АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№Ф03-1708/2025

25 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 04.06.2025 № 2.4-33-7076;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024 № Ф-77;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 18.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2025

по делу № А73-10811/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>)

о взыскании 414 243, 99 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) о взыскании в бюджет Хабаровского края штрафа за недостижение значения результата предоставления гранта в сумме 414 243 руб. 99 коп. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.12.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2025, министерству в удовлетворении исковых требований отказано.

Выражая в кассационной жалобе несогласие с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, министерство просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить. Полагает, что судами оставлен без должного внимания довод заявителя о непринятии учреждением всех мер для достижения значения результата предоставления гранта. Отмечает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должно было обратиться с предложением о внесении изменений в соглашение о предоставлении гранта.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель учреждения просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

 Арбитражный суд Дальневосточного округа, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, приходит к следующему.  

При рассмотрении данного дела судами установлено, что между министерством (главный распорядитель средств краевого бюджета) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель) заключено соглашение от 03.03.2023 № 1-2023-ГР о предоставлении из краевого бюджета гранта в форме субсидий (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2023 году гранта в форме субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией тепловой энергии населению. 

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.07.2021 № 290-пр (далее - Порядок № 290-пр).

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения учреждение должно обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта: объем услуг отопления и горячего водоснабжения населению по состоянию на 01.01.2024 должен составлять 4 143 83621 Гкал.

В силу пункта 4.1.7 соглашения в случае недостижения получателем значений результатов предоставления гранта, главный распорядитель направляет получателю требование об уплате штрафных санкций.

Во исполнение соглашения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России министерством перечислены денежные средства в размере 17 959 096 руб. 07 коп.

Согласно отчетам учреждения о достижении результата предоставления гранта на 01.01.2024, получателем достигнуты результаты предоставления гранта в размере 2 648,198784 Гкал. 

Неизрасходованные средства гранта в размере 6 481 987 руб. 92 коп. возвращены ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России платежными поручениями от 26.01.2024 №№ 113264 и 113239. 

Ссылаясь на недостижение учреждением значений результата предоставления гранта, заявитель направил учреждению требование от 11.03.2024 № 2.4-38-3535 об уплате штрафных санкций в размере 414 243 руб. 99 коп., рассчитанных в соответствии с пунктом 5.6 Порядка № 290-пр. 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в ответ на требование письмом от 26.03.2024 № 370/У/4/1157 пояснило о несогласии с предъявленным требованием, сославшись на отсутствие вины учреждения в недостижении установленных показателей, поскольку фактическая жилая площадь многоквартирных домов постоянно меняется, а также на то, что в двух домах установлены узлы учета тепловой энергии, что не учтено при подготовке Порядка № 290-пр. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства с заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 38, 69, пунктов 1, 3 статьи 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), сделав вывод о том, что недостижение плановых показателей предоставления гранта вызвано объективными причинами, признав вину учреждения в недостижении значений плановых показателей неподтвержденной, пришли к выводу об отсутствии у истца оснований для привлечения ответчика к ответственности за недостижение плановых показателей выдачи субсидии, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Признавая выводы судов правильными, суд округа исходит из следующего. 

Согласно положениям статей 78, 306.4 БК РФ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе. По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора о предоставлении субсидии, являются основаниями для применения соответствующих мер ответственности. При этом следует учитывать, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 

На основании соглашения от 03.03.2023 № 1-2023-ГР учреждению из краевого бюджета в 2023 году предоставлен грант на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией тепловой энергии населению. 

Пунктом 4.1.7 соглашения предусмотрено начисление штрафных санкций в случае недостижения получателем значений результатов предоставления гранта. 

Штрафные санкции рассчитываются по формуле, определенной пунктом 5.6 Порядка № 290-пр.  

Основанием для освобождения получателя гранта от применения штрафных санкций, как указано в пункте 5.7 Порядка № 290-пр, является документальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения результата предоставления гранта.

К квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 ГК РФ, относятся чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства, и невозможность их предотвращения. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (абзац третий пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае судами установлено обстоятельство, обладающее признаки непредотвратимого, не зависящее от действий учреждения, которое не позволило исполнить обязательство по достижению показателей результативности использования субсидии.  

 В частности, судами выявлено, что значение планового показателя (объем услуг отопления и горячего водоснабжения населению) не достигнуто в связи с установкой общедомовых приборов учета в двух из шести многоквартирных домах. В силу положений статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчет за тепловую энергию по двум домам осуществлен на основании данных о количественном значении ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета, что не было учтено Порядком № 290-пр при расчете суммы гранта и в соглашении. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения бюджетного и гражданского законодательства, Порядка № 290-пр и соглашения, учитывая установленные фактические обстоятельства об использовании учреждением средств гранта в соответствии с условиями соглашения, целями и задачами; наличие обстоятельств, препятствующих достижению результата, добросовестное поведение учреждения и отсутствие его вины, судебные инстанции обоснованно отказали министерству в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о непринятии учреждением всех мер для достижения значения результата предоставления гранта соответствующими доказательствами не подтвержден, заявлен без учета порядка и особенностей определения объема услуг отопления и горячего водоснабжения населению, поэтому правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций с учетом положений законодательства о теплоснабжении и энергосбережении.

Принимая во внимания, что фактические обстоятельства дела установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд округа оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2025 по делу № А73-10811/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова     

Судьи Е.П. Филимонова    

 Л.М. Черняк