АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2624/2019

г. Майкоп

12 марта 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена   11 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме     12 марта 2020 года.                                                                                

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи М.А.Афашагова, при ведении протокола помощником судьи А.М.Хуажевой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2624/2019 по исковому заявлению Администрации города Челябинска (ИНН 7421000263, ОГРН 1027402920225,г.Челябинск, пл.Революции, 2) к обществу с ограниченной ответственностью  "ВК" (ИНН 0107019276, ОГРН 1100107001004, Республика Адыгея, пгт.Яблоновский, ул.Дорожная 182/1, оф 2), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере автотранспорта, Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, общество с ограниченной ответственностью «Орел или Решка» об обязании прекратить осуществлять деятельность,

          в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 

установил:

администрация города Челябинска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о возложении на общество с ограниченной ответственностью «ВК» (далее – общество, ООО «ВК»), осуществляющее транспортное обслуживание по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязанности прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова»  Одновременно просило суд запретить обществу оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Истец утверждает, что общество осуществляет перевозки при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и фактически обслуживает несуществующий в реестре маршрут. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2019 года  по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления осуществления ООО " ВК" регулярных перевозок по  маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова», выдачу путевых листов третьим лицам по  маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

30.05.2019г.  ООО «ВК» обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с ходатайством об отмене указанных обеспечительных мер, которое было назначено к рассмотрению на 04.06.2019г.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2019, от 27.06.2019 судебные заседания по рассмотрению указанного ходатайства об отмене обеспечительных мер откладывались, в том числе, за датой рассмотрения дела по существу и вынесения решения о передаче его по подсудности в Арбитражный суд Республики Адыгея.

          Определением арбитражного суда Челябинской области от 23.07.2019 года арбитражное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Адыгея, совместно с неразрешенным требованием общества об отмене обеспечительных мер.

Определением суда от 26.08.2019 дело принято к производству Арбитражного суда Республики Адыгея, совместно с производством по заявлению  ООО «ВК» об отмене обеспечительных мер, назначено предварительное судебное заседание на 02.10.2019г. 

Определением от 02.10.2019 рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 13.11.2019г.

Определением от 13.11.2019 рассмотрение дела в судебном заседании отложено до 18.12.2019г.

Определением от 18.12.2019 к участию в рассмотрении дела привлечено третье лицо ООО «Орел и Решка», назначено предварительное судебное заседание на 11.02.2020г.

Определением от 11.02.2020г. рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 11.03.2020г.

До начала заседания истец направил ходатайство, в котором поддержал  доводы своего заявления и просил суд его удовлетворить в отсутствие его представителя.

Ранее, общество в представленном суду отзыве против удовлетворения заявления возражало, указывало, что не осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова», а осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по заказу ООО "Орел или Решка" в рамках проведения экскурсии по экскурсионному маршруту на основании Договора фрахтования. Поскольку транспортные средства не используются для осуществления регулярных перевозок пассажиров, а используются для осуществления перевозок по заказу, наличие у водителей общества свидетельства на право перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не обязательно. Дополнительных  пояснений относительно находящегося в производстве ходатайства об отмене обеспечительных мер не представило, об актуальности намерения по их отмене до суда не довело. 

Представители общества с ограниченной ответственностью  "ВК", территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общества с ограниченной ответственностью «Орел и решка» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей указанных лиц. 

Изучив материалы дела, суд считает необходимым последовательно разрешить дело, начав с оценки ходатайства общества «ВК» об отмене обеспечительных мер. 

В силу положений статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отменяет обеспечение иска в случае, когда отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры.

Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрен. Вместе с тем из анализа норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

При этом в силу пункта 10 вышеназванного постановления при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Таким образом, при рассмотрении ходатайства об отмене обеспечительных мер суд повторно проверяет наличие оснований для применения обеспечительных мер и необходимости их сохранения, исходя из критериев, применяемых при разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер.

До даты вынесения настоящего решения вопрос законности деятельности ООО «ВК» не был разрешен, в связи с чем, до установления правовой определенности в спорных правоотношениях, в том числе, посредством апелляционного и кассационного пересмотра решения суда первой инстанции, необходимость в принятых Арбитражным судом Челябинской области обеспечительных мерах сохраняется.

В связи с указанным, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «ВК» об отмене обеспечительных мер.

Далее, изучив дело, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе проверочных мероприятий, проводимых управлением транспорта администрации города Челябинска совместно с сотрудниками органов внутренних дел и Челябинским ТОГАДН установлено, что ООО «ВК» осуществляет пассажирские перевозки при отсутствии договоров на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова» .

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены: учетный лист проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 05.04.2019; путевые листы, выданные ООО «ВК»; фотографии транспортных средств копии выписки из реестра маршрутов от 13.02.2019 № 71-п, копия распечатки с сайта страховщиков.

Заявитель указывает, что отсутствие информации о количестве, качестве транспортных средств, схеме и графике движения, которые используются ООО «ВК» при обслуживании маршрута №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова»  у администрации, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения. Администрация не владеет информацией о схеме и графике движения, что отрицательно сказывается на эффективности транспортного обслуживания, безопасности пассажиров.

Полагая, что указанная деятельность ООО «ВК» осуществляется с нарушением закона и создает опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

В силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

По смыслу приведенных норм законодательства лицом, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

В соответствии со статьей 24 Устава города Челябинска, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют: 

1)Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума; 

2)Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы); 

3)Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска; 

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования- Контрольно-счетная палата города Челябинска (часть 1).

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).

Как предусмотрено статьей 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска (часть 1).

Администрация города, в том числе: 

- обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, 

- заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта (пункт 22 части 4); 

- в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов Администрации города, в том числе, о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 48 части 4).

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (пункт 2).

Право администрации на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием вытекает из вышеприведенных положений и рассмотрение настоящего спора относится к подведомственности арбитражного суда.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования Администрации и регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее - Правила), утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19.

Настоящие Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 6 Правил для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

Основой для формирования реестра являются данные, получаемые уполномоченным органом при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутах регулярных перевозок.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для выбора вида транспортных средств и класса транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального количества транспортных средств каждого класса, экологических характеристик транспортных средств и иных характеристик, влияющих на качество регулярных перевозок, распределения транспортных средств по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

             При формировании и ведении реестра уполномоченный орган обязан: определить  маршруты  регулярных  перевозок,  их  наименование  и протяженность; установить необходимые виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, экологические характеристики транспортных средств и иные характеристики, влияющие на качество регулярных перевозок; определить транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания пассажиров и подвижного состава на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Согласно пункту 11 Правил отраслевой (функциональный) орган администрации города Челябинска, уполномоченный решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет следующие полномочия: 

1)создает условия для предоставления транспортных услуг и организуеттранспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутамрегулярных перевозок в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органовместного самоуправления города Челябинска; 

2)организует и проводит открытый конкурс, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию; выдает и переоформляет в установленном федеральным законом порядке карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство); 

3) заключает муниципальные контракты на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

4) осуществляет подготовку предложений для разработки мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

5) принимает и рассматривает жалобы, предложения пассажиров по транспортному обслуживанию; 

6) формирует и ведет реестр, вносит в реестр сведения об изменении вида регулярных перевозок, принимает необходимые меры по сбору информации для формирования реестра муниципальных маршрутов, в том числе с привлечением иных организаций; 

7) организует диспетчерское управление пассажирским транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование; 

8)проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; 

9)организует обследование пассажиропотоков на муниципальныхмаршрутах регулярных перевозок; 

10) принимает решение об установлении, изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска; 

11) принимает участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и межрегиональным маршрутам; 

12)взаимодействует с органами государственной власти Челябинскойобласти по вопросам транспортного обслуживания населения; 

13)координирует работу организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; 

14)осуществляет подготовку документа планирования для утверждения в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Администрациигорода Челябинска; 

15) обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наличии обстоятельств, предусмотренных федеральным законом; 

16) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к его ведению.

Во время работы на муниципальном маршруте водитель обязан иметь при себе карту маршрута и расписание движения транспортного средства по маршруту, являющееся приложением к свидетельству (пункт 16 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту по маршрутной сети города Челябинска перевозчик вправе только при наличии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, карт соответствующего маршрута регулярных перевозок и договора. Данные требования предъявляются и в целях обеспечения безопасности перевозок.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенных норм права положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

В рамках представленной компетенции администрация утвердила реестр маршрутов, постановлением Администрации от 13.02.2019 № 71-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 24.12.2015 № 335-п». При этом в реестре маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам маршрут №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова»  отсутствует (представлена выписка из реестра).

Для подтверждения того, что  ООО «ВК» осуществляет пассажирские перевозки по внутримуниципальному маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова»  (под видом заказных) администрацией представлены: учетные листы проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 05.04.2019; путевые листы, выданные ООО «ВК»; фотографии транспортных средств; контрольный билет. По данным учетных листов в отношении водителей и юридического лица составлялись административные протоколы  по части 2 статьи 14.1, статье 8.23  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.   

Таким образом, суд считает, что факт осуществления ООО «ВК» перевозок пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова» , по маршрутной сети города Челябинска без наличия заключённого договора, подтверждается материалами дела.

Сам факт осуществления ответчиком транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения с нарушением действующего законодательства и установленного порядка осуществления спорного вида деятельности дает право применить к нарушителю меру ответственности, установленную пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ.

При этом в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде ответчик не заявлял о намерении прекратить осуществление указанных перевозок.

Доводы ООО «ВК» об осуществлении им экскурсионной деятельности, судом отклоняются ввиду следующего.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен  договор фрахтования от 01.01.2019 № 4Ф/2019, заключенный с  ООО «Орел или Решка», экскурсионную программу по городу Челябинску, разработанную автором ФИО1, билеты со  стоимостью экскурсии в сумме 25 рублей. Однако, обществом в ходе производства по делу не представлены документы, подтверждающие фактические взаимоотношения по указанному договору (расчеты и акты выполненных работ).  

В связи с этим, суд полагает обоснованным довод истца о том, что договор фрахтования заключен для создания видимости осуществления отличной от перевозки по регулярным маршрутам деятельности.

Кроме того, согласно пункту 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009            № 112 (далее - Правила № 112) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: 

а)над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; 

б)на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в)на заднем окне транспортного средства.

В силу пункта 30 Правил № 112 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 32 данных Правил № 112 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Пунктом 95 Правил № 112 предусмотрено, что в верхней части лобового стекла, в случае, если договором   фрахтования   предусматривается   использование   транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии) (пункт 98 Правил № 112).

Из представленных суду учетных листов проведения мероприятий по контролю транспортных предприятий от 05.04.2019 и фотографий видно, что автобусы, находившиеся под управлением водителей  общества, были оборудованы указателями маршрута с номером (52)  и информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута, позволяющей определить пассажирам маршрут движения, следовательно, общество осуществляло перевозку по регулярному маршруту.

Размещение на транспортных средствах информации с наименованием маршрута, с начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке.

Представленные в материалы дела фотоснимки свидетельствуют об обозначении автобуса как следующего по маршруту, в то время как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров по заказу, оформляются лишь табличками с надписью "заказной", "экскурсионный", чего не указано о маршруте "Промышленный".

Указание на транспортном средстве номера маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу не предусмотрено ни Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ни Правилами перевозок пассажиров.

Как указано выше, в силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, в отсутствие свидетельства о перевозках, не может рассчитывать на его информирование Администрацией об изменении движения городского транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети.

Осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии как к самим перевозчикам, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда

лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации об обязании ООО «ВК» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова»  по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 6 000 рублей суд относит на ответчика. 

         Руководствуясь статьями 96-97, 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства ООО «ВК» об отмене обеспечительных мер отказать.

           Исковое заявление Администрации города Челябинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

          Обществу с ограниченной ответственностью "ВК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) прекратить деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и не выдавать путевые листы третьим лицам  по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова».

           Запретить обществу с ограниченной ответственностью "ВК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту №52 «Промышленный» «ул. Бейвеля - ул. Кирова» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

           Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: 

<

...>,  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

           Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает                в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                    М.А.Афашагов