Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-863/2022

г. Рязань

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года19 декабря 2022 года.

    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Афанасьевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Окское" (ОГРН 

<

***>; Рязанская область, Рязанский район, п. Окский) 

к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 

<

***>, г. Рязань) 

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (ОГРН 

<

***>; г. Рязань), Администрация муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 

о признании права собственности на самовольные постройки: 

- здание птичника № 12М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 13М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 14М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 15М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 16М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 17М, общей площадью 1 480,0 кв.м., предназначенные для выращивания молодняка и расположенных по адресу: Рязанская область Рязанский район пос. Окский, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №10/01/2022-1 от 10.01.2022 (образование подтверждено дипломом);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьего лица (Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области): ФИО3, представитель по доверенности от 17.10.2022 (образование подтверждено дипломом);

от иного третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

акционерное общество "Окское" обратилось в арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании права собственности на самовольные постройки: здание птичника № 12М, общей площадью 1 480,0 кв.м., здание птичника № 13М, общей площадью 1 480,0 кв.м., здание птичника № 14М, общей площадью 1 480,0 кв.м., здание птичника № 15М, общей площадью 1 480,0 кв.м., здание птичника № 16М, общей площадью 1 480,0 кв.м., здание птичника № 17М, общей площадью 1 480,0 кв.м., предназначенные для выращивания молодняка и расположенных по адресу: Рязанская область Рязанский район пос. Окский, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180.

При рассмотрении спора арбитражный суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле на стороне истца (ответчика) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. 

Определением от 05.05.2022 по ходатайству истца в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена не надлежащего ответчика - Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области на надлежащего - Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. 

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области и Администрацию муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. 

Определением от 14.07.2022 суд приостановил производство по делу в связи с назначением судебной строительной экспертизы, проведение которой поручено экспертам ООО "Рязанский НИЦ судебной экспертизы" ФИО4 и ФИО5 (390000, 

<

...>). 

В материалы дела 22.09.2022 от ООО "Рязанский НИЦ судебной экспертизы" поступило заключение экспертов №51 от 22.09.2022.

Определением от 28.09.2022 суд возобновил производство по спору.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица (Администрации муниципального образования  - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, экспертное заключение не оспаривает.

Ответчик и третьи лица возражений по делу не представили.

Из материалов дела следует, что для строительства объекта "Шесть цехов для выращивания молодняка птиц по адресу: Рязанская область Рязанский район пос. Окский" в 2018 году Акционерное общество "Окское" обратилось за разрешением в Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. 

20.08.2018 года Администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области выдало АО "Окское" (прежнее наименование АО "Окская птицефабрика") разрешение за № 11162515314-826-2018 на строительство шести птичников в пределах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:56, со сроком его действия до 19.06.2019 года. Указанный земельный участок принадлежал АО "Окское" на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Для разработки проектной документации в отношении строящихся объектов истец привлекал подрядные организации: ООО "Интерформпроект" и ООО "Центр Проект Плюс". Для выполнения строительных и отделочных работ на вновь строящихся объектах обществом привлекались строительные организации: ООО "СтройМастер" и ООО "СТК-СТРОЙ".

На основании выданного разрешения на строительство АО "Окское" за счет собственных денежных средств в соответствии с разработанной проектной документацией в пос. Окский Рязанского района Рязанской области построило шесть цехов для выращивания молодняка птиц, которые были введены в эксплуатацию в период с 2019 года по 2021 годы.

В соответствии с приказом общества от 19.03.2018 года № 153 строящимся цехам для выращивания молодняка в целях их идентификации и ведения финансового учета присвоена нумерация: 12М, 13М, 14М, 15М, 16М и 17М.

На строительство шести цехов для выращивания молодняка птиц АО "Окское" израсходовало денежных средств в сумме 154 697 956,08 руб., что отражено предприятием в оборотно-сальдовой ведомости по счету 01.

По окончании строительства шести птичников АО "Окское" обратилось в Главное управление Архитектуры и градостроительства Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов, однако письмом от 01.12.2021 года был получен отказ ввиду отсутствия пакета документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и несоответствия объектов требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: истек срок действия разрешения на строительство, не вносились изменения в разрешение на строительство, не подавалось уведомление об образовании земельного участка, отсутствует справка о выполнении технических условий и частичное нахождение объекта в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Срок действия разрешения на строительство объектов истек в 2019 году, но обратиться в Администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области за продлением срока его действия истец не смог, ввиду того, что эти функции в этот период передавались в Главное управление Архитектуры и градостроительства Рязанской области. Кроме того, в этот переходный период, в целях приведения земельного участка в территориальное состояние, позволяющее в дальнейшем осуществлять строительство других вспомогательных объектов, необходимых для осуществления производства, истец произвел перераспределение земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:56 (на который было выдано разрешение на строительство) с другими, находящимися у него на праве собственности, земельными участками, в результате чего один из образованных земельных участков с кадастровым номером 62:15:00403 11:177 вновь был разделен на три земельных участка. Таким образом, местонахождением шести цехов для выращивания молодняка оказался земельный участок с кадастровым номером 62:15:0040311:180.

Чтобы строящиеся объекты не входили в охранную зону объектов электросетевого хозяйства между истцом и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" был заключен договор № 621008894 от 24.01.2018 года и доп. соглашение № 1 от 28.02.2019 года о снятии ограничений по использованию земельного участка. Работы подрядчиком были выполнены, расчет между сторонами произведен полностью.

Технические условия Акционерным обществом "Окское" выполнены полностью собственными силами и с помощью подрядной организации ОАО "Рязаньпромбурвод".

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы.

Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Со ссылкой на статью 222 ГК РФ истец просит признать право собственности на объекты недвижимости - здание птичника № 12М, общей площадью 1 480,0 кв.м., - здание птичника № 13М, общей площадью 1 480,0 кв.м., - здание птичника № 14М, общей площадью 1 480,0 кв.м., - здание птичника № 15М, общей площадью 1 480,0 кв.м., - здание птичника № 16М, общей площадью 1 480,0 кв.м., - здание птичника № 17М, общей площадью 1 480,0 кв.м., предназначенные для выращивания молодняка и расположенных по адресу: Рязанская область Рязанский район пос. Окский, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума N 10/22).

По смыслу положений статьи 222 ГК РФ приобретение права собственности на самовольную постройку возможно в исключительных случаях, если лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок с кадастровым номером 62:15:0040311:180 принадлежит истцу на праве собственности.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 ГК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Кроме того, такая легализация означала бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.

В пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

В пункте 26 Постановления Пленумов от 39.04.2010 N 22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец предпринимал меры для к получению разрешения на строительство объектов,  в 2018 году Акционерное общество "Окское" обратилось за разрешением в Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. 20.08.2018 года Администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области выдало АО "Окское" (прежнее наименование АО "Окская птицефабрика") разрешение за № 11162515314-826-2018 на строительство шести птичников в пределах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:56, со сроком его действия до 19.06.2019 года.

Истец принимал меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в выдаче указанного разрешения истцу было отказано в связи с истечением срока разрешения на строительство и перераспределением земельного участка, на котором должны были быть построены спорные объекты.

Определением суда от 14.07.2022 суд приостановил производство по делу в связи с назначением судебной строительной экспертизы, проведение которой поручено экспертам ООО "Рязанский НИЦ судебной экспертизы" ФИО4 и ФИО5 (390000, 

<

...>). 

В материалы дела 22.09.2022 от ООО "Рязанский НИЦ судебной экспертизы" поступило заключение эксперта № 51 от 22.09.2022.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли самовольные постройки - шесть цехов для выращивания молодняка птиц, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0040311:180, площадью 26 549 кв.м., расположенные по адресу: Рязанская область, Рязанский район, нос. Окский, требованиям градостроительных, строительных норм и правил, проектной документации, правилам землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, требованиям противопожарной безопасности, санитарных норм и других обязательных нормативов в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают ли права и охраняемые законом интересы других лиц?

2. Выходят ли самовольные постройки - шесть цехов для выращивания молодняка птиц за пределы земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180, площадью 26 549 кв.м., и соответствуют ли самовольные постройки разрешенному использованию земельного участка?"

Согласно экспертному заключению № 51 от 22.09.2022 (т.3, л.д.60-104)  экспертами сделаны следующие выводы: 

По первому вопросу: Самовольные постройки - шесть цехов для выращивания молодняка птиц, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0040311:180, площадью 26 549 кв.м., расположенные по адресу: Рязанская область, Рязанский район, пос. Окский, соответствуют требованиям градостроительных, строительных норм и правил, проектной документации, правилам землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, требованиям противопожарной безопасности, санитарных норм и других обязательных нормативов в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан при правильной эксплуатации, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

По второму вопросу: Самовольные постройки - шесть цехов для выращивания молодняка птиц не выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180, площадью 26 549 кв.м., и соответствуют самовольные постройки разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из экспертного заключения № 51 от 22.09.2022.,  техническое состояние обследованных строительных конструкций объектов экспертизы оценивается как исправное и пригодное для эксплуатации. Дефектов строительства  и отклонений от требований нормативной документации в строительстве не выявлено. 

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ заключения экспертов № 5 от 22.09.2022, суд пришел к выводу о том, что выводы экспертов проверяемы, обоснованы, базируются и основаны на исследовании полной, существенной информации. Доказательств опровергающих выводы экспертного заключения ответчиком не представлено. У суда отсутствуют основания не принимать заключения экспертов в качестве доказательства по делу и сомневаться относительно верности его выводов, в связи с чем, заключение экспертов принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Судом установлено, что сохранение объектов недвижимости не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его возведении были соблюдены строительные нормы и правила, следовательно, исковые требования заявлены обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине и расходы по экспертизе отнесены на истца с учетом его заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать право собственности акционерного общества "Окское" (ОГРН 

<

***>; Рязанская область, Рязанский район, п. Окский) на постройки: 

- здание птичника № 12М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 13М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 14М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 15М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 16М, общей площадью 1 480,0 кв.м., 

- здание птичника № 17М, общей площадью 1 480,0 кв.м., предназначенные для выращивания молодняка и расположенных по адресу: Рязанская область Рязанский район пос. Окский, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:15:0040311:180

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья И.В. Афанасьева