АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1288/2022

г. Чита

27 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 Грачики (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития "Банк Казани" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о признании недействительным решения Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства", выраженное в уведомлении № 12-01-18/4015 от 23.11.2021 г. об одностороннем расторжении государственного контракта № 85/21; 

о взыскании с ответчика суммы неосновательно полученных денежных средств в размере 1 589 228,90 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 07.02.2018; 

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 20.07.2022 № 77; 

от третьего лица: представитель явку не обеспечил, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Грачики (далее – истец) обратился в арбитражный суд к Федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик) с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.04.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Коммерческий банк экономического развития "Банк Казани" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, представил для приобщения к материалам дела запрос от 19.09.2022, ответ на запрос от 23.09.2022 № 1158, копию заявки ИП ФИО2 Грачики, распечатку с ящика электронной почты. 

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства. 

02.11.2021 между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 Грачики (далее – Подрядчик) был заключен Государственный контракт № 85/21-Фсд на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту «Содержание автомобильных дорог. Ликвидация деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Р-258 "Байкал" Иркутск – Улан – Удэ – Чита км 1095+690 - км 1096+100, Забайкальский край» (далее – Объект). Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Контракта Подрядчик обязуется на свой риск выполнить весь комплекс работ, указанных в п.1.1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями Технического задания (приложение № 1 к Контракту), условиями настоящего Контракта и иными приложениями к нему.

Подрядчик обязуется разработать и утвердить у Заказчика проект производства работ и другую технологическую документацию в соответствии и на условиях Контракта в 5-дневный срок. Несвоевременное представление Подрядчиком указанной выше документации является основанием для приостановления Заказчиком текущих платежей по Контракту. 

Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 14 938 751 руб. (пункт 3.1 Контракта).

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено, что в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Подрядчик в течение 5-ти календарных дней должен разработать проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию основных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы качественно и сдать их Заказчику в точном соответствии с условиями настоящего Контракта, требованиями действующей нормативной документации.  

До начала работ на объекте Подрядчик должен получить у Заказчика разрешение на производство работ и представить документы согласно Приложения № 5 к Контракту, согласовать с Заказчиком технологический регламент и состав смесей.   

Уведомить подразделения ГИБДД УМВД России на региональном и районом уровне, о месте и сроках проведения работ, а также передать утверждённые схемы расстановки знаков, не менее чем за 3 суток до начала работ.

Оформить за свой счет горно-разрешительную документацию на карьеры местных строительных материалов, необходимых для выполнения дорожных работ (пункт 7.2 Контракта).

Выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в иных статьях настоящего Контракта (пункт 7.7 Контракта).

В силу пункта 7.10 Контракта применяемые материалы должны соответствовать требованиям Технического задания (Приложение № 1 к Контракту). Поставщики (производители) нерудных материалов должны иметь лицензии на право пользования недрами и эксплуатацию горных производств и объектов, выданных уполномоченными организациями. 

Подрядчик должен проводить испытания материалов в аттестованной компетентной лаборатории.

До начала работ на объекте Подрядчик должен получить у Заказчика разрешение на производство работ, согласовать с Заказчиком технологический регламент (пункт 7.11 Контракта).

Подрядчик обязан выполнить входной контроль и испытание применяемых материалов. Результаты испытаний Подрядчик должен представить Заказчику за 7 дней до начала производства работ на объекте. Подрядчик обязан также осуществлять лабораторный, геодезический и производственный контроль выполненных работ, обеспечить предусмотренный нормами необходимый объем испытаний и измерений и представить результаты этих испытаний и измерений Заказчику до приемки им   выполненных работ (пункт 7.12 Контракта).

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта Календарные сроки выполнения работ по объекту:

Начало выполнения работ – с момента заключения контракта.

Окончание выполнения работ – 01.12.2021 г.

Работы выполняются в 1 этап –2021 г.

Согласно пункту 10.2 Контракта все поставляемые для работ материалы должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть представлены Заказчику. Применение для выполнения работ импортных материалов согласовываются Заказчиком и сертифицируются в установленном порядке.

Пунктом 15.1 Контракта установлено, что обязательства по настоящему Контракту должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии с документацией об электронном аукционе. 

Затраты по получению и применению обеспечительных мер несет Подрядчик.

Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 1 589 228 руб. 90 коп.

В соответствии с пунктом 15.8 Контракта в случаях, если настоящий Контракт расторгнут по вине Подрядчика, включая ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Контракту, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения Контракта, остаются в распоряжении Заказчика. Факт расторжения Контракта по вине Подрядчика также является основанием для получения Заказчиком денежных сумм, предусмотренных банковской гарантией, представленной Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта.

Согласно пункту 16.1 Контракта расторжение Контракта возможно в соответствии с действующим законодательством: по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения. При этом контракт считается расторгнутым:

- с момента подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон;

- с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении Контракта;

- с момента вступления в силу решения об одностороннем отказе стороны контракта от исполнения контракта.

В случаях, если настоящий Контракт расторгнут по вине Подрядчика, включая ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Контракту, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения Контракта, остаются в распоряжении Заказчика. Факт расторжения Контракта по вине Подрядчика также является основанием для получения Заказчиком денежных сумм, предусмотренных банковской гарантией, залогом представленных Подрядчиком в качестве обеспечения контракта (пункт 16.2 Контракта).          

03.11.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо об изменении сроков выполнения работ или расторжения Контракта в связи с отрицательными дневными температурами и невозможностью укладки асфальтобетонного покрытия.

Ответом от 09.11.2021 № 12-01-18/3682, Заказчик указал на невозможность изменения сроков выполнения работ либо расторжения Контракта (т.2. л.д. 41).

Приказом от 08.11.2021 № 161 назначены уполномоченные представители, осуществляющие надзор за выполнением работ по Контракту.

09.11.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон. 

Письмом от 11.11.2021 (11.10.2021) № 5 Подрядчиком повторно предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон. 

Письмом от 12.11.2021 № 12-01-18/3793 в расторжении Контракта по соглашению сторон Заказчиком было отказано (т. 2 л.д. 43).

Письмами от 03.11.2021, от 09.11.2021, № 7 от 15.11.2021, № 8 от 15.11.2021, № 9 от 15.11.2021, № 11 от 19.11.2021, № 12 от 19.11.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направились проекты производства работ, журналы, схемы организации дорожного движения и иные документы обязанность по предоставлению которых возложена в соответствии с условиями Контракта. 

В соответствии с протоколами б/н, от 10.11.2021 № 02-20/3691, от 12.11.2021 № 02-20/3790, от 16.11.2021 № 02-20/3819, от 23.11.2021 № 02-20/4013, от 01.12.2021 № 0220/4111 и письмами от 08.11.2021 № 11-29/3665, от 10.11.2021 02-20/3697, от 12.11.2021 № 02-20/3789, от 16.11.2021 № 02-20/3818, от 17.11.2021 № 11-29/3837, от 23.11.2021 № 02-20/4012 предоставленные истцом документы были возвращены ответчиком в связи с наличием недостатков.  

23.11.2021 ответчиком принято решение № 12-01-18/4015 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 85/21-Фсд от 02.11.2021.

Принятие данного решения было обусловлено тем, что Подрядчик:

не в полном объеме представлены документы согласно приложения № 5 к Контракту (п. 7.1. Контракта);

неоднократно не устранил имеющиеся у Заказчика замечания по представленному Подрядчиком проекту производства работ (п. 7.8. Контракта);

не получил у Заказчика разрешение на производство работ, не согласовал с Заказчиком технологический регламент (п. 7.11. Контракта);

-не выполнил входной контроль и испытание применяемых материалов; результаты испытаний не представил Заказчику за 7 дней до начала производства работ на объекте;

-не приступил к выполнению работ на объекте.

На основании требования от 28.12.2021 № 12/01-4830 платежным поручением № 423 от 18.01.2022 ответчиком была получена оплата по банковской гарантии на сумму 1589228,90 руб. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношение сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

На основании п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения. Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. 

В соответствии с п. 3 ст. 708 ГК РФ указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 16.1 Контракта, расторжение Контракта возможно в соответствии с действующим законодательством: по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения. При этом контракт считается расторгнутым:

- с момента подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон;

- с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении Контракта;

- с момента вступления в силу решения об одностороннем отказе стороны контракта от исполнения контракта. 

В решении от 23.11.2021 ответчик указал предусмотренные пунктом 2 статьи 715 ГК РФ основания для отказа Заказчика от Контракта.

Как указывалось выше, согласно пунктам 1.3, 5.1, 7.8 Подрядчик до начала производства работ обязан представить заказчику утвержденный проект производства работ.

Документы подтверждающие предоставление Заказчику откорректированного проекта производства работ в материалы дела не представлено. 

Кроме того, подрядчиком нарушены пункты 7.12, 10.2 Контракта, не представлены до начала работ сертификаты качества применяемых материалов, не осуществлен входной лабораторный контроль качества материалов и изделий.

Указанные обстоятельства привели к существенному нарушению срока начала работ.

В обоснование заявленных требований истец указывал на невозможность выполнения работ в связи с отрицательными дневными температурами. 

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям. 

Государственный контракт № 85/21-Фсд на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от 02.11.2021 заключен по итогам проведения электронного аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч. 7 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, ред. от 02.07.2021).

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (ч. 3 ст. 65 Закона № 44-ФЗ, ред. от 02.07.2021).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик обязуется на свой риск выполнить весь комплекс работ, указанных в п.1.1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями Технического задания (приложение № 1 к Контракту), условиями настоящего Контракта и иными приложениями к нему.

Также в первой части заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта истец подтвердил, что ознакомлен с материалами документации об аукционе и подтверждает, что планируемые работы будут выполнены в полном объеме (т.2. л.д. 8-9).

В рассматриваемом случае с момента извещения об аукционе и до подписания сторонами государственного контракта у истца имелось достаточно времени для устранения разночтений в документации либо уточнения спорных вопросов сметной документации, если таковые имели место, по его мнению.

Доказательств обращения с заявлением о даче разъяснений положений конкурсной документации, направления запросов в адрес заказчика о порядке исполнения контракта при условии низких температур воздуха до момента подписания государственного контракта истец не представил.

Согласно данным ЕГРЮЛ одним из видов экономической деятельности истца является «42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

Таким образом, будучи профессиональным участником рынка в сфере строительства автомобильных дорог, а также, будучи зарегистрированным и находясь на территории Забайкальского края, истец не мог не знать об особенностях климатических условий данной местности и о возможности (невозможности) выполнения работ по Контракту в зимние месяцы года.

Зная о сроках выполнения работ, подрядчик при заключении Контракта должен был предусмотреть возможность своевременного исполнения принимаемых на себя обязательств, а подписав Контракт на предложенных ему условиях - выполнять работы в соответствии с ними, однако данных обязательств не выполнил.

Также истец ссылается, на невозможность применения СП 78.13330.2012 и СП 34.13330.2021 указанных в Техническом задание, поскольку данными свода правил не предусмотрено выполнение работ в период низких температур. В подтверждение заявленных доводов представил экспертное исследование № 9/2 от 27.06.2022. 

Вместе с тем, согласно пунктами 4.2 и 4.3 Технического задания:

- 4.2. При выполнении работ по устройству нижнего слоя покрытия должна быть обеспечена ровность уложенного слоя покрытия и поперечные уклоны в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 и СП 34.13330.2021.

- 4.3. При выполнении работ по устройству верхнего слоя покрытия должна быть обеспечена плавность сопряжения уложенного слоя с существующим покрытием. Ровность уложенного слоя покрытия и поперечные уклоны должны соответствовать требованиям СП 78.13330.2012 и СП 34.13330.2021.

Таким образом, приведённые своды правил регламентируют только параметры ровности и плавности сопряжения уложенного слоя остальной дороге.  

Судебная практика в рамках дела № А78-9253/2018, приведенная истцом, судом отклоняется в связи с иными фактическим обстоятельствами дела.

Дополнительно истец мотивирует заваленные требования наличием процессуальных нарушений допущенных ответчиком, полагает, что Заказчиком не исполнены требования части 12 статье 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44 – ФЗ (ред. от 02.07.2021) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Истец указывает, что решение заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 85/21-Фсд от 02.11.2021 направлено подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и должно быть размещено в соответствующем разделе ЕИС 26.11.2021, однако фактически было размещено 01.12.2021. Данный довод также подтверждается решением УФАС по Забайкальскому краю от 20.12.2021 № 04-12-6692.

Согласно представленному в материалы дела скриншоту с сайта ЕИС ЗАКУПКИ (т.2 л.д. 12) в разделе журнал событий по Контракту № 85/21-ФсД 26.11.2021 в 05:46 (МСК) размещена информация о расторжении Контракта.  

Факт направления решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 85/21-Фсд от 02.11.2021 в адрес истца подтверждается представленным списком № 352 внутренних почтовых отправлений от 24.11.2021 (т.2 л.д. 33-34), квитанция курьерской службы (т.2 л.д. 35), распечаткой с ящика электронной почты (т.2 л.д. 36).

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

В ходе рассмотрения дела истцом был заявлен довод о том, что согласно пункту 4 статьи 150.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Истец указывает, что в соответствии с разделом 13 Контракта непредставление документации Подрядчиком порождает право заказчика применить штрафные санкции (п. 13.3.3 Контракта), но не влечет расторжение контракта. 

Заявленный довод судом отклоняется на основании следующего. 

Пунктом 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 предусмотрено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Дополнительно истец ссылается на отсутствие между сторонами должного взаимодействия, необходимости увеличения срока выполнения работ в связи с увеличением нерабочих дней до 08.11.2021 и переходом сотрудников ответчика на удавленную работу. 

Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Приказом Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" от 06.10.2021 № 139 «О проведении мероприятий по профилактике распространения среди работников новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФКУ Упрдор «Забайкалье» в период с 06.10.2021 запрещен личный прием граждан и представителей подрядных организаций, размещен бокс для приема входящей корреспонденции.

Согласно пункту 2.3 Контракта все действия и взаимодействия при исполнении Контракта осуществляются сторонами только в письменном виде, при этом письменные указания Подрядчику могут даваться в Общем журнале работ, который постоянно находится на Объекте. 

Тем самым, введение ограничительных мер и отказ в личном приеме представителей истца, не ограничил сотрудничество между сторонами, поскольку условиями Контракта предусмотрено взаимодействие только в письменном виде.

При таких обстоятельствах, следует признать, что оснований для признания решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 85/21-Фсд от 02.11.2021 недействительным у суда отсутствуют, доводы истца подлежат отклонения по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения. 

Таким образом, оплата по банковской гарантии произведена в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем, требования о взыскании с ответчика суммы неосновательно полученных денежных средств в размере 1 589 228,90 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по платежному поручению от 03.02.2022 № 13.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на его счет и взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья Я.А. Понуровский