АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ 

 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2289/2017

г. Майкоп

23 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме  23 ноября 2017 года.

 Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи  Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-2289/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда республики Адыгея (

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2017 года № 48 о привлечении ООО "Комфорт" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2017 года, копия в деле),

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность № 02-5/08 от 09.01.2017 года, копия в деле),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт", заявитель) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда республики Адыгея (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2017 года № 48 о привлечении ООО "Комфорт" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2017 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А01-2289/2017, рассмотрение дела в предварительном судебном заседании назначено на 24 октября 2017 года.

Судебное заседание откладывалось до 21.11.2017 года.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «Комфорт» является лицензиатом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами и на него возложена обязанность по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Обществом своевременно была размещена информация, подлежащая размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 29.09.2015 

<

...> а именно: адрес многоквартирного дома, номер и дата договора управления многоквартирным домом, дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом, основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом (пункты 1.1 - 1.3, 1.6 состава сведений о многоквартирных домах, а также электронный образ договора управления многоквартирным домом и электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом (пункт 2.2 состава сведений о многоквартирных домах);

Прилагаемые документы подтверждают это обстоятельство.

В обжалуемом Постановлении факт размещения этой информации не отрицается. В Постановлении так же не содержится информация о том, какое именно правонарушение из числа обозначенных в части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - вменяется в вину обществу.

Управление представило в материалы дела письменные возражения относительно заявленных обществом требований, просит отказать в их удовлетворении, указывает, что обжалуемое постановление соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам.

ООО «Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.04.2015 №4. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Управление, как государственный орган исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющий государственный жилищный надзор и лицензионный контроль, осуществляет систематическое наблюдение за исполнением законодательства (мониторинг).

При осуществлении мониторинга размещения управляющими компаниями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Республики Адыгея сведений на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru, являющихся обязательными в соответствии со ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации было установлено следующее.

В ходе мониторинга размещения лицензиатами информации в системе ГИС ЖКХ было установлено, что в нарушение требования ч. 1 ст. 198 ЖК РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru лицензиатом – ООО «Комфорт» не размещена в надлежащей форме и в полном объеме информация о многоквартирных домах, расположенном по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>,  предусмотренная п. 1.2, 2.1,2.2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр.  а именно:

1. В соответствии с п. 19 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Протоколы, по вышеуказанным многоквартирным домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфорт» размещены на сайте ГИС ЖКХ без соответствующих приложений.

2. В соответствии с ч. 1. ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

На сайте ГИС ЖКХ по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфорт» не размещены заключенные договоры управления в соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, размещенные ООО «Комфорт» договоры являются проектами, в которых отсутствует дата подписания, а также не подписаны собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Результаты мониторинга ГИС ЖКХ зафиксированы в заключении Управления от 07.09.2017.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в случае выявления признаков события правонарушения вручено ООО «Комфорт», что подтверждается штампом входящей корреспонденции Общества (входящий №103 от 07.09.2017).

08.09.2017 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления, при участии уполномоченного представителя общества – ФИО2, действующей на основании доверенности, в отношении ООО «Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, копия которого вручена представителю общества 13.09.2017 года, что подтверждается рукописной отметкой о вручении.

08.09.2017 начальником Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда РА вынесено постановление № 48 о привлечении ООО "Комфорт" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, копия которого вручена представителю общества 13.09.2017 года, что подтверждается рукописной отметкой о вручении представителя ФИО2

ООО "Комфорт" не согласившись с вынесенным постановлением обжаловало его в арбитражный суд, дополнительно в своем возражении от 21.11.2017 года указав в качестве обоснования заявленного требования на малозначительность вмененного правонарушения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо в письменном отзыве пояснило, что не представлено доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предупреждения события правонарушения, соблюдения требований законодательства, договора представленные заявителем в суд не соответствуют и отличаются от договоров размещенных в сети Интернет в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) по состоянию на дату проверки 07.09.2017 года.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. При этом, частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Положения о ГЖИ).

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области связи и информации. 

Субъектами ответственности являются юридические лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «Комфорт» имеет лицензию на право управления многоквартирными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации). Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2014 №503/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен http://dom/gosuslugi.ru/. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 №368/691/пр Минкомсвязи России и Минстроя России утвержден состав сведений о многоквартирных домах, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе, при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона №209-ФЗ, поставщики информации (субъекты, размещающие информацию в системе) обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию (сайт ГИС ЖКХ размещен по адресу: dom.gosuslugi.ru). В силу части 18 статьи 7 Федерального закона N209-ФЗ к поставщикам относятся лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом (МКД), по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнения работ по ремонту общего имущества в МКД, по представлению коммунальных услуг.

Действующим законодательством Российской Федерации для управляющих организаций как отдельных субъектов лицензируемой предпринимательской деятельности в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрена обязанность по раскрытию информации, предусмотренной статьями 195 и 198 ЖК РФ. Информация, указанная в статье 198 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

ООО «Комфорт» создано и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2013 по данным запроса с официального сайта ФНС России (http://egrul.nalog.ru/) и осуществляет управление многоквартирными домами на основании Лицензии № 4 от 21.04.2015. Таким образом требование Федерального Закона №209 от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; Приказа от 29.09.2015 №368/691/пр Минкомсвязи России и Минстроя России; Приказа от 29.02.2016 №74/114пр Минкомсвязи России и Минстроя России в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества - распространяется на заявителя в полном объёме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по состоянию на 08.11.2016 информация, подлежащая раскрытию на обязательном официальном сайте в сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru, по многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

- 

<

...>; 

- 

<

...>; 

- 

<

...>; 

- 

<

...>;

- 

<

...>; 

- 

<

...>;  

- 

<

...>, отсутствует.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 368, Министерства строительства и жилищно-комунального хозяйства Российской Федерации N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (далее приказ Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015). Так согласно пункту 1 Приказа Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), включают: 

- адрес многоквартирного дома; 

- номер и дата договора управления многоквартирным домом; 

- дату начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; 

- дату окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; 

- дату расторжения договора управления многоквартирным домом; 

- основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом. 

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 в ГИС ЖКХ также подлежит размещению, в том числе, электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ;

2.2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

2.3. электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресом официального сайта системы в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" определен адрес - www.dom.gosuslugi.ru.

В силу приведенных правовых норм на лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, возложена обязанность по размещению в ГИС ЖКХ (электронный адрес - www.dom.gosuslugi.ru) сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми он осуществляет, в составе утвержденном Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015.

В ходе мониторинга размещения лицензиатами информации в системе ГИС ЖКХ было установлено, что в нарушение требования ч. 1 ст. 198 ЖК РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru лицензиатом – ООО «Комфорт» не размещена в надлежащей форме и в полном объеме информация о многоквартирных домах, расположенном по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>,  предусмотренная п. 1.2, 2.1,2.2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр.  а именно:

1. В соответствии с п. 19 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Протоколы, по вышеуказанным многоквартирным домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфорт» размещенны на сайте ГИС ЖКХ без соответствующих приложений.

2. В соответствии с ч. 1. ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

На сайте ГИС ЖКХ по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфорт» не размещены заключенные договоры управления в соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, размещенные ООО «Комфорт» договоры являются проектами, в которых отсутствует дата подписания, а также не подписаны собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Результаты мониторинга ГИС ЖКХ зафиксированы в заключении Управления от 07.09.2017.

ООО «Комфорт» в материалы дела были представлены копии договоров управления многоквартирными домами, якобы размещенные на момент проведения проверки. Однако установлено, что представленные ООО «Комфорт» договора управления многоквартирными существенно отличаются от договоров, размещенных в сети Интернет в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) на по состоянию на 07.09.2017. 

На момент проведения проверки ООО «Комфорт» была внесена информация 23.06.2017 согласно Версии № 7. После применения мер административного воздействия общество изменило документы и внесло необходимую и актуальную информация 08.09.2017 (Версия № 8). 

В представленных ООО «Комфорт» договорах управления ручкой проставлены дата и номер договора, которые отсутствовали на момент возбуждения дела об административном правонарушении в документах, размещенных в системе ГИС ЖКХ (Версия № 7 от 23.06.2017), что является нарушением п. 1.3 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержденный приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015.

Так, например, договору управления МКД № 413 по ул. Пролетарская присвоен порядковый номер «1» и указана дата заключения «01.05.2015», договору управления МКД № 353 по ул. Пролетарская присвоен порядковый номер «2» и указана дата заключения «01.05.2015», договору управления МКД № 113 по ул. П. Лумумбы присвоен порядковый номер «3» и указана дата заключения «01.05.2015», договору управления МКД № 374 «Е» по ул. Пионерская присвоен порядковый номер «4» и указана дата заключения «01.05.2015», договору управления МКД № 374 «В» по ул. Пионерская присвоен порядковый номер «5» и указана дата заключения «01.05.2015»,  договору управления МКД № 139 по ул. П. Лумумбы присвоен порядковый номер «6» и указана дата заключения «01.08.2015»,  договору управления МКД № 400 по ул. Пролетарская присвоен порядковый номер «7» и указана дата заключения «01.08.2014». 

Согласно версии № 8 от 08.09.2017 договор управления МКД № 400 по ул. Пролетарская датирован 06.10.2014 г., тогда как в представленном в материалы дела договоре установлена дата 01.08.2014 г.

В Договоре управления МКД № 400 по ул. Пролетарская в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 15,39 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 16,52 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 374 «Е» по ул. Пионерская в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 11,20 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 12,24 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 374 «В» по ул. Пионерская в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 16,65 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 17,69 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 113 по ул. П. Лумумбы в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 15,83 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 16,29 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 353 по ул. Пролетарская в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 16,25 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 16,65 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 139 по ул. П. Лумумбы в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 16,45 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 17,41 руб. с 1 м².

В Договоре управления МКД № 413 по ул. Пролетарская в г. Майкоп, представленном ООО «Комфорт» указан размер платы 15,50 руб. с 1 м², который не является актуальным, так как на момент проверки и в настоящее время действует размера платы 19.95 руб. с 1 м².

Таким образом, в нарушение п. 2.2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержденный приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 не был размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом заключенного с собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

Согласно п. 2.3 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержденный приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 в системе также подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

В соответствии с п. 19 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, № 30, ст. 4264; 2015, № 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Протоколы, по вышеуказанным многоквартирным домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфорт» размещены на сайте ГИС ЖКХ без соответствующих приложений, т.е. не в полном объеме.

Управление требует, чтобы ООО «Комфорт», разместило только основную информацию, а именно: адрес многоквартирного дома, номер и дата договора управления МКД, дата начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, основание заключения договора управления многоквартирным домом, размещение электронного образа протокола конкурса по отбору управляющей организации или решение общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации, а также электронный образ договора управления многоквартирного дома.

После вынесения обжалуемого постановления Управления № 48 от 08.09.2017 года общество внесло указанные дополнения и разместило информацию на сайте ГИС ЖКХ по всем домам находящимся в управлении у общества.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех, зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, ООО «Комфорт» не представлено.

Обязанность по размещению требуемой информации на обязательном официальном сайте в сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru, по многоквартирным домам возложена на управляющие компании. 

В случае возникших трудностей при размещении имеется служба технической поддержки сайта, специалисты которой круглосуточно могут помочь, разъяснить необходимые действия.

Наличие в действиях заявителя события выявленного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышлено или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами Российской Федерации установлена административная ответственность. 

Арбитражным судом установлено, что возможность по соблюдению требований законодательства у заявителя имелась, однако обществом не были приняты достаточные и необходимые меры по недопущению события выявленного нарушения. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и как следствие, - состава вмененного правонарушения. 

Таким образом, наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил отсутствие со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен. Наказание назначено с учетом положений ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной статей ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительно малозначительности вмененного правонарушения так же не могут быть приняты судом в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно - опасных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. 

Суды не должны допускать применения статьи 2.9 КоАП РФ, подменяя малозначительность обстоятельствами, смягчающими ответственность, такими как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба. 

Соответственно, заинтересованное лицо в данном случае правомерно не усмотрело оснований для переквалификации выявленных правонарушений с части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ на статью 2.9 КоАП РФ.

Устранение выявленных нарушений в срок установленный предписанием, не может быть признано обстоятельством достаточным, для признания его малозначительным, поскольку данные действия направлены на недопущение события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. 

Оценив в рассматриваемом случае обстоятельства выявленного правонарушения, охраняемые законом общественные интересы, которые нарушены, арбитражный суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Доказательств совершения действий направленных на недопущение события вменяемого правонарушения, заявителем во исполнение требований ст.65 АПК РФ не представлено, судом при рассмотрении спора не установлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу, об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда республики Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2017 года № 48 о привлечении ООО "Комфорт" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отказать.

Решение направить сторонам. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

СудьяМ.А. Афашагов