ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-19340/2024

14 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Семеновой А.Б., Титовой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

от ООО «Терра»: ФИО4 по доверенности; 

от ООО «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25516/2024) ООО «УК «ЭкспоСервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2024 по делу № А56-19340/2024, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкспоСервис» 

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга 

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района», общество с ограниченной ответственностью «Терра» 

об оспаривании распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкспоСервис» (далее – Общество, ООО «УК «ЭкспоСервис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 26.12.2023 № 5315-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации –      Санкт-Петербурга (далее – Реестр) в отношении многоквартирного дома 19, корпус 1, литера А по улице Олеко Дундича в Санкт-Петербурге (далее – МКД), об обязании Инспекцию включить МКД в раздел Реестра в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» (далее -                            ООО «ЖКС №3 Фрунзенского района» и общество с ограниченной ответственностью «Терра» (далее – ООО «Терра»).

Решением суда первой инстанции от 25.06.2024 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель не согласился с выводами суда первой инстанции о правомерности вынесенного распоряжения, поскольку решения собственников помещений МКД подлежат размещению в системе ГИС ЖКХ только в том случае, если инициатором собрания является управляющая организация, товарищество или кооператив, а не собственники помещений МКД. 

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представители Инспекции и ООО «Терра» с жалобой не согласились, представили письменные отзывы.

ООО «ЖКС №3 Фрунзенского района» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, отзыв не представило, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество в связи с заключением договора управления МКД направило в  Инспекцию заявление от 23.11.2023 № 08-11-26581/23-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, литера А, находившегося в реестре многоквартирных домов Санкт-Петербурга, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат - ООО «ЖКС №3 Фрунзенского района».

К указанному заявлению Обществом были приложены: реестр собственников помещений МКД, реестр вручения бланков решений собственникам помещений в МКД через почтовые ящики, сообщение о проведении общего собрания, акт о размещении сообщения о проведении общего собрания в местах общего доступа МКД, скриншот размещения сообщения о проведении общего собрания в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), подлинники письменных решений (бюллетеней) собственников помещений в МКД, печатные формы заполненных решений собственников из ГИС ЖКХ, подлинник протокола от 30.10.2023 №б/н внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме заочного голосования в период с 08.09.2023 по 23.10.2023. 

В протоколе от 30.10.2023 № б/н в качестве 10 вопроса повестки общего собрания указан вопрос о выборе управляющей организации; в соответствии с решением по 10 вопросу повестки общего собрания Общество утверждено управляющей компанией МКД; общее количество голосов собственников помещений в МКД, принявших участие в собрании, согласно протоколу составило 57,18%, в связи с чем собрание было признано правомочным при наличии кворума. 

Распоряжением от 26.12.2023 № 5315-рл Инспекция отказала Обществу во внесении изменений в Реестр в связи с несоответствием заявления и документов подпункту «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (в решении от 30.10.2023 №б/н выявлены признаки ничтожности, предусмотренные пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с названным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагается необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 3 Порядка №938/пр.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в   многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр органом государственного жилищного надзора принимается одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания внесения изменений, отказа внесения изменений, а также приостановления рассмотрения заявления содержатся в пунктах 8, 9, 10 Порядка №938/пр.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как установил суд первой инстанции, Общество в связи с заключением договора управления направило в Инспекцию заявление от 23.11.2023                              № 08-11-26581/23-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, литера А.

К указанному заявлению Обществом были приложены, в том числе, подлинники письменных решений (бюллетеней) собственников помещений в МКД, печатные формы заполненных решений собственников из ГИС ЖКХ, подлинник протокола №б/н от 30.10.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме заочного голосования в период с 08.09.2023 по 23.10.2023.

В ходе проверки заявления Общества Инспекцией было установлено, что, согласно протоколу №б/н от 30.10.2023, собрание проведено в заочной форме с использованием ГИС ЖКХ, вместе с тем электронные образы подлинников решений собственников помещений в МКД, представленные в Инспекцию совместно с заявлением, Обществом в ГИС ЖКХ не размещены.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. 

При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. 

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на  голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1 , 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 47.1 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме лично, в том числе посредством получения консультационной и организационно-технической поддержки в многофункциональном центре, путем указания решения по каждому вопросу повестки дня, выраженного формулировками «за», «против» или «воздержался» в электронной форме, либо посредством передачи администратору общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, до даты и времени окончания такого голосования. 

Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ считаются собственники помещений в данном доме, проголосовавшие в электронной форме, а также собственники, решения которых получены до даты и времени окончания проведения голосования, указанных в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 47.1 ЖК РФ).

Из части 10 статьи 47.1 ЖК РФ следует, что администратор общего собрания обязан указать в ГИС ЖКХ сведения о лице, участвующем в голосовании, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме, переданное ему собственником помещения в многоквартирном доме в письменной форме и выраженное формулировками «за», «против» или «воздержался» решение по каждому вопросу повестки дня, а также разместить в ГИС ЖКХ электронный образ указанного решения собственника помещения в многоквартирном доме в течение двадцати четырех часов с момента получения такого решения.

Таким образом, с учетом положений части 10 статьи 47.1 ЖК РФ, Общество обязано было разместить в ГИС ЖКХ электронные образы решений собственников помещений в МКД в течение двадцати четырех часов с момента их получения.

В отсутствие размещенных в ГИС ЖКХ электронных образов решений собственников помещений в МКД суд правомерно согласился с выводами Инспекции об имеющихся признаках ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом №б/н от 30.10.2023.

 В жалобе Общество указывает на то, что решения собственников помещений в МКД подлежат размещению в системе ГИС ЖКХ только в том случае, если инициатором собрания является управляющая организация, товарищество или кооператив, а не собственники помещений МКД.

Между тем Обществом не учтено, что частью 19 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора (ОГЖН) с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 01.07.2016 (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ. но не позднее 01.07.2016).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закона №209-ФЗ) в системе должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования. 

При этом согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ информацию, предусмотренную пунктами 1,2, 6, 7. 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В данном случае лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, является Общество, таким образом именно оно обязано было разместить в ГИС ЖКХ электронные образы решений собственников помещений в МКД, что также следует из ст. ст. 46 ч. 1.1 и 198 ЖК РФ.

Более того, Приказ Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на который ссылается Общество, также обязывает управляющую организацию размещать информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Все документы, касающиеся проведении общего собрания, были переданы собственниками помещений МКД управляющей организаций, однако обязанность по размещению электронных образов решений в ГИС ЖКХ Обществом исполнена не была.

Вышеназванные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации от 14.06.2022 №302-ЭС22-8366 по делу №А33-13240/2021.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

 Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании платежного поручения от 12.07.2024 №413.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2024 по делу № А56-19340/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

М.Г. Титова