ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-92127/18-17-1060

г. Москва

21 августа  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа  2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СПбГЛТУ (адрес 194021, 

<

...>, лит. Е)

к Рособрнадзору (адрес 127994, 

<

...>)

о признании незаконным приказа от 29.12.2017 г. № 2183, о признании незаконными действий, о возложении обязанности совершить действия

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов-сти от 30.01.2018 №01-01-27/14Д, ФИО2 по дов-сти от по дов-сти от 02.07.2016 №78Б0519825, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-сти от 25.12.2017 №01-226/11-01.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. СМ. Кирова»  (далее – Заявитель, СПбГЛТУ, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 29.12.2017 г. № 2183 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова", о признании незаконными действий Рособрнадзора по внесению сведений о лишении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении следующих укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования: 35.00.00 - Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование- магистратура); 38.00.00 - Экономика и управление (высшее образование- магистратура) в реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и действий по опубликованию в сети Интернет сведений о лишении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации по вышеуказанным программам  высшего образования, возложении на Рособрнадзор обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленные законодательством порядке и сроки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев требования заявителя, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что срок соблюден. 

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Министерства образования науки Российской Федерации 29.12.2017 был издан приказ № 2183 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» (далее - Приказ).

Вышеуказанным Приказом заявитель был лишен государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении следующих укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования: код 35.00.00 наименование: сельское, лесное и рыбное хозяйство; уровень образования: высшее образование-магистратура; код - 38.00.00 наименование: экономика и управление; уровень образования: высшее образование-магистратура.

Не согласившись с указанным приказом и действиями Рособрнадзора по внесению сведений о лишении заявителя государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении вышеуказанных укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования и по опубликованию в сети Интернет сведений о лишении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации по вышеуказанным программам высшего образования, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается отсутствие предусмотренных законом оснований для лишения заявителя аккредитации в отношении вышеуказанных укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Пунктом 5.1. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении заявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 5.2. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный контроль качества образования в организациях, указанных в п. 5.1 Положения о Службе, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний в  установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Рособрнадзора от 06.10.2017 № 1669 «О проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. СМ. Кирова» Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Университета.

По результатам указанной выездной проверки Университета были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, что отражено в акте проверки от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К, на страницах 8-13 которого были зафиксированы выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся. 

При этом относительно выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам Рособрнадзор действовал в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации).

Так, п. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. 

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. 

В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. 

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. 

Таким образом, Рособрнадзор на основании выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении внеплановой выездной проверки Университета (зафиксированных в акте проверки от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К) издал приказ от 20.10.2017 № 1762 "О приостановлении федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. СМ. Кирова» действия государственной аккредитации образовательной деятельности», копия которого имеется в материалах дела.

В указанном приказе Рособрнадзора Университету был установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К.

В установленный Рособрнадзором срок Университет письмом от 20.11.2017 № 01-01-26/158 (вх. 07-55-1640 от 04.12.2017) представил в Рособрнадзор уведомление об устранении несоответствий в части содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам с приложением документов.

Согласно ч.9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и пунктам 60, 68-71 Административного регламента Рособрнадзора, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822, при поступлении в Рособрнадзор уведомления организации уполномоченное структурное подразделение Рособрнадзора в течение 30 дней после получения уведомления проводит проверку содержащейся в уведомлении организации информации. По результатам проверки подписывается акт, устанавливающий факт устранения или неустранения выявленного несоответствия. В случае подписания акта, устанавливающего факт неустранения несоответствия,

Рособрнадзор готовит и принимает решение о лишении организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

После получения от заявителя уведомления об устранении несоответствий сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Университетом, по результатам которой был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-55-1546), согласно которому установлены факты: 

- устранения выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям:

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело (уровень бакалавриата);

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата);

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 35.06.01 Лесное дело (уровень подготовки кадров высшей квалификации);

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.06.01 Экономика (уровень подготовки кадров высшей квалификации);

неустранения выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям:

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 35.04.01 Лесное дело (уровень магистратуры);

Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры).

В соответствии с ч. 9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации на основании Акта проверки от 15.12.2017 № 07-55-1546, Рособрнадзор издал приказ от 29.12.2017 № 2182 «О возобновлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова», в соответствии с которым Университету было возобновлено действие государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование-бакалавриат); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование-бакалавриат); 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование -подготовка кадров высшей квалификации); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации).

Также в соответствии с ч.24 ст. 92, ч.9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании Акта проверки от 15.12.2017 № 07-55-1546, Рособрнадзором был издан приказ от 29.12.2017 № 2183 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский государственный лесотехнический университет имени СМ. Кирова» (копия прилагается), в соответствии с которым Университет лишён государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование -магистратура); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - магистратура).

Таким образом, оспариваемый приказ был вынесен и оспариваемые действия совершены  Рособрнадзором в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.

При этом суд учитывает, что, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-55-1546 не является самостоятельным актом проверки юридического лица, а является внутренним документом Рособрнадзора, в котором зафиксированы выводы о неполном устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся на основании анализа представленных Университетом документов письмом от 20.11.2017 № 01-01-26/158.

По сути, это акт по результатам анализа (проверки) документов и сведений юридического лица, составленный по результатам рассмотрения Уведомления об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся.

Вместе с тем, порядок реализации мероприятий по контролю за устранением выявленного в ходе проверки несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, установленный ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации, а также Административным регламентом Рособрнадзора, утвержденным приказом Минобрнауки России 06.07.2016 № 822, не содержит положений, предусматривающих обязательство Рособрнадзора об ознакомлении образовательной организации, выдавшей уведомление, с результатами проверки содержащейся в нем информации, а также о предоставлении организации копии акта проверки документов и сведений, составленного по результатам анализа представленных к нему документов.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании в Российской Федерации.

Так, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования, осуществляется в соответствие с Законом об образовании в Российской Федерации, при этом процессуальные действия, связанные с постановлением, возобновлением и аннулированием государственной аккредитации урегулированы только ч.9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации. 

При этом Закон об образовании в Российской Федерации (ч. 9 ст. 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов.

Императивность нормы указывает на то, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Рособрнадзор должен проверить только уведомление с приложенными документами. 

Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. 

Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации. Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, руководствуясь Законом об образовании в Российской Федерации, провело проверку уведомления Университета с приложенными документами, зафиксировав результаты в акте по результатам проверки документов и сведений юридического лица 15.12.2017 № 07-55-546.

Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законом прав. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-55-1546 документы, которые позволили бы сделать обоснованный вывод об устранении всех выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не были представлены. 

Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, в соответствие с установленной законом обязанностью, обязано зафиксировать обнаруженные юридические факты такой проверки для принятия необходимых мер, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, процедура проверки предоставленного Университетом уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании в Российской Федерации.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований, поскольку доказательств незаконности приказа не представлено, в то время как приказ вынесен и оспариваемые действия совершены уполномоченными должностными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого приказа недействительным, оспариваемых действий незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова» о признании незаконными приказа Рособрнадзора от 29.12.2017 г. № 2183, действий по внесению сведений о лишении СПбГЛТУ государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования: 35.00.00 – Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование – магистратура); 38.00.00 – Экономика и управление (высшее образование – магистратура) в реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и действий по опубликованию в сети Интернет сведений о лишении заявителя государственной аккредитации по указанным программам, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                            А.Б. Полякова