составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д.73). Извещение, акт проверки и предписание к акту проверку направлены обществу 03.12.2018 по почте (т. 1 л.д. 71).

03.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Курской области ООО «ЭККО-РОС» было повторно уведомлено о вызове на 27.12.2018 в 10 час. 00 мин. для дачи объяснений  по факту нарушения законодательства и составления протокола в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д.67). Извещение (т. 1 л.д. 64) направлено заявителю по почте и получено им 14.12.2018 (т.1 л.д. 68-69).

Кроме того, общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронной почте (т. 1 л.д. 65).

Выявленные нарушения Управление Роспотребнадзора по Курской области отразило в протоколе об административном правонарушении № 520 от 27.12.2018 (т. 1 л.д. 44-45), составленном ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3. 

Протокол составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Управление Роспотребнадзора по Курской области уведомило ООО «ЭККО-РОС» о том, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоится 15.01.2019 в 11-00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Курской области по адресу г. Курск, ул. Ленина, д.70 (т.1, л.д. 43). 

Извещение (т. 1 л.д. 43) направлено заявителю по почте и получено им 27.12.2018 (т.1 л.д. 40-41).

15.01.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО2 вынесено постановление № 42 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ЭККО-РОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЭККО-РОС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В обоснование заявленных требований ООО «ЭККО-РОС» указало, что в ходе проведения проверки представителю Роспотребнадзора по Курской области была предъявлена Должностная инструкция Продавца консультанта, где пункт 7 должностных обязанностей предусматривает проверку наличия маркировки и ценников на товаре (Приложение 3), соответственно, предусмотрена ответственность за надлежащее исполнения данной обязанности. Также заявитель указывает, что 15.04.2018 было оформлено Распоряжение Директора магазина «ЭККО- Курск Европа» (Приложение 4) на продавца - консультанта обязанности контролировать 100% наличие и соответствие маркировок и ценников на товаре, в соответствии с Техническим Регламентом Таможенного Союза «О Безопасности Продукции Легкой Промышленности» (ТР ТС 017/2011) находящемся в продаже в магазине ЭККО-Курск-Европа, расположенного по адресу: 

<

...> с 15.04.2018 года сроком на 1 (один) год.

Заявитель пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения маркировки исправлены и приведены в соответствие с Техническим Регламентом Таможенного Союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011). 

Административный орган представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что постановление № 42 от 15.01.2019 вынесено законно и обосновано.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Роспотребнадзора по Курской области 15.01.2019, получено заявителем 29.01.2019.

Заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 14.02.2019 по почте. Однако право заявителя на обжалование постановления по делу об административном правонарушении было реализовано в момент сдачи заявления по настоящему делу в отделение почтовой связи 08.02.2019, что подтверждается отметкой календарного штемпеля на почтовом отправлении.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что срок обращения с настоящим заявлением ООО «ЭККО-РОС» не нарушен, последний обратился в Арбитражный суд Курской области в пределах срока, установленного в соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При осуществлении государственного надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 5.9 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 520 от 27.12.2018 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении № 42 от 15.01.2019 вынесено уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами в ходе плановой проверки ООО «ЭККО-РОС» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за  Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является бланкетной, поскольку отсылает к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона в том числе включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи), которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 2 названных Правил продажи, под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 11 Правил продажи установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара: место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара: сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара: цену в рублях и условия приобретения товаров.

В силу требований пункта 12 Правил продажи, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшею декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью (при наличии печати) поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Пунктом 15 Правил продажи установлено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Правил продажи, текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара: проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Согласно п. 41 Правил продажи, товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и белья), вида меха и цвета его окраски (для одежды, головных уборов и воротников из меха).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

 Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции.

Согласно пункту 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

В силу пункта 2 статьи 9 ТР ТС 017/2011, для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать:

- наименование материала верха;

- модель;

- указания по эксплуатации (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

В ходе проверки деятельности ООО «ЭККО-РОС» установлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, общество предлагало к реализации и реализовывало продукцию, маркировка которой не содержала обязательной информации, что образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

ООО «ЭККО-РОС»  осуществляет деятельность по реализации продукции легкой промышленности, в силу чего должно соблюдать приведенные требования, в том числе требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите нрав потребителей», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Таким образом, общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу  части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования законодательства в области технических регламентов, ООО «ЭККО-РОС», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. 

В связи с чем, вина Общества во вменяемом правонарушении административным органом доказана. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Факт совершения ООО «ЭККО-РОС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 520 от 27.12.2018, постановлением по делу об административном правонарушении № 42 от 15.01.2019, фотоматериалами и иными доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факт нарушения.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ООО «ЭККО-РОС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ООО «ЭККО-РОС» к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела ООО «ЭККО-РОС» извещалось надлежащим образом.

Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен. 

Возражая против привлечения к административной ответственности, заявитель сослался на то, что обязанность по проверке наличия маркировки и ценников на товаре возложена на продавца-консультанта ООО «ЭККО-РОС».

Указанный довод общества судом отклоняется, поскольку осуществление противоправных действий (бездействия) работником не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как операции по оказанию услуг, осуществляемые юридическим лицом, производятся от его имени, и, соответственно, принимая на работу сотрудника, юридическое лицо несет ответственность за выполнение им своих обязанностей, в том числе, в части надлежащего исполнения требований законодательства. Вина ООО «ЭККО-РОС» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение своим работником требований законодательства и не осуществило надлежащий контроль исполнения им трудовых обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В силу пункта 18.1 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и реализации продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку заявитель не относится к субъектом малого и среднего предпринимательства, то в рассматриваемом случае нормы  ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Санкцией ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая, что все выявленные нарушения маркировки исправлены и приведены в соответствие с Техническим Регламентом Таможенного Союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), что подтверждается представленными в материалами дела фотоматериалами (т. 1 л.д. 23-27) и не оспорено административным органом, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. не соответствует характеру совершенного ООО «ЭККО-РОС» административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в два раза до 50 000 руб. 00 коп.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В то же время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курской области от 15.01.2019 г № 42 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭККО-РОС» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб., снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                      Е.В. Клочкова