Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4603/2021

15 сентября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс»: ФИО2 по доверенности от 01.03.2021;

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: ФИО3 по доверенности от 04.06.2021 № 86,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» на решение от 09.07.2021 по делу № А73-4183/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» (далее - ООО «ДВ-Ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, Управление, административный орган) от 16.03.2021 № 02-40/33 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-4183/2021.

Решением суда от 09.07.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности в действиях Общества вины вменяемого правонарушения.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, ООО «ДВ-Ресурс» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2021 № 02-40/33 и прекратить производство по делу вследствие недоказанности события административного правонарушения и его состава в отношении Общества.

Доводы жалобы ООО «ДВ-Ресурс» по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сведены к несогласию с выводами суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 04.08.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на основании распоряжения от 29.01.2021 № 12-Р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил в отношении ООО «ДВ-Ареал» (ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>.

09.02.2021 при осмотре морозильной камеры на территории ООО «ДВ-Ареал» (рядом с основным производственным зданием) была обнаружена рыба мороженая (кета глазированная). Данная продукция в количестве 24 992 кг поступила от ООО «ДВ-Ресурс» по ВСД № 8542710922 от 03.02.2021, оформленного ветеринарным врачом КГБУ «Хабаровская горСББЖ» ФИО4 Производитель продукции - ООО «ДВ-Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Часть упаковок с рыбой мороженой на маркировке не имела даты выработки, что является нарушением Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировка», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанная рыбная продукция в присутствии директора ООО «ДВ-Ареал» ФИО5 и старшего государственного инспектора Управления ФИО6 помещена на изолированное ответственное хранение (предписание Управления от 09.02.2021 № 02-39/3).

В присутствии старшего государственного инспектора ФИО6 была проведена рассортировка рыбной продукции и обнаружено 198 кг кеты глазированной (9 мест), производитель - ООО «ДВ-Ресурс» (ИНН 

<

***>), без указания маркировки даты выработки. Директору ООО «ДВ-Ареал» ФИО5 выдано предписание от 12.02.2021 № 02-39/4 об обеспечении изолированного хранения продукции с соблюдением температурного режима для данного вида продукции. В присутствии инспектора 12.02.2021 продукция помещена на изолированное хранение в контейнер ALLU 5727638 до принятия решения о дальнейшем использовании (утилизации), контейнер опломбирован красными пломбами за №№ 18284588, 18284587.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки № 02-41/1 от 02.03.2021.

03.03.2021 по данному факту должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества ФИО7 по доверенности от 01.03.2021, в отношении ООО «ДВ-Ресурс» составлен протокол № 02-40/33  об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено постановление от 16.03.2021 № 02-40/33, которым ООО «ДВ-Ресурс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии; Закона № 4979-1), в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона № 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона № 4979-1).

В соответствии со статьей 2 Закона № 4979-1, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2.3 Закона № 4979-1, должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе не имеющих маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза;

Согласно пункту 9 статьи 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 11 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - TP ЕАЭС 040/2016) не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности;

Согласно пункту 53 TP ЕАЭС 040/2016 изготовители обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется;

Согласно подпункту «д» пункта 73 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать сведения о дате производства пищевой рыбной продукции.

Из подпункта 4 пункта 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 следует, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований технического регламента, выразившийся в реализации ООО «ДВ-Ареал» пищевой продукции без маркировки и сроков годности подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства того, что правонарушение совершено заявителем жалобы вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 4.12 TP ТС 022/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Учитывая, что маркировка должна сохраняться и её сохранение должно быть обеспечено до окончания срока годности продукции суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества об отсутствии вины ООО «ДВ-Ресурс» по причине реализации данной продукции иному лицу ООО «ДВ-Ареал», а также о возможном механическом повреждении маркировки.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что в ходе хранения продукции были допущены нарушения, повлекшие за собой уничтожение информации на маркировке.

В этой связи, вывод суда первой инстанции о наличии вины Общества в наступлении события правонарушения, и, как следствие в его действиях состава правонарушения установлен в полном объеме, соответствует материалам дела, и Обществом не опровергнут.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, не истек.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом несоблюдение требований и норм в области ветеринарии создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, в том числе угрозу жизни и здоровью людей, а также объектов животного мира, поскольку рассматриваемое нарушение способствует возникновению и распространению заразных болезней животных, в том числе общих и для человека. В данном случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае допущенное Обществом правонарушение, выразившееся в отсутствии на маркировке продукции информации о дате выработки, не позволяет определить срок годности продукции и, следовательно, данное нарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность замены наказания на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления от 16.03.2021 № 02-40/33, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 09.07.2021 по делу № А73-4183/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец