Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25884/2022

г. Пермь

14 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: муниципальное унитарное предприятие "Энергоснабжение Пермского муниципального округа", общество с ограниченной ответственностью "Новая городская инфраструктура Прикамья", об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.07.2022, ФИО3, доверенность от 10.01.2023,

от заинтересованных лиц – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 (администрация Пермского муниципального округа Пермского края), ФИО5, доверенность от 09.01.2023, ФИО6, доверенность от 09.01.2023 (муниципальное унитарное предприятие "Энергоснабжение Пермского муниципального округа"), ФИО7, доверенности от 20,02.2021, 01.03.2022 (общество с ограниченной ответственностью "Новая городская инфраструктура Прикамья"),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (далее – ООО "ГКС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Кондратовского сельского поселения о признании недействительным постановления от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 "Об определении централизованных систем водоснабжения и водоотведения и назначении гарантирующей организации" в части:

- отнесения к централизованной системе водоснабжения объектов, обозначенных в п.п. 1.1.1-1.1.4 оспариваемого постановления,

- отнесения к централизованной системе водоотведения дер. Кондратово объектов, обозначенных в п.п. 2.1.1, 2.1.2 оспариваемого постановления,

- определения зоны деятельности гарантирующей организации муниципального унитарного предприятия "Энергоснабжение Пермского муниципального округа" (далее – МУП "Энергоснабжение") централизованной системы водоснабжения (п. 3.1 оспариваемого постановления) в границах территории от сетей водоснабжения, запитанных от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово,

- определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергосбережение" (п. 3.2 оспариваемого постановления) централизованной системы водоотведения  в границах территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово (ограниченной ул. Водопроводная, ул. Школьная, ул. Строителей, ул. ФИО10, ул. ФИО8) (с учетом принятых судом уточнений) (л.д. 95-96 т. 1).

В обоснование заявленного требования ООО "ГКС" указывает на то, что оспариваемое постановление неправильно определяет централизованные системы водоснабжения и водоотведения, действующие на территории д. Кондратово; оспариваемое постановление противоречит вступившим в законную силу судебным актам по делу № А50-10423/2019, нарушает принцип "эстоппель"; оспариваемым постановлением нарушаются права ООО "ГКС", поскольку он лишается статуса гарантирующего организации в сфере водоснабжения и водоотведения в границах централизованной системы микрорайона Новый д. Кондратово (л.д. 5-13 т. 1).

В порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от заявителя поступили письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого спора (л.д. 31-40 т. 3).

Представители заявителя в судебном заседании требование заявления поддержали в полном объеме, дополнительно указали на то, что постановление в оспариваемой части противоречит постановлению администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-87; сохранение ООО "ГКС" в статусе гарантирующей организации на территории ЖК "Медовый" (микрорайон Новый Кондратовского сельского поселения) отвечает интересам жителей данного микрорайона; сложившийся порядок водоснабжения и водоотведения на территории д. Кондратово позволяет иметь две взаимозаменяемые и взаимодополняемые централизованные системы, которые могут быть оперативно переключены на случай аварийных ситуаций; к сетям ООО "ГКС" подключены все абоненты микрорайона Новый; качество питьевой воды, поступающее из скважин муниципального унитарного предприятия "Энергоснабжение Пермского муниципального округа" (ранее и далее - МУП "Энергоснабжение"), не отвечает нормативным требованиям.

От администрации Кондратовского сельского поселения поступили отзывы на заявление, в которых указано на несогласие с заявленными требованиями, поскольку выделение одной централизованной системы водоснабжения и одной централизованной системы водоотведения на территории д. Кондратово и определение на указанных системах гарантирующей организации МУП "Энергоснабжение" не лишает ООО "ГКС" возможности осуществлять коммерческую деятельность и получать прибыль от эксплуатации сетей, находящихся у ООО "ГКС" в собственности; МУП "Энергоснабжение" в рамках одной централизованной системы водоснабжения и одной централизованной системы водоотведения соответствует критериям, указанным в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2014 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ); ООО "ГКС" не оплачивает услуги по водоснабжению и водоотведению; ООО "ГКС" исчерпало мощность, предусмотренную договором с обществом с ограниченной ответственностью "Новая городская инфраструктура Прикамья" (ранее и далее – ООО "Новогор-Прикамье"), при этом у ООО "ГКС" отсутствует инвестиционная программа, в которую должны вноситься изменения; техническое обследование сетей, являющееся обязательным к проведению не реже чем 1 раз в 5 лет, ООО "ГКС" не проводится; водоснабжение микрорайона Новый д. Кондратово, организация которого согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) относится к полномочиям органа местного самоуправления и которое имеет прямое отношение к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, ставится под угрозу (л.д. 86-87 т. 1, л.д. 20 т. 2). 

Определением от 18.01.2023 судом произведено процессуальное правопреемство администрации Кондратовского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на его правопреемника - администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (л.д. 129-130 т. 2).

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указывая на то, что в связи с ситуацией, вызванной неисполнением заявителем обязанностей по расчетам (неоплатой) услуг по водоснабжению, оказанных ООО "Новогор-Прикамье", (дела №№ А50-23148/2021, А50-11565/2022), услуг водоотведения, оказанных муниципальным казенным учреждением "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения" (далее - МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9"), что могло повлечь прекращение водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона № 416-ФЗ, администрацией Кондратовского сельского поселения были пересмотрены зоны деятельности заявителя в системах холодного водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона Новый д. Кондратово и приведены в соответствие с действующими схемами водоснабжения и водоотведения деревни. Данные действия также были совершены согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ и в силу п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. МУП "Энергоснабжение" соответствуют критериям гарантирующей организации, указанным в ст. 12 Закона № 416-ФЗ, поскольку к водопроводным и канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение. В рассматриваемом случае имеются безусловные основания и аргументы, а также социальные предпосылки для принятия решения об изменении гарантирующей организации, которые так же заключались в невыполнении заявителем обязанностей по проведению технического обследования (ст. 37 Закона № 416-ФЗ), и как следствие невозможность планирования развития систем в соответствии с порядком, предусмотренным главой 7 Закона № 416-ФЗ, что в свою очередь влечет, невозможность привлечения инвестиций и делает невозможным достижение одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - обеспечения развития централизованных систем путем привлечения инвестиций (пп. 5 ч. 1 ст. 3 Закона №  416-ФЗ); непредоставлении заявителем информации о составе и свойствах подаваемой воды (ч. 10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ); невыполнении заявителем обязанности по установке узлов учета на границе своей зоны деятельности (ч .5 ст. 20 Закона № 416-ФЗ); нарушении норм ФЗ № 7 "Об охране окружающей среды". Доводы заявителя о возможности назначения гарантирующей организации только при условии утвержденной схемы водоснабжения основан на ошибочном толковании п. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ, положения которого названных ограничений не предусматривают (данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда от 31.07.2018 № 309-КГ18-10343). Кроме того, согласно п. 8 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (постановление (Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782), определение гарантирующей организации должно предшествовать утверждению (актуализации) Схемы водоснабжения и водоотведения (л.д. 87-89 т. 2).

МУП "Энергоснабжение" представило отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых изложены возражения против заявленных требований. В обоснование своей позиции МУП "Энергоснабжение" указывает, что заявитель добровольно услуги по водоснабжению и водоотведению не оплачивает; на балансе ООО "ГКС" в микрорайоне Новый находится часть сетей водоснабжения и водоотведения, заявитель обеспечивает транспортировку воды и водоотведения по квартальным сетям, не имея непосредственного технологического присоединения к потребителям; основанием для принятия оспариваемого решения послужила необходимость обеспечения дальнейшего развития поселения, а именно необходимость обеспечения технологического и организационного единства и целостности централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения при обеспечении подключения новых потребителей, а также невозможность дальнейшего оказания заявителем услуг по водоснабжению и водоотведению в связи с несостоятельностью и иными проблемами (отсутствие аварийной диспетчерской службы, отсутствие необходимой техники и средств для обслуживания сетей, ликвидации последствий аварии на сетях и восстановления благоустройства), что создает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д. 97 т. 1, л.д. 104-106 т. 2).

От ООО "Новогор-Прикамье" также поступил отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями, поскольку организация водоснабжения и водоотведения населения относятся к полномочиям органов местного самоуправления; администрацией Кондратовского сельского поселения правомерно принято решение по объединению двух зон централизованных систем водоснабжения и водоотведения  с определением одной гарантирующей организации в целях более эффективного управления централизованными системами, прежде всего руководствуясь потребностями населения; у ООО "ГКС" отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды, инвестиционная программа, необходимая для развития, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры (л.д. 42-47 т. 2).   

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании доводы отзывов на заявление поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для признания постановления в оспариваемой части недействительным. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

12.03.2019 администрация Кондратовского сельского поселения вынесла постановление № 50 "О внесении изменений в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 110" (далее – Постановление № 50), в соответствии с которым с 12.03.2019 ООО "ГКС" наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края. Зоной деятельности названной гарантирующей организации определена территория микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово, ограниченная улицами Водопроводная, Школьная, Строителей, ФИО10, ФИО8 (л.д. 24 т. 1).

Постановлениями администрации Кондратовского сельского поселения от 12.03.2019 № 49/1 "О внесении изменений в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения" (далее – Постановление № 49/1), № 49/2 "О внесении изменений в схему водоотведения Кондратовского сельского поселения" (далее – Постановление № 49/2) соответствующие изменения внесены в схему водоснабжения и водоотведения Кондратовского сельского поселения: перечень обслуживающих организаций, занимающихся водоснабжением и водоотведением на территории д. Кондратово дополнен ООО "ГКС", сети водоснабжения на территории микрорайона Новый в д. Кондратово с точкой подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8 включены в третью централизованную систему водоснабжения (л.д. 20-23 т. 1).

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-86 "О внесении изменений в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 110" внесены изменения в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 110, а именно п. 2 изложен в следующей редакции: "2. Определить гарантирующую организацию для второй централизованной системы водоснабжения в д. Кондратово МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Установить зоной деятельности гарантирующей организации МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9" Муллянский водозабор (7 артезианских скважин, водонасосная станция второго подъема, водопроводная сеть) водовод от данного водозабора, здание насосоной станции, оставшиеся сети водоснабжения от здания водонасосной станции, в том числе до ТС "Кондратово".". Пункт 3 изложен в следующей редакции: "3. Определить гарантирующую организацию для первой централизованной системы водоснабжения в д. Кондратово общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес: 614083, 

<

...>. Установить зоной деятельности гарантирующей организации ООО "ГКС" сети водоснабжения, запитанные от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в деревне Кондратово." (л.д. 31-32 т. 1).

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-87 "О внесении изменений в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения" соответствующие изменения внесены в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения (л.д. 33-34 т. 1).

Законность Постановлений №№ 49/1, 49/2, 50 оспорена заявителем в рамках дела № А50-104223/2019. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2019 по названному делу в удовлетворении заявленных требований ООО "ГКС" отказано (л.д. 42-53 т. 1).

07.10.2022 администрацией Кондратовского сельского поселения издано постановление № СЭД-2022П-01-04-160 "Об определении централизованных систем водоснабжения и водоотведения и назначении гарантирующей организации", которым определен состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения д. Кондратово. Так, в состав централизованной системы водоснабжения наряду с иными объектами были включены: сеть водоснабжения с кадастровым номером 59:00:0000000:7913 (участок от узла учета воды в микрорайоне "Парковый" г. Перми до водонасосной станции на ул. Водопроводная, 6, и до узла учета в камере переключения на пересечении ул. Водопроводной и ул. ФИО8 в д. Кондратово), закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП "Энергоснабжение" (п.п. 1.1.1); сеть водоснабжения с кадастровым номером 59:32:0000000:13578, принадлежащая на праве собственности ООО "ГКС" (пп. 1.1.2); сеть водоснабжения с кадастровым номером 59:32:0630006:13726, принадлежащая на праве собственности ООО "ГКС" (пп. 1.1.3); сеть водоснабжения с кадастровым номером 59:00:0000000:7913 (за исключением участка от узла учета воды в микрорайоне "Парковый" г. Перми до водонасосной станции на ул. Водопроводная, 6, и до узла учета в камере переключения на пересечении ул. Водопроводной и ул. ФИО8 в д. Кондратово), закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП "Энергоснабжение" (п.п. 1.1.4). В состав централизованной системы водоотведения наряду с иными объектами были включены: сеть водоотведения с кадастровым номером 59:32:0000000:13571, принадлежащая на праве собственности ООО "ГКС" (пп. 2.1.1); сеть водоотведения с кадастровым номером 59:32:0630006:13761, принадлежащая на праве собственности ООО "ГКС" (пп. 2.1.2). Также названным постановлением администрации Кондратовского сельского поселения МУП "Энергоснабжение" определен гарантирующей организацией, установлена зона его деятельности: централизованная система водоснабжения и централизованная система водоотведения (пп. 3.1 и 3.2).  

Не согласившись с постановлением Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 в части отнесения к централизованной системе водоснабжения объектов, обозначенных в п.п. 1.1.1-1.1.4 оспариваемого постановления, отнесения к централизованной системе водоотведения д. Кондратово объектов, обозначенных в п.п. 2.1.1, 2.1.2 оспариваемого постановления, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергоснабжение" централизованной системы водоснабжения (п. 3.1 оспариваемого постановления) в границах территории от сетей водоснабжения, запитанных от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергосбережение" (п. 3.2 оспариваемого постановления) централизованной системы водоотведения  в границах территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово (ограниченной ул. Водопроводная, ул. Школьная, ул. Строителей, ул. ФИО10, ул. ФИО8), ООО "ГКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии со ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поседениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями Пермского края закреплен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ, ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); под централизованной системой водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28); под централизованной системой холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29).

Определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Из материалов дела судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что до издания постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 на территории Кондратовского сельского поселения имелось две централизованных системы водоснабжения и водоотведения и две гарантирующих организации с определенными зонами деятельности – ООО "ГКС" и МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9". Зоной деятельности гарантирующей организации ООО "ГКС" были установлены сети водоснабжения, запитанные от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в деревне Кондратово. В территорию микрорайона Новый входят несколько жилых домов.

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 определен состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения д. Кондратово, гарантирующей организацией определено МУП "Энергоснабжение", установлена зона его деятельности: централизованная система водоснабжения и централизованная система водоотведения (пп. 3.1 и 3.2).  

Оспаривая законность указанного постановления Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 в части отнесения к централизованной системе водоснабжения объектов, обозначенных в п.п. 1.1.1-1.1.4 оспариваемого постановления, отнесения к централизованной системе водоотведения д. Кондратово объектов, обозначенных в п.п. 2.1.1, 2.1.2 оспариваемого постановления, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергоснабжение" централизованной системы водоснабжения (п. 3.1 оспариваемого постановления) в границах территории от сетей водоснабжения, запитанных от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергосбережение" (п. 3.2 оспариваемого постановления) централизованной системы водоотведения  в границах территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово (ограниченной ул. Водопроводная, ул. Школьная, ул. Строителей, ул. ФИО10, ул. ФИО8), ООО "ГКС" указывает на то, что данное постановление неправильно определяет централизованные системы водоснабжения и водоотведения, действующие на территории д. Кондратово, противоречит вступившим в законную силу судебным актам по делу № А50-10423/2019, которыми подтверждена законность Постановлений №№ 49/1, 49/2 и 50, наличие у ООО "ГКС" статуса гарантирующей организации.

Данные доводы заявителя судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку постановление в оспариваемой части принято администрацией Кондратовского сельского поселения с целью организации надлежащего, бесперебойного  централизованного водоснабжения и водоотведения на территории д. Кондратово.

Суд считает заслуживающими внимания доводы заинтересованных лиц о том, что основанием для пересмотра зон деятельности заявителя в системах холодного водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона Новый д. Кондратово, изменения гарантирующей организации послужили ненадлежащее исполнением заявителем обязанностей по расчетам (неоплатой) услуг по водоснабжению и водоотведению, что могло повлечь прекращение водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона № 416-ФЗ, невыполнение заявителем обязанностей по проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения (ст. 37 Закона № 416-ФЗ), и как следствие невозможность планирования развития систем в соответствии с порядком, предусмотренным главой 7 Закона № 416-ФЗ, что в свою очередь влечет, невозможность привлечения инвестиций и делает невозможным достижение одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - обеспечения развития централизованных систем путем привлечения инвестиций (пп. 5 ч. 1 ст. 3 Закона №  416-ФЗ); непредоставление заявителем информации о составе и свойствах подаваемой воды (ч. 10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ); отсутствие у заявителя аварийной диспетчерской службы, отсутствие необходимой техники и средств для обслуживания сетей, ликвидации последствий аварии на сетях и восстановления благоустройства, отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды, инвестиционной программы, необходимой для развития, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры.

Факт отсутствия собственной аварийной диспетчерской службы, наличие судебных споров по взысканию задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных ООО "Новогор-Прикамье" и МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9" отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды, инвестиционной программы заявитель в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Представленный заявителем в материалы дела договор № ЦМО1378-Рам/22 на проведение лабораторных исследований воды заключен с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" 30.12.2022, то есть после вынесения оспариваемого постановления (л.д. 71-77 т. 3). 

Наличие на территории Кондратовского сельского поселения до издания постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 двух централизованных систем водоснабжения и водоотведения и двух гарантирующих организаций было обусловлено сложившейся на тот момент ситуацией на территории Кондратовского сельского поселения – оказания наседанию д. Кондратово услуг по водоснабжению и водоотведению двумя организациями одновременно: ООО "ГКС" - в микрорайоне Новый и МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО9" – на остальной территории д. Кондратово. Решение об определении двух централизованных систем водоснабжения и водоотведения и двух гарантирующих организаций принято администрацией Кондратовского сельского поселения в 2019 г. в пределах предусмотренных полномочий.

Однако с учетом обстоятельств, произошедших в период осуществления заявителем деятельности по оказанию населению микрорайона Новый услуг по водоснабжению и водоотведению в качестве гарантирующей организации (2019 г. - 2022 г.), администрацией Кондратовского сельского поселения в пределах предоставленной ей компетенции в интересах населения Кондратовского сельского поселения, в целях обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения дальнейшего развития поселения, обеспечения технологического и организационного единства и целостности централизованной системы водоснабжения и водоотведения при обеспечении подключения новых потребителей, эффективного управления централизованными системами, издано постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 в оспариваемой части. Таким образом, противоречие названного постановления в оспариваемой части постановлениям администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 судом не установлено.

МУП "Энергоснабжение" соответствует установленным Законом № 416-ФЗ критериям гарантирующей организации. Доказательств обратного суду не представлено.

Положения п. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ не предусматривают возможности назначения гарантирующей организации только при условии утвержденной схемы водоснабжения.

Остальные доводы, приведенные участвующими в деле лицами в обоснование своих позиций, со ссылкой на соответствующие доказательства, представленные в материалы дела, отклоняются судом, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление в оспариваемой части не противоречит нормам действующего законодательства, не создает препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, даже в отсутствие статуса гарантирующей организации.

С учетом вышеизложенного суд не усматривает несоответствия постановления в оспариваемой части требованиям действующего законодательства.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом отпали обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер по настоящему делу в виде приостановления до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу действия постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 07.10.2022 № СЭД-2022П-01-04-160 в части отнесения к централизованной системе водоснабжения объектов, обозначенных в п.п. 1.1.1-1.1.4 постановления, отнесения к централизованной системе водоотведения дер. Кондратово объектов, обозначенных в п.п. 2.1.1, 2.1.2 постановления, определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергоснабжение" централизованной системы водоснабжения (п. 3.1 постановления) в границах территории от сетей водоснабжения, запитанных от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье" далее от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО8) далее сети водоснабжения на территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово,  определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП "Энергоснабжение" (п. 3.2 оспариваемого постановления) централизованной системы водоотведения в границах территории микрорайона Новый (ЖК "Медовый") в д. Кондратово (ограниченной ул. Водопроводная, ул. Школьная, ул. Строителей, ул. ФИО10, ул. ФИО8), принятые по настоящему делу обеспечительные меры определением от 10.11.2022 подлежат отмене.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу в размере 3000 руб., уплаченная ФИО11 за ООО "ГКС" по чеку-ордеру от 17.10.2022 (операция № 10), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 97, 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова