Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5853/2018

город Псков

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола помощником судьи Рыбаковой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис терминал» (место нахождения: 182268, Псковская обл., Себежский район, д. Овинки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Псковской таможне (место нахождения: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов и пени от 19.11.2018 №10209000/Ув2018/0000039, от 14.12.2018 №10209000/Ув2018/0000046, №10209000/Ув2018/0000047 и решений ТК от 03.12.2018 №54-23/3494, от 13.11.2018 №54-23/3303, 

при участии в заседании:

от  заявителя: не явился, извещён; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие; 

от ответчика: ФИО1 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенность от 29.12.2018 №07-43/0522; ФИО2 - заместитель начальника отдела таможенных платежей по доверенности от 24.01.2019 №07-43/089, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис терминал» (далее по тексту - ООО «Рус-Сервис терминал», общество, заявитель) обратилось с заявлением к Псковской таможне (далее - ответчик, таможенный орган) о признании недействительными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов и пени от 19.11.2018 №10209000/Ув2018/0000039, от 14.12.2018 №10209000/Ув2018/0000046, №10209000/Ув2018/0000047 и решений ТК от 03.12.2018 №54-23/3494, от 13.11.2018 №54-23/3303.

Заявитель поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях к нему.

Ответчик в отзыве на заявление требования общества не признал, по основаниям изложенным  в нем.

Представители ответчика в ходе судебного разбирательства заявили о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием предмета спора, поскольку  решением Северо-Западного таможенного управления от 02.04.2019 №10200000/020419/029-р/2019, принятого в порядке ведомственного контроля, действия Псковской таможни по направлению в адрес заявителя оспариваемых уведомлений признаны несоответствующими требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Уплаченные таможенные платежи и пени по оспариваемым уведомлениям восстановлены на лицевом счета общества, о чем оно уведомлено письмом от 15.04.2019 №17-12/12531. Права общества восстановлены. Для установления фактов утраты помещенных на временное хранение товаров ответчиком были применены форма таможенного контроля - таможенный досмотр, и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля - таможенное наблюдение, отбор проб и образцов, таможенная экспертиза. Результаты применения каждой из указанных форм и обеспечивающих мер зафиксированы таможенными документами - актами таможенного наблюдения, актами таможенного досмотра, актами обора проб  (образцов)  товара, решений о проведении таможенных экспертиз. Решения по результатам применения данных контрольных мероприятий формализованы в виде  резолюций начальника на докладных записках от 13.11.2018 №54-23/3303, от 03.12.2018 №54-23/3494 "О результатах проверки и необходимости передачи результатов контроля для принудительного взыскания", "Для организации исполнения и контроля", которые не могут быть оспорены в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не  соответствуют понятию решения, не затрагивают его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержат властных предписаний, не влекут для общества последствий экономического характера, не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагают на него каких-либо обязанностей, являются внутренними документами таможенного органа. Право на судебную защиту общество реализовало путем обжалования уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов и пени.

 В пояснениях по делу, представленным обществом 16.04.2019 с использованием сервиса "Мой арбитр", заявитель после ознакомления и изучения решения Северо-Западного таможенного управления от 02.04.2019 №10200000/020419/029-р/2019 настаивает на рассмотрения дела по существу, так как в указанном решении отсутствуют выводы относительно законности и обоснованности выставления и направления в адрес общества оспариваемых уведомлений. Вопрос о наличии у Псковской таможни законных оснований сделать вывод о возникновении у общества обязанности по уплате таможенных пошлин не исследовался, оценка законности и обоснованности возложения такой обязанности не дана. В свою очередь, заявление подано в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит рассмотрению судом с принятием судебного акта в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, между ООО "Рус-Сервис терминал" (свидетельство СВХ от 01.02.2017 №10209/101210/10049/4),  и ООО "ХимТоргРу" 28.04.2018 заключен договор возмездного оказания услуг склада временного хранения №9/18.

04.05.2018, 21.06.2018 в адрес общества с ограниченной ответственностью "ХимТоргРу" в зону таможенного контроля  ООО "Рус-Сервис терминал" ОТО и ТК №2 таможенного поста "Себежский" через МАПП "Бурачки", прибыло транспортное средство регистрационный №GOJ420, полуприцеп регистрационный номер AS029 перевозчика UAB TARANAS  с товаром «герметик на основе полиуретана и силикона» (код по ТН ВЭД ЕАЭС - 3214101009, соответственно, общее количество - 73  и 72 шт., общее количество грузовых мест - 19 и 18, общий вес брутто 22053 и 21440 кг, общая стоимость 74 810,40  и 73785,60USD).    

02.08.2018 в адрес общества с ограниченной ответственностью "ХимТоргРу" в зону таможенного контроля  ООО "Рус-Сервис терминал"  ОТО и ТК №2 таможенного поста "Себежский", прибыло транспортное средство  марки DAF регистрационный номер  FOS963 с прицепом марки  "KRONE" регистрационный номер АМ728,   перевозчика UAB "TransVELAS" с товаром «герметик на основе полиуретана и силикона» (код по ТН ВЭД ЕАЭС - 3214101009,  общее количество - 72 шт., общее количество грузовых мест - 18, общий вес брутто 21480 кг, общая стоимость 75366,72  USD).

В целях помещения товара на склад временного хранения водителями транспортных средств были представлены таможенному органу товаросопроводительные документы: CMR, инвойсы, упаковочные листы, спецификация к инвойсу. 

 Перемещение транспортных средств с товаром с таможенного поста до момента размещения на СВХ заявителя осуществлялось под таможенным наблюдением с использованием навигационного терминала в соответствии  требованиями Соглашения о взаимодействии, утвержденным начальником Псковской таможни 28.04.2018, директором общества 11.04.2018.

04.05.2018, 21.06.2018, 02.08.2018 товары были размещены на временное хранение в транспортных средствах на открытой площадке СВХ.

В каждом случае СВХ ООО "Рус-Сервис терминал" в таможенный орган была представлена отчетность по форме ДО-1 от 04.05.2018 №000991, от 21.06.2018 №001402, от 02.08.2018 №001733 о принятии указанных товаров на временное хранение, зарегистрированные ответчиком в установленном порядке.  В отчетах ДО1 наименование товара указано по коду товара ТН ВЭД ЕАЭС 3214 10 100 "Замазки стекольная и садовая, цементы смоляные, составы для уплотнения и прочие мастики". 

В связи с поступлением от получателя вышеуказанных товаров ООО «ХимТоргРу» 07.05.2018, 22.06.2018, 03.08.2018 заявлений о получении разрешений на выгрузку товара "герметик" из транспортных средств в складские помещения СВХ,  произведены грузовые операции  по выгрузке вышеуказанных партий товара под таможенным наблюдением. На склад временного хранения товар 07.05.2018, 22.06.2018 помещался в закупоренных непрозрачных емкостях (бочках) с маркировкой "SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE", соответствующей наименованию товара  указанного в товаросопроводительных документах.

  При проведение таможенного наблюдения за выгрузкой товаров на склад временного хранения 03.08.2018, было установлено, что ЗПУ (запорно-пломбировочное устройство) ФТС России №17 0188398, сведения о которой содержатся в CMR TR0000693 от 30.07.2018, имеет скрытые дефекты (возможные следы повторного использования).

06.08.2018 выдано поручение №10209133/060818/000028 на проведение таможенного досмотра, предусматривающего отбор проб и образцов, в отношении товара «герметик». На момент выдачи поручения на таможенный досмотр товары находились в грузовом отделении транспортного средства на открытой площадке СВХ.

08.08.2018 завершен таможенный досмотр и составлен акт таможенного досмотра АТД № 10209133/080818/000028, из которого следует, что товар представляет собой консистенцию, похожую на воду, в нижней части имеется осадок в виде вещества, похожего на гравий.

08.08.2018 в связи с выявлением риска нарушения таможенного законодательства, были проведены таможенные досмотры  ранее размещенного на складе СВХ  товара "герметик"  для получателя ООО "ХимТоргРу" 07.05.2018, 22.06.2018, составлены акты таможенного досмотра №10209133/080818/000030, №10209133/080818/000029, из которых следует, что товар представляет собой консистенцию, похожую на воду, в нижней части имеется осадок в виде вещества, похожего на гравий (песок) частично отвердевший. Смесь находится в пластмассовых бочках синего цвета с этикетками на которых есть маркировка " WACKER CHEMLUX SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE. WACKER CHEMIE AG  CERMANY". Расхождений по количеству грузовых мест, нарушение целостности упаковки, не установлено. Отобраны пробы товара.

07.08.2018 ответчиком на основании статьи 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, предписания от 18.07.2018 №12 проведен таможенный осмотр помещений и территорий ООО "Рус-Сервис терминал", результаты которого отражены в акте №12.

07.08.2018 ответчиком приняты решения о проведении таможенной экспертизы

№10209133/070818/ДВ/О0О007,№10209133/070818/ДВ/000009,№10209133/070818/ДВ/000010.

По результатам проведенных таможенных экспертиз (заключения ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г.Санкт-Петербург от 07.09.2018 №12402003/0026094, №12402003/0026092, №12402003/0026090,) было установлено, что товары представляют собой смесь минеральных веществ (смешанных песков, гравия и/или щебня, гальки) в воде и не являются герметикам на основе полиуретана и силикона.

19.09.2018 ответчиком, повторно на основании статьи 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, предписания от  19.09.2018 №16 проведен таможенный осмотр помещений и территорий ООО "Рус-Сервис терминал", результаты которого отражены в акте №16.

21.09.2018 ответчиком вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-2543/2018 и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя по факту выдачи без разрешения таможенного органа и утраты  товара, прибывшего на таможенную территорию Евразийского экономического союза 02.08.2018 в транспортном средстве марки DAF регистрационный номер  FOS963 с прицепом марки "KRONE" регистрационный номер АМ728, перевозчика UAB "TransVELAS" , размещенного на открытой площадке СВХ 03.08.2018. 

По результатам таможенного контроля ОТО и ТК №2 Себежского таможенного поста оформил докладные записки от 13.11.2018 №54-23/3303, от 03.12.2018 №54-23/3494  на имя и.о. начальника таможенного поста с предложением направить в отдел таможенных платежей имеющиеся в распоряжении отдела документы необходимые для расчета и осуществления взыскания с владельца склада временного хранения сумм подлежащих уплате таможенных платежей и данные материалов проверки, в связи возможной утратой товара "герметик" находящейся на временном хранении. Начальником поста приняты решения формализованные в виде резолюций на докладных записках "Для организации исполнения и контроля".

           На основании  положений пункта 7 статьи 98, подпункта 2 пункта 1, пункта 4 статьи 103, статьи 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в связи с утратой обществом иностранного товара, находящегося на временном хранении, таможенным органом были произведены расчеты таможенных платежей налогов, пени - РТП №10209000/191118/00000046/01, №10209000/141218/00000049/01, №10209000/141218/00000050/01 и направлены заявителю Уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 19.11.2018 № 10209000/Ув2018/0000039  на общую сумму 1152089 руб. 92 коп.,  от 14.12.2018 № 10209000/Ув2018/0000046 на общую сумму 1 187 017,33 руб. № 10209000/Ув2018/0000047 на  общую сумму 1 162 337,01 руб. (далее по тексту - Уведомления).

25.12.2018 постановлением Псковской таможни  по делу об административном правонарушении №10209000-2543/2018 ООО "Рус-Сервис терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в выдаче (передаче) 02.08.2018 без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, и их последующей утрате, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 20.03.2019 по делу №А52-5860/2018 вышеуказанное постановление таможенного органа  признано незаконным и отменено, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 03.06.2019 решение суда первой инстанции - оставлено без изменения, а жалоба Псковской таможни  - без удовлетворения.

  Решением Северо-Западного таможенного управления от 02.04.2019 №10200000/020419/029-р/2019 действия Псковской таможни по направлению в адрес заявителя оспариваемых уведомлений признаны несоответствующими требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Письмом от 15.04.2019 №17-12/12531 ответчик уведомил общество о принятых мерах направленных  на реализацию  решения, принятого в порядке ведомственного контроля вышестоящим таможенным органом.

Общество, в срок определенный в Уведомлениях, добровольно их исполнило, вместе с тем, считает их незаконными, поскольку отсутствуют доказательства утраты им товара, находящегося на временном хранении, в связи с чем просит признать их недействительными в судебном порядке. Одновременно обществом заявлены требования о признании недействительными решений ТК от 03.12.2018 №54-23/3494, от 13.11.2018 №54-23/3303.  

Согласно статье 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС),  владелец склада временного хранения обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, а также исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 103 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 7 статьи 98 ТК ЕАЭС, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 103 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение, возникает у владельца склада временного хранения с момента размещения товаров на складе временного хранения.

   В соответствии с подпунктом  2 пункта 2 статьи 103 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается у владельца склада временного хранения при  выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру; помещения товаров под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, после наступления обстоятельств, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящей статьи.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 103 ТК ЕАЭС).

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин для владельца склада временного хранения в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения - день такой утраты, а если этот день не установлен, - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения (пункт 4 статьи 103 ТК ЕАЭС).

Из пункта 5 статьи 103 ТЕ ЕАЭС следует, что при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи, ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины подлежат уплате, как если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются в соответствии с главами 7 и 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, по общему правилу, закрепленному в статье 103 ТК ЕАЭС,  у владельца склада временного хранения обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин возникает с момента размещения товаров на складе временного хранения и прекращается - с момента выдачи товара со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру, помещения товаров под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам. Однако, в случае утраты товаров, находящихся на складе временного хранения - сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин будет являться день такой утраты, а если этот день не установлен, - день размещения товаров на складе временного хранения. 

В пункте 61 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденным приказом ФТС России  от 29.12.2012 №2688 (прошедший регистрацию в Минюсте России 25.06.2013 N 28894, действующий в  спорный период) (далее - Порядок) прописано, что в случае обнаружения факта выдачи товаров без разрешения таможенного органа (утраты товаров) с СВХ (иного места временного хранения) таможенный пост, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения), в день обнаружения указанного факта проводит таможенный осмотр помещений и территорий, по результатам которого фиксирует данное обстоятельство.

Порядок проведения таможенного осмотра регламентирован в статье 327 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 73 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В силу части 15 статьи 73 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 №289-ФЗ (далее - Закон №289-ФЗ) уведомление должно быть направлено плательщику не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения пли ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Из положений части 1 статьи 74 Закона №289-ФЗ следует, если таможенное декларирование товаров не производилось, выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней фиксируется таможенным органом путем заполнения расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Согласно части 4 статьи 74 Закона №289-ФЗ расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин заполняется не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения в сфере таможенного дела, фиксирующего факт нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, который влечет за собой наступление срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, таможенный орган должен доказать наступление случая предусмотренного пунктом 4 статьи 103 ТК ЕАЭС, а именно: факт утраты  заявителем товара - "герметик", помещенного на временное  хранение 07.05.2018, 22.06.2018, 03.08.2018, как основание для направления оспариваемых заявителем Уведомлений.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные ответчиком доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности   факта утраты обществом товара - герметик, помещенный на временное хранение в вышеуказанные даты.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие фактическое помещение на склад СВХ товара - "герметик", поскольку ни при отгрузке товара в г.Вильнусе, ни при прохождении МАПП "Бурачки", ни при помещении товара на СВХ, товар таможенным органом не осматривался.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что при прибытии транспортных средств  в зону таможенного контроля заявителя, ОТО и ТК №2 таможенного поста "Себежский" водителями перевозчика, в соответствии со статьёй 89 ТК ЕАЭС, таможенному органу были представлены товаросопроводительные документы, согласно которым перемещается товар "герметик"  в адрес получателя - ООО "ХимТоргРу". После регистрации сообщения о прибытии под таможенным наблюдением с использованием навигационного терминала транспортные средства с товаром были помещены на временное хранение на открытой площадке.   При этом меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные пунктом 1 статьи 338 ТК ЕАЭС на этапе регистрации сообщения о прибытии не применялись, поскольку профили риска не выявлялись. По заявлениям ООО "ХимТоргРу", с разрешения таможенного органа, 07.05.2018, 22.06.2018 товар под таможенным наблюдением был выгружен из транспортных средств и помещен на склад временного хранения. Нарушения целостности  средств таможенной идентификации не обнаружено.  На склад временного хранения товар помещался в закупоренных непрозрачных емкостях (бочках) имеющих маркировку соответствующую наименованию товара, указанного в товаросопроводительных документах. В ходе таможенного досмотра  07.08.2018 ответчиком факты нарушение целостности упаковки, изменения объема и вида емкостей (бочек), изменение количества грузовых мест, количества штук, не выявлено. 

Решением Арбитражного суда Псковской области от 20.03.2019 по делу №А52-5860/2018 факт выдачи обществом товара, находящегося в транспортном средстве, помещенного на временное хранение на открытой площадке СВХ 02.08.2018, без разрешения третьим лицам, не установлен, равно как не установлено, что фактически перемещался товар "герметик".  Указанные обстоятельства,  в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имею преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и подлежат доказыванию вновь. 

Из докладной записки от 03.12.2018 №54-23/3494 следует, что   обстоятельствами, свидетельствующие о возможной утрате товара являются только экспертные заключения. Ссылки на иные доказательства, свидетельствующие о факте утраты товара докладная записка не содержит.

Кроме того, основанием для расчета и направления обществу оспариваемых Уведомлений явились докладные записки  ОТО и ТК №2 Себежского таможенного поста от 13.11.2018 №54-23/3303, от 03.12.2018 №54-23/3494 "О результатах проверки и необходимости передачи результатов контроля для принудительного взыскания" с резолюцией начальника  поста на них "Для организации исполнения и контроля",  которые не являются документами, фиксирующими факт утраты товара. Нарушение  ответчиком требований пункта 4 статьи 327 ТК ЕАЭС, пункта 61 Порядка установлено при осуществлении ведомственного контроля Северо-Западным таможенным управлением (решение от 02.04.2019 №10200000/020419/029-р/2019), действия Псковской таможни по направлению обществу оспариваемых Уведомлений признаны несоответствующие требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Ссылку ответчика на заключения экспертов, как доказательства, подтверждающие утрату товара, суд отклоняет, как несостоятельную.

Ни таможенным законодательством ЕАЭС, ни национальным законодательством в области таможенного дела, ни гражданским законодательством не предусмотрено право или обязанность владельца склада временного хранения при помещения товара на склад временного хранения, находящегося под таможенным контролем осуществлять действия по идентификации товара,  определению его качественных характеристик, свойств, химического состава, область применения. Следовательно, принимая товар на хранение по товаросопроводительным документам, прошедшим регистрацию в таможенном органе при прибытии транспортных средств с товаром, владелец склада временного хранения  не может нести ответственность в виде уплаты причитающихся таможенных платежей и пеней за утрату товара, в случае установления экспертным путем  иного товара в хранящихся емкостях (бочках).

Спор между сторонами по размеру начисленных таможенных платежей, пеней -отсутствует.

При таких обстоятельствах, оспариваемые Уведомления не соответствуют вышеуказанным нормам ТК ЕАЭС, Закона №289-ФЗ, нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате таможенных платежей, пеней без законных на то оснований и подлежат признанию недействительными.

 По правилам пункта 3 части 4  статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из письма ответчика от 15.04.2019 №17-12/12531 следует, что уплаченные обществом таможенные платежи и пени по оспариваемым Уведомлениям зачтены  в авансовые платежи на лицевом счете ООО "Рус-Сервис терминал", по результатам реализации решения Северо-Западного управления от 02.04.2019 №10200000/020419/029-р/2019. Самим фактом признания оспариваемых Уведомлений недействительными в судебном порядке с учетом фактических обстоятельств дела,   будут  обеспечены задачи арбитражного судопроизводства предусмотренные частью 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и цели обращения за судебной защитой. 

Не подлежит удовлетворению ходатайство ответчика о прекращении производства по делу на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированное тем, что на дату вынесения решения отсутствует предмет спора, с ссылкой на решение Северо-Западного таможенного управления, принятого в порядке ведомственного контроля от 02.04.2019.

Согласно разъяснениям данным в пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В рассматриваемом случае, заявитель настаивал на рассмотрении дела по существу, аргументировав требование тем, что  вышеназванным решением, принятым в порядке ведомственного контроля, не дана оценка законности  и обоснованности выставления и направления в адрес общества оспариваемых Уведомлений, сами Уведомления не признаны недействительными. Решение принято  в соответствии с требованиями пункта 16 Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденным приказом ФТС России от 01.07.2016 №1310 и целью ведомственного контроля  - проверка соблюдения процедуры.

Суд считает мотивы и доводы, приведенные заявителем в обоснование своих требований, состоятельными, поскольку из содержания решения, принятого в порядке ведомственного контроля от 02.04.2018 следует, что предметом ведомственного  контроля явились действия Псковской таможни по направлению обществу оспариваемых Уведомлений, в то же время, предметом настоящего спора является проверка законности самих Уведомлений в соответствии с требованиями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Относительно требований общества о признании недействительными решений ТК от 03.12.2018 №54-23/3494, от 13.11.2018 №54-23/3303,  суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеприведенных норм ненормативным правовым актом, обжалование которого в арбитражном суде предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации является документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заинтересованного лица.

Иными словами, под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

 Материалами дела подтверждается, что за номерами и датами, указанными в заявлении обществом как решения ТК, фактически оформлены докладные записки ОТО и ТК №2 с резолюцией начальника таможенного поста "Для организации исполнения и контроля".  Указанные докладные записки не отвечают перечисленным выше признакам ненормативного правового акта, что не оспаривается заявителем. В пояснениях, представленных через сервис "Мой арбитр" 04.03.2019, общество указывает на то, что "... докладные записки являются документами внутренней переписки в порядке подчиненности в структуре таможенного поста и не могут быть признаны решениями в сфере таможенного дела, фиксирующими факт нарушений ООО "Рус-Сервис терминал" норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и не могут являться основаниями для расчета таможенных пошлин и налогов".

  Кроме того, докладные записки ОТО и ТК №2 с резолюцией начальника таможенного поста сами по себе не порождают для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению ими предпринимательской и иной экономической деятельности,  а также изменяющих или нарушающих их прав и законные интересы.

Следовательно, докладные записки, указанные заявителем в сформулированных требованиях как решения ТК от 03.12.2018 №54-23/3494, от 13.11.2018 №54-23/3303 не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и в этой части дело подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в размере 9000руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. Государственная пошлина в размере 3000 руб., в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета, как излишне уплаченная. Государственная пошлина в размере 6000 руб., в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, пунктом 1 частью 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными Уведомления Псковской таможни от 19.11.2018 №10209000/Ув2018/0000039, от 14.12.2018 №10209000/Ув2018/0000046, №10209000/Ув2018/0000047  выставленные обществу с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис Терминал», как несоответствующие нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Производство по делу в части признания недействительным решений Псковской таможни от 13.11.2018 №54-23/3303, от 03.12.2018 №54-23/3494 –прекратить.

Взыскать с Псковской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис Терминал» расходы по госпошлине в сумме 9000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис Терминал» из средств федерального бюджета госпошлину в сумме 9000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине.

Выдать справку на возврат из бюджета госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                    С.Г. Циттель