АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6272/2023

г. Ижевск

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи 

М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску Агентства по государственной охране объектов культурного наследия  Удмуртской Республики к Автономному учреждению культуры Удмуртской  Республики «Национальная библиотека», при участии третьих лиц: Министерства  имущественных отношений Удмуртской Республики, Религиозной организации  «Ижевская и Удмуртская Епархия Русской Православной Церкви (Московский  патриархат) об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу организовать работы по реставрации и приспособлению объекта  культурного наследия федерального значения «Казенный дом» в порядке,  установленном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации»,  

при участии представителей: 

- истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.09.2023,  копия диплома,  

- от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.05.2023,  копия диплома,  

- от Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики –  ФИО4 – представитель по доверенности от 24.01.2023, копия  диплома,  

- от Религиозной организации «Ижевская и Удмуртская Епархия Русской  Православной Церкви (Московский патриархат) – не явились (уведомлены),  

установил:

Агентство по государственной охране объектов культурного  наследия Удмуртской Республики (далее – агентство, истец) обратился в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Автономному  учреждению культуры Удмуртской Республики «Национальная библиотека» (далее  

– учреждение, ответчик), об обязании исполнить обязательства в области  сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов  культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия  федерального значения «Казенный дом», расположенного по адресу: Удмуртская  Республика, г. Ижевск, ул. В. Сивкова, 180, а именно:  

1) в соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ получить в  Агентстве задание на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта  культурного наследия и согласовать его в течение 10 рабочих дней со дня  вступления решения суда в законную силу;  

2) обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по  сохранению (реставрации) объекта культурного наследия организацией или  индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации в течение 8 месяцев со дня вступления  решения суда в законную силу;  

3) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569  «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»  обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы  проектной документации и получение положительного заключения  государственной историко-культурной экспертизы о соответствии (положительное  заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области  государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации  на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного в течение  10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;  

4) в соответствии приказом Министерства культуры Российской Федерации  от 22.11.2013 г. № 1942 «Об утверждении Административный регламент  предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника  истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за  исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых  устанавливается Правительством Российской Федерации) органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими  полномочия в области сохранения, использования, популяризации и  государственной охраны объектов культурного наследия» представить проектную  документацию на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта  культурного наследия вместе с актом государственной историко-культурной  экспертизы в Агентство на согласование в течение 11 месяцев со дня вступления  решения суда в законную силу;  

5) заключить договор с подрядной организацией на производство работ по  сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в соответствии с  проектной документацией на проведение работ по сохранению (реставрации)  объекта культурного наследия, согласованной Агентством, в течение 12 месяцев со  дня вступления решения суда в законную силу;  

6) заключить договор на осуществление авторского надзора и научного  руководства за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта  культурного наследия с проектной организацией в течение 12 месяцев со дня  вступления решения суда в законную силу;  

7) заключить договор на осуществление технического надзора за  проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в  течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;  

8) по окончанию проведения работ по сохранению (реставрации) объекта  культурного наследия организовать приемку работ с участием Агентства (п.8 ст.45  Федерального закона № 73-ФЗ) в течение 30 месяцев со дня вступления решения  суда в законную силу (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса РФ).  

К участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены Министерство  имущественных отношений Удмуртской Республики, Религиозная организация  «Ижевская и Удмуртская Епархия Русской Православной Церкви (Московский  патриархат).  

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Российской  Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического  и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», здание,  расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом  культурного наследия федерального значения «Казенный дом, нач. XIX в., 1820-е  годы, арх. ФИО5.» (далее – объект культурного наследия).  

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 г. №  14044-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном  реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской федерации, которому присвоен регистрационный номер  181410164300006.  

Приказом Агентства от 03.08.2016 № 55 в отношении объекта культурного  наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного  владельца объекта культурного наследия.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  объект культурного наследия передан в оперативное управление учреждению  (государственная регистрация права № 18:26:010638:601-18/001/2018-2 от  28.03.2018).  

Согласно акту технического состояния от 16 марта 2018 г, являющемуся  неотъемлемой частью охранного обязательства, требуется проведение ремонтно-реставрационных работ.  

Согласно Акту отнесения/не отнесения объекта культурного наследия  (памятника) истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам  культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии от  21.01.2022 г. № б/н, объект отнесен к объектам культурного наследия,  находящимся в неудовлетворительном состоянии (согласно п. 2 постановления  Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 г. № 646).  

Как указывает истец, учреждению неоднократно выдавались предписания о  необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе проведения  контрольных мероприятий. Директор учреждения привлекался к  административной ответственности.  

Поскольку требования предписаний ответчиком исполнены не были,  агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указал, что  учреждением и Религиозной организацией «Ижевская и Удмуртская Епархия  Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» заключен договор  безвозмездного пользования имуществом Удмуртской Республики (далее –  договор) сроком на 50 лет. Религиозная организация Ижевская и Удмуртская  Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в переписке  пояснило, что сроки и перечень работ будут обозначены после осуществления  финансирования и составления сметы, Таким образом, Ответчик, как  правообладатель объекта культурного наследия, со своей стороны принял  необходимые меры для обеспечения сохранения объекта культурного наследия,  таким образом, ответчиком приняты необходимые меры для обеспечения  сохранения объекта культурного наследия.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит  исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. 

 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.  

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ  должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области  сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов  культурного наследия в натуре.  

Положениями статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской  Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного  наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального  народа.  

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного  наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного  Закона.  

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 требования к сохранению  объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать  консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление  

объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание  указанных мер.  

Из положений статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что  сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение  физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта  культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию,  приспособление объекта культурного наследия для современного использования и  включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и  производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению  объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением  этих работ.  

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты  культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения  их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера,  нарушения установленного порядка их использования, перемещения и  предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного  наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия  окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия  урегулирован ст. 45 Закона N 73-ФЗ.  

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта  культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания  на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны  объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной  с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке,  установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления  указанным органом контроля за проведением работ.  

Согласно пункту 4 ст. 45 Закона N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в  реестр, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования  проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению  данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов  культурного наследия.  

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по  сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, при которых  затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и  безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы  разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются  конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта  культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской  Федерации.  

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 утвержден Порядок  выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного  наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного  

наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или  выявленного объекта культурного наследия.  

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 утвержден Порядок  подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по  сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного  наследия.  

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок  выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного  наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или  выявленного объекта культурного наследия.  

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что  собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан  среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия  и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном  состоянии.  

Согласно части 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено  настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим  или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в  реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный  объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на  основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного  наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения  либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению,  охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или  учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр,  находится соответственно в федеральной собственности, государственной  собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и  не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления  унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное  пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,  муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению  федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления,  уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего  имущества. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр,  находится соответственно в федеральной собственности, государственной  собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не  передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления  унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование  на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное  обязательство подлежит выполнению таким лицом.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018),  утвержденного Президиумом ВС РФ 04.07.2018, исполнение охранного  обязательства является обязанностью и собственника помещений объекта  культурного наследия, и лица, в безвозмездном пользовании которого находится  последний.  

Соответственно, Закон № 73-ФЗ указывает собственника объекта лицом, на  которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению  охранного обязательства, в том числе, если объект находится во владении или  пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового  договора.  

Часть первая статьи 47.1 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что ограничениями  (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных  имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр,  выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях  обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан  Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам  культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1  - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и  использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных  объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным  обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального  закона.  

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия  определены в части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.  

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и  использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем  техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11  статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность  облика объекта культурного наследия.  

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного  наследия подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.  

 Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  24.03.2016 N 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению  обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное  решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГК РФ, часть 2 статьи 174  АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности  ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного  акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.  

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения,  обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со  взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в  резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а  также место и срок их совершения.  

При таких обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм ответчик  обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия,  принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в  надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ, в связи с  чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

 Обязать автономное учреждение культуры Удмуртской Республики  «Национальная библиотека Удмуртской Республики» исполнить обязательства в  области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны  объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного  наследия федерального значения «Казенный дом», расположенного по адресу:  

<

...>, а именно:  

 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу  получить в Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия  Удмуртской Республики задание на проведение работ по сохранению  (реставрации) объекта культурного наследия и согласовать его,  

 в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по  сохранению (реставрации) объекта культурного наследия организацией или  индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации,  

 в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;  

обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы  проектной документации и получение положительного заключения  государственной историко-культурной экспертизы о соответствии (положительное  заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области  государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации  на проведение работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия,   в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  

представить проектную документацию на проведение работ по сохранению  (реставрации) объекта культурного наследия вместе с актом государственной  историко-культурной экспертизы в Агентство на согласование,  

 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;  

заключить договор с подрядной организацией на производство работ по  сохранению (реставрации) объекта культурного наследия в соответствии с  проектной документацией на проведение работ по сохранению (реставрации)  объекта культурного наследия, согласованной Агентством,  

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  

заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства  за проведением работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия  с проектной организацией,  

 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

заключить договор на осуществление технического надзора за проведением работ  по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия,  

 в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  организовать приемку работ с участием Агентства по государственной охране  объектов культурного наследия Удмуртской Республики.  

Взыскать с автономное учреждение культуры Удмуртской Республики  «Национальная библиотека Удмуртской Республики» в доход федерального  бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской  Республики.  

Судья М.В.Мельникова