РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145806/22-121-844

г. Москва

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года      

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой 

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

УФССП России по Курской области (305018, Курская область, Курск город, Черняховского улица, дом 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>)

к АО "Экспобанк" (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, Каланчевская ул., д. 29, стр. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2021, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2022 г. № 155/22

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.), от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

УФССП России по Курской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Экспобанк" (далее – ответчик, Общество, Банк) к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2022 г. № 155/22.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих  представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 3  ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области находится следующие исполнительные производства в отношении следующих должников: МУП Торводоканал", МО "Город Железногорск", ИП № 38158/22/46001 от 13.04.2022, № 38157/22/46001 от 13.04.2022, № 38159/22/46001 от 13.04.2022, № 37393/22/46001 от 14.04.2022, № 38156/22/46001 от 13.04.2022, № 38155/22/46001 от 13.04.2022, №38154/22/46001 от 13.04.2022, ООО "Проминжиниринг Строй" ИП № 30520/22/46001 от 01.02.2022, ООО Курское предприятие "Тизкур" ИП № 37385/22/46001 от 14.04.2022, МУП "Районное Коммунальное хозяйство" ИП № 38134/22/46001 от 17.01.2022, ООО "ТСЖ Восход-Управдом" ИП № 37565/22/46001 от 14.04.2022, АО "Курскоблводоканал" ИП № 37394/22/46001 от 14.04.2022, ООО "Оптэлектроторг" ИП № 37698/22/46001 от 28.04.2022, ООО УК "Ком Центр" ИП № 148941/22/46001 от 28.01.2022, ООО "Раковарня" ИП № 149145/22/46001 от 28.03.2022.

С 24.02.2022 по 30.04.2022 года в соответствии с положениями ст.ст. 64, 68, 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках вышеуказанных исполнительных производств вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах должников открытых в АО "Экспобанк", которые посредством заказной почтовой связи направлены в кредитное учреждение для дальнейшего исполнения. По   состоянию   на   30.06.2022 в АО "Экспобанк" находятся неисполненными следующие постановления:

№п/ п

Дата постановления

Номер

сумма

должник

Назначение платежа

1

16.02.2022

46001/22/9641

12017.89

Общество с ограниченной ответственностью "Пром инжиниринг строй"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. MOCII по ОЙП УФССП России по Курской области по 30520/22/46001-ИП от 01.02.2022

2

06.05.2022

46001/22/58758

311032,99

Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" Муниципального образования

"Город Железногорск" Курской области

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 37393/22/46001-ИП от 14.04.2022

3

24.02.2022

46001/22/14105

1000

ООО

"Негосударственное судебно-экспертное учреждение г. Курска и Курской области"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 32718/22/46001-ИП от 08.02.2022

4

06.05.2022

46001/22/58762

101267.74

ООО "ТСЖ Восход-Управдом"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 37565/2.2/46001-ИП от 14.04.2022

5

06.05.2022

46001/22/58760

32402.22

АО

"Курскоблводоканал"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 37394/2.2/46001-ИП етт 14.04.2022

6

46001/22/50144

25897302.03

Общество с ограниченной ответственностью

"Оптэлектроторг"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 37698/22/46001-ИП от 28.04.2022

7

12.04.2022

46001/22/34672

146217.00

ООО УК "Ком Центр"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 148941/22/46001-ИП от 28.03.2022

8

12.04.2022

46001/22/34691

6956.69

ООО "Раковарня"

ИД взыск д.с. по Постановлению о возбуждении ИП выд. МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по 149145/22/46001-ИП от 28.03.2022

 

Согласно ответа АО "Экспобанк" № 14/22-2127 от 24.05.2022 с 20.05.2022 исполнение вышеуказанных постановлений банком приостановлены по причине введения Постановлением Правительства Российской Федерации №497 от 28.03.2022 моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами.

06.06.2022 Управлением направлено требование о явке представителя банка для дачи пояснений по факту неисполнения постановлений об обращении взыскания на денежные средства должников, находящиеся на его счетах в кредитном учреждении.

30.06.2022 представитель АО "Экспобанк" по доверенности предоставил пояснение по факту неисполнения постановлений об обращении взыскания на денежные средства должников, находящиеся на счетах в кредитном учреждении. Согласно представленного пояснения, АО "Экспобанк" принимая решение о приостановлении исполнения постановлений об обращении взыскания на денежные средства должников, находящиеся на счетах в кредитном учреждении, руководствовался следующим:

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" с 1 апреля 2022 г. сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 9.1. Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория. 

Как предусмотрено п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория, а также невозможность исполнения исполнительного документа, предъявленного взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию (далее - банк) в порядке, установленном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае поступления исполнительного документа в банк в отношении должника, на которого распространяется действие моратория, банк принимает такой исполнительный документ и оставляет его без исполнения до окончания действия моратория. Аналогичная позиция поддержана в письме Банка России https://www.arb.ru/b2b/docs/otvet_tsb_rf_na_pismo_arb_o_moratorii_na_vozbuzhdenie_ del_o_bankrotstve-10563770/#history. 

С учетом вышеизложенного, поскольку из всех Постановлений следует, что указанные в них требования возникли до введения моратория (01.04.2022), данные Постановления помещены в картотеку неисполненных документов до окончания действия моратория. 

Таким образом, Банк надлежащим образом исполняет действующее законодательством и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Вместе с тем, заявитель полагает, что АО "Экспобанк" неправильно применены нормы действующего законодательства РФ, что препятствует службе судебных приставов исполнить требования исполнительных документов в соответствии с принципом исполнительного производства - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании выявленных нарушений врио начальника межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области составлен протокол от 30.06.2022 № 155/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении АО "Экспобанк".

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО "Экспобанк" по доверенности, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает на недоказанность события правонарушения и при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 17.14 КоАП РФ неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие надлежащее исполнение исполнительных документов.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие в виде неисполнения исполнительного документа, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства на счете должника.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, являются банки или иные кредитные организации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в связи с введением Правительством Российской Федерации моратория на основании Постановления N 497, постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации не исполнены Банком.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В силу подпунктов 2 и 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона; приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

В этой связи, на период действия моратория подлежат приостановлению исполнительные документы о взыскании по требованиям, возникшим до введения моратория, по юридическим лицам и гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям.

При этом, возврат исполнительных документов Банком не осуществляется, а только приостанавливается их исполнение до окончания моратория (т.е. до 01.10.2022, при условии не продления срока действия моратория по решению Правительства Российской Федерации, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения).

При данных обстоятельствах, Банк действовал с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление Пленума N 44).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 44 на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 44 со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория, а также невозможность исполнения исполнительного документа, предъявленного взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию в порядке, установленном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, исполнение исполнительных документов о взыскании приостановлены, за исключением требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, об уплате алиментов.

Вместе с тем, должник может заявить об отказе от применения в отношении него моратория (п. 1, пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве; Постановление N 497; Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации N 44).

Согласно информации из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, должники, указанные в исполнительных документах, не заявляли об отказе от применения в отношении него моратория.

В силу части 8 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия банка совершены в соответствии с действующим законодательством и не образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена части 2 статьи 17.14 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что банк не допустил нарушений требований ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, заявителем не доказана совокупность обстоятельств, свидетельствующая о наличии в действиях Банка состава вменяемого нарушения.

С учетом фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для привлечения Банка к административной ответственности по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 2, 17.14 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления УФССП России по Курской области о привлечении АО "Экспобанк" к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.06.2022 г. № 155/22. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова