Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«27» февраля 2024 года                                                                Дело № А50-32350/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2024. Полный текст решения изготовлен 27.02.2024.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «ГАЛС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 (ИНН 

<

***>)

иные заинтересованные лица: Управление федеральной налоговой службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей:

от Управления – ФИО3, по доверенности от 09.01.2024 № 5, предъявлен паспорт, диплом;

от Конкурсного управляющего – ФИО1 лично, предъявлен паспорт;

от налогового органа – ФИО4 по доверенности от 06.10.2023 № 62, предъявлен удостоверение, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, во времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ГАЛС»  (далее – Общество, должник, общество «ГАЛС») ФИО1 (далее – ответчик; Конкурсный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 29.12.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве иных заинтересованных лиц привлечены: Управление федеральной налоговой службы по Пермскому краю (далее – налоговый орган), ФИО2 (далее – ФИО2).

В обоснование требований Росреестр указывает на нарушение Конкурсным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктов 3, 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Постановление № 299) в части не указания в отчетах о своей деятельности и использовании денежных средств должника от 08.09.2023 раздела «Приложение» с перечнем документов, на основании которых составлены отчеты, пунктов 1, 6, 7 статьи 16 Закона о банкротстве в части не включения и не отражения сведений о требовании ФИО2 в сумме 116 000 руб. в реестре требований кредиторов должника, а также пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве и пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила № 345), в части порядка ведения и не отражения в реестре требований кредиторов должника на 02.08.2023 обязательных сведений; считает, что допущенные Конкурсным управляющим нарушения свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 представила отзыв, согласно которому против привлечения ее к административной ответственности возражает; в отношении нарушения, выразившегося в не включении и не отражении сведений о требовании ФИО2 в реестре требований кредиторов должника, поясняет, что Конкурсным управляющим допущена техническая ошибка, в связи с чем, требование ФИО2 отражено в реестре требований, подлежащих удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований, включенных в реестр; отмечает, что названная техническая ошибка исправлена и не повлекла нарушения прав ФИО2; в части не отражения в отчетах о своей деятельности и использовании денежных средств должника раздела «Приложение» поясняет, что Конкурсный управляющий отсутствие названного раздела также обусловлено технической ошибкой программы «Помощник арбитражного управляющего»; считает, что названное нарушение также не повлекло нарушений прав кредиторов должника; отмечает, что ранее Конкурсный управляющий привлекался к ответственности за совершение иных нарушений (непринятие мер по установлению семейного положения должника и материального положения супруги; бездействие в части оспаривания сделок, реализации имущества должника), следовательно, тождественности со вменяемыми в рамках настоящего дела нарушениями не установлено, в связи с чем, оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется; при непринятии доводов просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Налоговый орган отзыв на заявление не представил, позицию Росреестра поддерживает по доводам, изложенным представителем в судебном заседании.

От ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых указано на исправление ответчиком допущенной технической ошибки (в части не отражения требований ФИО2 в реестре требований кредиторов должника), в связи с чем, жалоба на действия Конкурсного управляющего ФИО2 отозвана.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления на удовлетворении требований настаивал, ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, просила ее к административной ответственности не привлекать в связи с малозначительностью административного правонарушения, представитель налогового органа требования Управления поддержал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 24.05.2016 ФИО5 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании общества «ГАЛС» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2016 заявление принято, возбуждено производство по делу № А50-11941/2016 о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2016 по делу № А50-11941/2016 в отношении Общества введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО6. 

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2016 по делу № А50-11941/2016 общество «ГАЛС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 (файл «6. Решение АС ПК от 09.12.2016 дела № А50-11941/2016 о признании должника банкротом»).

ФИО2 обратился в Росреестр с жалобой от 05.10.2023 на незаконные действия (бездействие) Конкурсного управляющего в рамках дела № А50-11941/2016 о несостоятельности (банкротстве) должника (файл «4. Обращение ФИО2 от 05.10.2023 ОГ-2661-2023»).

На основании поступившего обращения ФИО2 Управлением вынесено определение от 17.10.2023 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по частям 3, 3.1 статьи 14.13. КоАП РФ и проведении административного расследования (файл «2. Определение О ВДАП № 00895923 с док. подтв. направ. и получ.»).

По результатам проведения административного расследования Управлением установлено, что Конкурсным управляющим нарушены требования законодательства о несостоятельности (банкротстве) в рамках дела № А50-11941/2016, а именно: 

- сведения о требованиях ФИО2 в сумме 116 000 руб. не указаны в реестре требований кредиторов должника (нарушение пунктов 1, 6, 7 статьи 16 Закона о банкротстве);

- нарушен порядок ведения реестра требований кредиторов, обязательные сведения в реестре требований кредиторов не отражены (нарушение пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил № 345);

- в отчете о деятельности Конкурсного управляющего не отражен раздел «Приложения» (нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 10, 11, 12 Постановления № 299).

Действия ФИО1 квалифицированы Управлением, как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По факту данного правонарушения 14.12.2023 должностным лицом Управления в отношении Конкурсного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00575923 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (файл «1. Протокол об адм. правонаруш. ФИО1»). 

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении Конкурсного управляющего к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве перечислены в пункте статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве предусмотрено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Как указано в пункте 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Пунктом 1 Общих правил № 345 предусмотрено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные – для физического лица;

- наименование, место нахождения – для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Общими правилами № 345 Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 утверждены типовые формы реестра требований кредиторов (далее – Типовые формы № 233), в соответствии с которыми должны составляться реестры требований кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением № 299 утверждены общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В пункте 2 Постановления № 299 указано, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Постановления № 299).

Согласно пункту 10 Постановления № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Пунктом 11 Постановления № 299  установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В силу пункта 12 Постановления № 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно пункту 4 Постановления № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по Типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением № 299 Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Типовые формы № 299), в соответствии с которыми данные отчеты должны составляться.

В соответствии с Приложением 4 Типовых форм в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности предусмотрен раздел «Приложение», содержащий документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на_л.

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на_л.

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на_л.

4. Иные документы».

В соответствии с Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно абзацу 10 статьи 2 и абзацу 7 пункта 3 статьи 29 Закона о банкротстве, орган по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда Пермского края от 09.12.2016 по делу № А50-11941/2016 общество «ГАЛС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 (файл «6. Решение АС ПК от 09.12.2016 дела № А50-1194-2016 о признании должника банкротом»).

Определением от 20.10.2017 по делу № А50-11941/2016 требования ФИО2 в сумме 116 000 руб. (основной долг) включены в третью очередь реестра требований кредиторов Общества (файл «11. Определение суда от 20.10.2017 о включении требований кредитора ФИО2»).

Между тем, в ходе административного расследования Управлением установлено, что Конкурсным управляющим данное требование ФИО2 в реестре кредиторов третьей очереди, а также в отчете Конкурсного управляющего о своей деятельности от 08.09.2023 (в таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов») не отражено.

Из материалов административного дела усматривается, что требования ФИО2 учтены и отражены Конкурсным управляющим в Реестре требований кредиторов общества «ГАЛС», подлежащих погашению после требований, включённых в реестр требований кредиторов на 02.08.2023, то есть за реестром.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Конкурсным управляющим не оспаривается, что ответчиком обязанность по отражению в реестре требований кредиторов должника на 02.08.2023 необходимых сведений не исполнена, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 1, 6, 7 статьи 16 Закона о банкротстве.

Из анализа реестра требований кредиторов по состоянию на 02.08.2023 Управлением также установлено, что в названный реестр ответчиком не включены следующие сведения:

- банковские реквизиты кредиторов (таблица 11, в части 2 раздела 3, графа 9), (таблица 17, часть 4, графа 9), а именно: в отношении Банка ВТБ ПАО, ФИО7, Уполномоченного органа;

- фамилия, имя и отчества руководителей кредиторов – юридических лип с расшифровкой кредиторов (таблица 11, в части 2 раздела 3, графа 8), (таблица 17, часть 4, графа 8), а именно в отношении Банка ВТБ ПАО И Уполномоченного органа.

Аналогичные нарушения установлены в реестре требований кредиторов Общества, подлежащих погашению после требований, включённых в реестр требований кредиторов на 02.08.2023.

Из изложенного Управление пришло к выводу, что ФИО1 не исполнена обязанность по отражению в реестре требований кредиторов должника на 02.08.2023 необходимых сведений о банковских реквизитах кредиторах, сведений о фамилии, имени и отчестве руководителей кредиторов – юридических лиц.

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Конкурсным управляющим пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил № 345, Типовых форм № 233.

Кроме того, из анализа представленных в материалы административного дела отчетов о деятельности Конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 08.09.2023 Управлением установлено, что в названных отчетах отсутствуют разделы «Приложение», не имеется необходимого перечисления документов, а также не указано количество прилагаемых материалов, подтверждающих необходимые сведения (файлы «7. Отчет КУ ООО ГАЛС о своей деят-ти от 08.09.2023», «8. Отчет об использовании денежных средств от 08.09.2023»)

Как указано ранее, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренные названной статьей.

При этом законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), к числу которых относится Постановление № 299, которым утверждены общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а также Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195, которым утверждены типовые формы отчетов арбитражного управляющего.

В Решении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11, которым нормы Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные Постановлением № 299, признаны соответствующими пункту 3 статьи 65 ГК РФ, пункту 3 статьи 1, пункту 1 статьи 117, пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве, указано, что «Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. При этом главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами».

В силу изложенного, исполнение Постановления № 299, определяющего общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника в соответствии с Типовыми формами № 299, являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими наряду с требованиями Закона о банкротстве.

Таким образом, не указание в отчетах о деятельности Конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 08.09.2023 раздела «Приложение» является нарушением требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 10, 11, 12 Постановления № 299, а также Типовых форм № 299. 

С учетом изложенного, выявленные Управлением факты нарушения в части не включения в реестр требований кредиторов требований ФИО2, нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов а также в части не отражения в отчетах о деятельности Конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства раздела «Приложение» подтверждены материалами дела и свидетельствуют о нарушении ответчиком пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 10, 11, 12 Типовых форм № 299 и Типовых форм № 233.

Нарушение указанных норм свидетельствует о наличии объективной стороны, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 11.01.2023 № А50-29802/2022, ФИО1 привлечена к административного штрафа в размере 25 000 руб.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 25.01.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2023 № А50-854/2023, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 27 500 руб.

Названный судебный акт вступил в законную силу 28.03.2023. 

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 4.6 КоАП РФ).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (пункт 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах ответчик считается привлеченным к административной ответственности с 25.01.2023 по 28.03.2024.

Нарушения, совершены ответчиком 02.08.2023 (дата составления реестра требований кредиторов должника), 02.08.2023 (дата составления реестра требование кредиторов, подлежащих погашению после требований, включенных в реестр), 08.09.2023 (даты составления отчета о деятельности Конкурсного управляющего), то есть в период, когда ФИО1 считалась привлеченной к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, имеет место неоднократное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, соответственно, рассматриваемое правонарушение, совершенное после вступления в силу указанных решений и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, считается совершенным повторно, в связи с чем, подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ссылки ФИО1 на необходимость квалификации допущенного административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с тем, что ранее Конкурсный управляющий привлекался к ответственности за совершение иных нетождественных нарушений (непринятие мер по установлению семейного положения должника и материального положения супруги; бездействие в части оспаривания сделок, реализации имущества должника), судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Как указано ранее, часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решениями Арбитражного суда Пермского края от 11.01.2023 № А50-29802/2022 от 14.03.2023 № А50-854/2023, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, следовательно, данное правонарушение следует квалифицировать как повторно совершенное.

Факт того, что допущенные ответчиком в рамках дел № А50-29802/2022, № А50-854/2023 и рассматриваемого дела нарушения не являются тождественными, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку все названные нарушения свидетельствуют о неисполнение арбитражным управляющим установленных законодательством о банкротстве обязанностей. Соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается неисполнение Конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что свидетельствует, с учетом совершения им ранее административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и привлечения его за это к административной ответственности, о наличии в действиях Конкурсного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной арбитражного управляющего.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ответчика заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях Конкурсного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что процедура административного расследования осуществлена Управлением с соблюдением процессуальных прав и гарантий, предоставленных ответчику.

Нарушений порядка привлечения Конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Правовых оснований для переквалификации административного правонарушения с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа административный орган не привел. В данном случае имеется квалифицирующий признак – повторность, что исключает возможность квалификации нарушения по части 3 названной статьи. В свою очередь, часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа не предусматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения ответчику административного наказания в виде административного штрафа у суда не имеется. 

Относительно доводов Конкурсного управляющего о малозначительности совершенного правонарушения судом установлено следующее. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 упомянутого Постановления Пленума ВАС РФ, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком допущено 3 нарушения. Иных нарушений Конкурсного управляющим требований законодательства о банкротстве Управлением не выявлено, судом не установлено.

Как следует из материалов дела № А50-11941/2016 и пояснений представителей Управления и налогового органа в судебном заседании, в настоящее время конкурсное производство в отношении Общества завершено, требования Уполномоченного органа и ФИО2 погашены в полном объеме, общий процент удовлетворенных требований, включенных в состав третьей очереди реестра требований кредиторов Общества, составил 62,54 %.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер правонарушения, принимая во внимание, что в данном случае правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая, что правонарушение, совершенное Конкурсным управляющим, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, с учетом признания ответчиком вины в совершении административного правонарушения, а также погашения требований Уполномоченного органа и завершения конкурсного производства, суд приходит к выводу о возможности признания допущенного ответчиком нарушения малозначительным. 

Назначение наказания в виде дисквалификации, в данном случае, исходя из характера совершенного нарушения, не может быть признано обоснованным и необходимым. 

То, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на порядок и условия проведения процедур банкротства, права и законные интересы должника и кредиторов, само по себе не свидетельствует о наличии при каждом таком правонарушении существенной угрозы общественным отношениям, а потому в удовлетворении требований Управления следует отказать, ограничившись устным замечанием.

При этом суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является для ответчика достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Объявление устного замечания направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ГАЛС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                                  С.В. Торопицин