ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-16939/2018

01 ноября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   25 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Хафизовой Э.Р.

при участии:  

от заявителя: Тутушев Д.Д., по приказу от 12.12.2016, Гусарова Т.Ю., по доверенности от 02.04.2018

от ответчика: Керова А.А., по доверенности от 07.08.2018

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21920/2018)  Департамента по недропользованию  по Северо-Западному федеральному округу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2018 по делу                                        № А56-16939/2018(судья  Ресовская Т.М.), принятое 

по заявлению ООО "Рекавери"

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

3-е лицо: Управление Росприроднадзора по Республике Коми

об оспаривании приказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекавери» (далее - ООО «Рекавери», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города                     Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по                           Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Федерального агентства по недропользованию (Роснедра)                                   (далее – Департамент, Севзапнедра) от 02.08.2017 № 582 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии  СЫК 01666 НЭ».

	К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее - Управление, третье лицо).

Решением суда от  10.07.2018 заявленные требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе  Департамент просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт – об отказе в заявленных требованиях.

Податель жалобы, со ссылкой на не поступление информации со стороны Общества об изменениях в учредительных документах, указывает на умышленное уклонение заявителя от получения корреспонденции. Департамент ссылается, что выявленные в ходе проверки нарушения носили систематический характер, в связи с чем были известны заявителю, таким образом, позиция Общества в любом случае не могла бы повлиять на результат проверки.  Департамент указывает, что уведомление о проведении проверки  направлено в адрес Общества  в установленный срок и по адресу места нахождения, следовательно, нарушений процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а также прав Общества не последовало.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразили по основаниям письменного отзыва.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечило,  что в силу части 3                      статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не служит препятствием для рассмотрения дела.

От Управления поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с решением суда в части восстановления Обществу срока на обжалование оспоренного приказа, в связи с чем третье лицо считает решение суда подлежащим отмене.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено материалами дела,  ООО «Рекавери» было предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми                    (лицензия на право пользования недрами СЫК 01666 НЭ, зарегистрирована 14.12.2005, сроком действия до декабря 2025 года).

Роснедра письмом от 01.11.2016 № 03-30/13712 направило в адрес Севзапнедра копию письма Росприроднадзора от 07.10.2016 № ВС-02-01-30/20728 с приложением копий Акта проверки Управления от 18.05.2016 № 03-04- 07/16-06 и предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02 для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ, предоставленной Обществу, в соответствии со статьями 20,21 Закона РФ «О недрах».

В ходе проверки были выявлены допущенные ООО «Рекавери» нарушения условий пользования недрами:

- не представлена отчетность в соответствующие органы государственной власти - нарушение пункта 5.1 условий пользования недрами. В период с 2012 по 2015 годы ООО «РЕКАВЕРИ» статистическая отчетность пользователем недр                  не представлялась;

 - не уплачены текущие, регулярные налоговые платежи за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых (нефть).

Для устранения выявленных нарушений выдано 2 предписания: 

1. Предписание от 18.05.2016 № 03/16-06-1: - представить статистическую отчетность за 2012-2015 годы в Отдел геологии и лицензирования Департамента. Срок исполнения до 17.08.2016.

2. Предписание от 18.05.2016 № 03/16-06-2: 

- погасить образовавшуюся задолженность по уплате текущих регулярных налоговых платежей за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых (нефть) в сумме 168 210 руб. Срок исполнения до 17.08.2016.

Проверкой, проведенной Управлением в октябре 2016 года, установлено невыполнение Предписания от 18.05.2016 № 03/16-06-2 по обеспечению погашения задолженности и указана сумма задолженности по уплате регулярных налоговых платежей за пользование недрами на территории Республики Коми по состоянию на 03.10.2016 в размере 168 210 руб. (Акт проверки от 28.10.2016 № 03/16-20).

Наличие неисполненной у ООО «РЕКАВЕРИ» обязанности по уплате налогов по состоянию на 16.11.2016 подтверждено сведениями Федеральной налоговой службы, полученными в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно протоколу заседания Комиссии Севзапнедра от 25.11.2016                       № СЗН56/2016 рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Рекавери», рекомендовано направить в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях п.5.1, 6.2, 6.3 Соглашения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с рекомендательным решением Комиссии (протокол от 25.11.2016 № СЗН-56/2016), Севзапнедра было направлено в адрес ООО «РЕКАВЕРИ» уведомление от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ со сроком устранения нарушений в течение                3-х месяцев с момента получения настоящего Уведомления. Уведомление вернулось в Севзапнедра 18.02.2017. Причина возврата - истек срок хранения.

Из материалов дела следует, что в период с 10.05.2017 по 06.06.2017 Управлением проведена документарная проверка по контролю за исполнением  ООО «РЕКАВЕРИ» уведомления Севзапнедра от 23.12.2016 № 01-09-23/5426.                      В ходе проверки установлено, что нарушения не устранены. Акт проверки Управления от 06.06.2017 № 03/17-06 Роснедра направлен в Севзапнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ. Указанный акт поступил в Севзапнедра 10.07.2017.

Акт проверки Управления от 06.06.2017 № 03/17-06 был рассмотрен на заседании Комиссии (протокол от 27.07.2017 № СЗН-33/2017) и принято рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ.

Приказом Севзапнедра от 02.08.2017 № 582 право пользования недрами по лицензии СЫК 01666 НЭ было досрочно прекращено в соответствии с п.2 и п.8 ч.2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии и непредставление отчетности, предусмотренной законодательством о недрах).

Посчитав указанный Приказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при принятии решения правомерно руководствовался следующим.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено в статье 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами

В силу статьи 10 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из                               технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Как установлено в статье 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что  ООО «Рекавери» была выдана лицензия СЫК № 01666 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми, на 75 км севернее г.Усинска. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – декабрь 2025 года. 

Между Территориальным агентством по недропользованию по Республике Коми и ООО «Рекавери» было заключено Соглашение об условиях пользования недрами при разведке и добыче углеводородного сырья в пределах                        Западно-Рогозинского участка недр на территории Республики Коми.

Согласно пункту 2.5 статьи 2 Соглашения обязательства, указанные в               пунктах 6.2, 6.3 настоящего Соглашения, являются существенными условиями пользования недрами, при невыполнении которых право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено, на основании и в порядке, установленном статьями 20, 21 Закона о недрах.

Пункт 5.1 Соглашения обязывает Общество в установленные сроки представлять в соответствующие органы государственной власти необходимую отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.                        ООО «РЕКАВЕРИ» в период с 2012 - 2016 годы не представляло в установленный срок распорядителю недр (Коминедра, Севзапнедра) статотчетность по форме                  № I-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья».

Согласно пункту 6.2 Соглашения владелец лицензии с даты государственной регистрации лицензии осуществляет уплату регулярных платежей при пользовании недрами. Общество систематически на протяжении ряда лет не оплачивало регулярные платежи за пользование недрами, в результате образовалась задолженность, которую ООО «РЕКАВЕРИ» погасило после 02.08.2017 - дня издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 9 Закона о недрах). Право пользования участком недр было предоставлено ООО «РЕКАВЕРИ» в соответствии с п. 4 ст. 10.1 Закона о недрах по результатам аукциона на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Республике Коми от 29.11.2005 № 109-ОД «Об утверждении итогов аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка, расположенного на территории Республики Коми». Лицензия СЫК 01666 НЭ «разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми» была зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Республике Коми (Коминедра) 14.12.2005 за № 105/СЫК 01666 НЭ. Срок окончания действия лицензии - декабрь 2025 года.

С 14.12.2005 - даты государственной регистрации лицензии у ООО «РЕКАВЕРИ» возникли права и обязанности (ст.22 Закона о недрах), т.е. Общество обязано выполнять условия лицензионного соглашения лицензии СЫК 01666 НЭ на право пользования недрами. За несоблюдение пользователями недр требований действующего законодательства о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, нарушения существенных условий лицензии, атак же в случае непредставления пользователем недр отчетности, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (ст. 20 Закона о недрах).

Пункты 4.1, 4.2 статьи 4 и 6.2, 6.3 статьи 6 Соглашения об условиях пользования недрами при разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми были определены распорядителем недр как существенные условия лицензии СЫК 01666 НЭ.

В пункте 51 Административного регламента  о проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения руководителя или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке (п.92). Предписание выдается по каждому нарушению отдельно (п.100). Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой (документарной или выездной) проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор (п.103).

Согласно п.105 Административного регламента материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Между тем судом первой инстанции установлено следующее.

Как видно из приказа о проведении плановой документарной проверки юридического лица от 17.03.2016 № 201, проверка проводится в отношении ООО «Рекавери» (169710, Республика Коми, г.Усинск, ул.Ленина, д.9).

Уведомление о проведении проверки направлено руководителю Общества сопроводительным письмом от 18.03.2016 № 03-07/1359 по вышеуказанному адресу 18.03.2016, что следует из печатного текста сопроводительного письма, конверта, который возвращен за истечением срока хранения.

Между тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ООО «Рекавери» в рассматриваемый период являлось: 169710, Республика Коми, г.Усинск, ул.Ленина, д.9, офис 122.

Общество пояснило, что  по адресу: 169710, Республика Коми, г.Усинск, ул.Ленина, д.9 находится 9-этажный  жилой дом, в котором находится 11 подъездов и 396 квартир, в одной из которых, на 5 этаже,  находился офис ООО «Рекавери». 

Следовательно, организация не была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения проверки в период с 18.04.2016 по 18.05.2016,                      не могла давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что материалы дела содержат два варианта предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1 и 03/16-06-2 с различными сроками исполнения предписаний до 17.08.2016 и 06.10.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 162 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу. 

Согласно частям 3 и 5 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Согласно протоколу Комиссии Севзапнедра от 25.11.2016 № СЗН-56/2016, на заседании были рассмотрены акт проверки от 18.05.2016 № 03-04-07/16-06, предписания от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02 со сроками исполнения                   до 17.08.2016.

Также Комиссией Севзапнедра 25.11.2016 рассмотрены акт проверки от 28.10.2016 № 03/16-20, который содержит в себе информацию о том, что он проверил предписания от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02, со сроками исполнения до 06.10.2016.

При этом в протоколе заседания комиссии Севзапнедра от 25.11.2016                       № СЗН-56/2016, на котором   рассматривался   вопрос   о   возможном   досрочном   прекращении   права   Общества пользования недрами по выданной ему лицензии, зафиксировано, что срок исполнения предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02 истекает 17.08.2016.

Таким образом, срок исполнения предписаний от 18.05.2016 № № 03/16-06-01, 03/16-06-02  (до 17.08.2016), рассмотренных комиссией Севзапнедра, противоречит срокам исполнения предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-01, 03/16-06-02                    (до 06.10.2016), которые указаны в Акте проверки от 28.10.2016 № 03/16-20.

	Кроме того, если считать сроком исполнения предписаний от 18.05.2016 - 06.10.2016, то проведение внеплановой документарной проверки по исполнению предписания в период с 03.10.2016, когда срок исполнения предписаний еще                   не наступил. Срок исполнения предписаний №№ 03/16-06-1, 03/16-06-2                              до -06.10.2018 указан в тексте Акта проверки от 28.10.2016 № 03/16-20.

	Предписания   от   18.05.2016  №№   03/16-06-1,  03/16-06-2,   со   сроками   исполнения  до 17.08.2016,  на которые ссылаются Севзапнедра, отсутствуют в оригиналах документов, находящихся в материалах проверки и представленных Управлением для обозрения в судебное заседание в суде первой инстанции.

Кроме того, приказ № 216 от 10.04.2017 о проведении проверки по фактам неисполнения Уведомления Севзапнедра от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 и предписаний от 28.10.2016 № 03-16/УВС-07, № 03-16/УВС-08, со сроками исполнения до 01.05.2017 был направлен, руководителю Общества сопроводительным письмом от 11.04.2017 № 03-07/1696 по следующему адресу: 169710, Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д.9, кв. 122, что следует из печатного текста сопроводительного письма, конверта с почтовым идентификатором  16799108929597 от 11.04.2017,   который возвращен за истечением срока хранения (сопроводительное письмо и конверт с почтовым идентификатором 16799108929597 от 11.04.2017).

Между тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО «Рекавери» в рассматриваемый период (11.04.2017), являлось: 169700,     Республика   Коми,   город   Усинск,   улица  Молодежная,  дом   25,   квартира   60. Следовательно, организация не была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения проверки по Уведомлению Севзапнедра от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 в период с 10.05.2017 по 06.06.2017 не могла в период проведения проверки воспользоваться правами, предоставленными последней законом.

Оригиналы акта проверки № 03/16-20 от 28.10.2016 и предписаний                                № 03-16/УВС-07, № 03-16/УВС-08 от 28.10.2016 со сроками исполнения до 01.05.2017 Управлением на юридический адрес Общества не направлялись.

На лицевой стороне конверта с почтовым идентификатором 16700002763613 от 01.11.2016, отправленном, по словам Управления, в адрес Общества, к неполному юридическому адресу ООО «Рекавери» «г. Усинск, ул. Ленина, д. 9» приписано  от руки, другими чернилами и другим почерком -  «оф 122», а на возвратном почтовом уведомлении к данному конверту указан адрес: г. Усинск,                      ул. Ленина, д. 9.

Ссылка Департамента на судебные акты по делу № А29-1744/2018 отклоняется, поскольку срок обжалования последнего из них -  постановления апелляционной инстанции от 03.09.2018 не истек и заявитель указал на подготовку кассационной  жалобы, кроме того, отказ судов в заявлении мотивирован                          не выводами по оценке законности оспоренных акта и предписаний, а пропуском срока обжалования в суд предписаний и неподведомственности арбитражному суду спора о признании недействительным акта проверки.  

Вопреки доводу отзыва Управления о неправомерном восстановлении Обществу срока на  обжалование спорного приказа, апелляционный суд отмечает, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, заявителю гарантировано конституционное право на судебную защиту. 

Апелляционный суд вне зависимости от оценки указанного, признавая, что Общество должно было исполнять возложенные законом обязанности по представлению отчетности и уплате обязательных платежей без дополнительных проверок и напоминаний, отмечает особо значимым следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Судом первой инстанции также отмечено, что задолженность по платежам за пользование недрами у Общества погашена 02.08.2017, Обществом осуществляется деятельность по привлечению денежных средств инвесторов, заключены договоры для проведения работ по капитальному ремонту и геофизическим исследованиям скважин, проведена подготовка для начала производственных работ по расконсервации скважин, то есть организация имеет намерение осуществлять лицензируемую деятельность. Сумма имевшейся и погашенной задолженности (168 210 руб.) и непредставление форм отчетности (на что заявитель и Управление не представили доказательств своевременного  привлечения к административной ответственности),  при наличии документальных и не оспариваемых контрольными органами мероприятий по капиталовложениям Общества, подготовке и освоению  недр, отсутствию замечаний к самим работам на участке недр, нарушениям технических и природоохранных норм, не сопоставимы по характеру и  последствиям нарушений с крайней мерой - отзывом (прекращением) действия лицензии.     

С учетом указанного решение суда по существу является правильным, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4                 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,                         не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2018 по делу № А56-16939/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

И.Б. Лопато

 

А.Б. Семенова