АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» декабря 2022 года Дело № А53-21471/2022

Резолютивная часть решения объявлена   24 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            01 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 19.05.2022 № 831

при участии:

от заявителя :  представитель  ФИО2 по доверенности от 24.11.2022 

от заинтересованного лица:   представитель ФИО3 по дов. 03.06.2022 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 19.05.2022 № 831.

            Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Семикаракорского района 23.03.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства организациями, управляющими многоквартирными домами (далее - МКД).

      Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, в управлении ООО УК «Квартал-Сервис» находятся МКД по адресу 

<

...>.

       В ходе выездной проверки ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены нарушения исполнения обязанностей по договору управления в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно:

При управлении многоквартирным домом (далее - МКД) по адресу: 

<

...> деятельности ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены следующие нарушения: не приняты меры по утеплению отопления в подвале МКД, не осуществлена обмотка труб отопления в подвале в отопительный период 2021- 2022; за период с 01.03.2022 по 23.03.2022 не проводилась сухая и влажная уборка и очистка лестничных плетей, подоконников, а также придомовой территории МКД, в том числе входа в подвальное помещение; лестничные площадки загрязнены; в феврале 2022 года уборка осуществлялась всего 2 раза; на придомовой территории МКД отсутствуют урны; придомовая территория загрязнена мусором; открыта общедомовая электрощитовая с приборами учета электрической энергии; на лестничных площадках в открытом доступе находятся электрощитовые; на входных дверях в подвал на момент проверки отсутствовали специальные надписи о месте хранения ключей от подвала; не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, городского (районного) жилищного    управления,    пожарной   охраны,   отделения   милиции,   скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции; в подъездах МКД имеется повреждение плиточного покрытия пола на лестничном пролете, повреждение отделки стены возле входа в подъезд; имеются повреждения отделки цоколя МКД.

При управлении МКД по адресу: 

<

...> в деятельности ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены следующие нарушения: не приняты меры по утеплению отопления в подвале МКД, не осуществлена обмотка труб отопления в подвале в отопительный период 2021- 2022; за период с 01.03.2022 по 23.03.2022 не проводилась сухая и влажная уборка и очистка лестничных плетей, подоконников, а также придомовой территории МКД, в том числе входа в подвальное помещение; лестничные площадки загрязнены; в феврале 2022 года уборка осуществлялась только 1 раз; на придомовой территории МКД отсутствуют урны; придомовая территория загрязнена мусором; на входных дверях в подвал на момент проверки отсутствовали специальные надписи о месте хранения ключей от подвала; не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием' их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции; не работают светильники на лестничных площадках в подъезде №1 на третьем и четвертом этаже; в подъезде №2 на первом и третьем этажах.

При управлении МКД по адресу: 

<

...> в деятельности ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены следующие нарушения: не приняты меры по утеплению отопления в подвале МКД, не осуществлена обмотка труб отопления в подвале в отопительный период 2021- 2022; за период с 01.03.2022 по 23.03.2022 в подъездах N №1, 3 только один раз проводилась сухая и влажная уборка и очистка лестничных плетей, подоконников, а также придомовой территории МКД, в том числе входа в подвальное помещение; лестничные площадки загрязнены; в феврале 2022 года уборка осуществлялась всего 2 раза; отсутствует табличка с адресом дома с фасада здания; отсутствуют таблички на подъездах с номерами подъездов и квартир; на входных дверях в подвал на момент проверки отсутствовали специальные надписи о месте хранения ключей от подвала; козырек над входной дверью подъезда № 3 в МКД находится в ненадлежащем состоянии, частично разрушен, что создает угрозу здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

При управлении МКД по адресу: 

<

...>, в котором проживают в том числе дети-сироты, в деятельности ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены следующие нарушения: за период с 01.03.2022 по 23.03.2022 только один раз проводилась сухая и влажная уборка и очистка лестничных плетей, подоконников, а также придомовой территории; МКД; лестничные площадки загрязнены; в феврале 2022 года уборка осуществлялась всего 1 раз; на придомовой территории МКД отсутствуют урны; придомовая территория загрязнена мусором; на МКД отсутствует табличка с адресом дома; в коридоре на первом этаже МКД размещены бытовые вещи.

При управлении МКД по адресу: 

<

...> в деятельности ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены следующие нарушения: в коридоре на втором этаже МКД размещены бытовые вещи, старая мебель; на МКД имеется трещина со стороны уличной лестницы на второй этаж; жильцу МКД, проживающему на первом этаже в квартире №9 ФИО4, выставляются счета по оплате уборки лестниц и территории, тогда как фактически эти мероприятия не проводится (например, подобные сведения отражены в счете за ноябрь 2021 года); не выполняется текущий ремонт коридора на втором этаже; имеются повреждения внутренней отделки стен возле окна в коридоре на втором этаже; имеется повреждение в виде дыры в оконной раме в помещении общего пользования на втором этаже; металлическая уличная лестница, ведущая на второй этаж, находится в неудовлетворительном состоянии, частично разрушена, металлические ступени повреждены, продавливались; деревянное покрытие над лестницей также в неудовлетворительном состоянии; лестница требует ремонта; на придомовой территории МКД размещен строительно-бытовой мусор, что недопустимо.

В связи с выявленными нарушениями, 25.03.2022 Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО УК «Квартал-Сервис».

19.05.2022 заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО5,  в отсутствие представителя общества, было вынесено постановление № 831 о привлечении ООО УК «Квартал-Сервис» за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. в связи с применением положений  ч.2 ст. 4.1.2. КоАП РФ  с учетом того, что общество является субъектом малого предпринимательства.

Не согласившись с указанными постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая, что постановление подлежит отмене в связи с не извещением юридического лица о времени и месте рассмотрения дела о об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирных домов с нарушением лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Из части 2.3 названной статьи следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 указанного Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Согласно пп «а» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 3.2.16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) предусмотрено, что на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными. 

        п. 3.2.18 Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты. п. 4.8.1 Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

п. 4.8.14 Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха не менее +16°С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.  п. 3.2.8 Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. п. 3.3.5 Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю, должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

 п. 3.4.5 Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.

п. 3.4.7 На все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки Q,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

п. 4.1.14 Входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

п. 4.4.1 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

п. 4.8.12 Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

п. 4.8.15. Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Факт нарушения вышеуказанных требований  подтвержден материалами дела и заявителем не  опровергнут. 

Указанные нарушения являются многочисленными, зафиксированы более чем в одном МКД, находящемся в управлении общества.

В ходе выездной проверки ООО УК «Квартал-Сервис» выявлены нарушения исполнения обязанностей по договору управления в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, в доказательство допущенных нарушений представлены акт проверки, фотоматериалы.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

 Доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду также не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО УК «Квартал-Сервис» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции. 

Следовательно, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Так, определением от 05 мая 2022, рассмотрение административного дела было отложено на 19 мая 2022 г. в 12 час. 00 мин. Как следует из отчета отслеживания почтового отправления с идентификатором 80081672564416, почтовое направление прибыло в место вручения 13 мая 2022 г. и в связи с неудачной попыткой вручения 16 мая 2022 было получено обществом только 23 мая 2022 года.

Довод заявителя судом отклоняется,  поскольку судом установлен факт надлежащего извещения  заявителя о совершаемых административным органом в отношении него процессуальных действиях по привлечению к ответственности.  

Так, из  представленных в материалы дела почтовых уведомлений следует о  получении  почтовым отделением по месту регистрации  заявителя и  совершении попыток вручения  корреспонденции   заблаговременно до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество обязано обеспечить надлежащий прием заказной корреспонденции по  месту регистрации, либо уведомить административный орган об ином адресе для приема корреспонденции, предпринять все разумные и достаточные меры для получения почтовой корреспонденции по месту своего нахождения, и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Заявитель при условии добросовестного поведения должен был  принять  направленную корреспонденцию  по состоянию на дату попытки ее вручения, то есть 16.05.2022 года.

 Кроме тог, административным органом  совершено извещение заявителя путем  направления  сообщения  на адрес электронной почты  uk_kvartal_servis@mail.ru  по состоянию на 06.05.2022 года, с комментарием  системы о выполнении доставки адресату.

При таких обстоятельствах доводы общества о том, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении не подтверждаются материалами дела и подлежат отклонению, как несостоятельные.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

 Так,   общество ранее привлекалось к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чем в материалы дела  представлено  постановление  мирового судьи Таганрогского  судебного  района Ростовской области   от 14.09.2021 года.

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В этой связи  отсутствуют основания для применения к обществу наказания в виде предупреждения в связи с  наличием повторности привлечения к административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное. 

   Доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду также не представлено.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

 Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

 Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к неисполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

 При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Обществом не представлено доказательств принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу,  о том, что  оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом,  у которого имелись законные основания для привлечения заявителя к ответственности,   признает состав  административного правонарушения  установленным верно, нарушений процессуального порядка  не допущено,  наказание обществу назначено ниже низшего предела с учетом  низшей границы санкции статьи  исходя из статуса общества как субъекта малого предпринимательства.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.