РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-157723/22-99-2989

г. Москва

03 октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Зайнуллиной З.Ф. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) 

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СОЮЗТЕПЛОСТРОЙ" (105203, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: 

<

***>)

к ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 19 ПО Г. МОСКВЕ (105523, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании невозможной ко взысканию недоимку в сумме 5202,28 рублей,

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Союзтеплострой " (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России N 19 по г. Москве (далее - ответчик, инспекция, налоговый орган) о признании невозможной ко взысканию сумму недоимки пени, штрафа в размере 5 202,28 образовавшуюся до 2003 года по налогу на пользователей автомобильных дорог, в связи с истечением установленного срока их взыскания в принудительном порядке (с учётом уточнённых исковых требований) .

Определением от 26.07.2022 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, им от налогового органа посредством каналов телекоммуникационной связи была получена справка N 2022-137963 о состоянии расчетов, согласно которым заявитель по состоянию на 05.06.2022 имеет неисполненную обязанность по уплате пени в сумме 5 202,28 руб., по налогу на пользователей автомобильных дорог. 

Вышеуказанная задолженность, как указывает заявитель, является безнадежной ко взысканию ввиду пропуска налоговым органом срока, отведенного для ее принудительного взыскания применительно к ст. 45 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании спорной денежной суммы безнадежной ко взысканию. 

В свою очередь, налоговый орган, согласно представленным им отзыву и письменным объяснениям, возражает против удовлетворения заявленного требования, спорная задолженность не подлежит признанию безнадежной ко взысканию, вопреки утверждению заявителя об обратном. 

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ приведенные инспекцией доводы и представленные доказательства, суд соглашается с позицией заявителя, при этом исходит из следующего. 

Суд при оценке обстоятельств дела исходит из следующего. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Если иное не предусмотрено пунктом 2.1 статьи 45 Кодекса, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога и соответствующих сумм пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пени). Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган согласно п. 3 ст. 46 НК РФ может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога; заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В соответствии с п. 9 ст. 46 НК РФ положения этой статьи применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога. 

Из п. 7 ст. 46 НК РФ следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с чем п. 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривает, что судам необходимо исходить из того, что невынесение названным органом решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 НК РФ срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, а также обращения его в суд с заявлением, предусмотренным абзацем третьим пункта 1 ст. 47 Кодекса. 

Согласно ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 настоящего Кодекса. Принудительное взыскание пеней с организаций и индивидуальных предпринимателей производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. 

В силу п. 57 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 57 при применении судами ст. 75 НК РФ необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога, в этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки. 

Из изложенного следует, что предельный срок принудительного взыскания налога (и соответственно пени, начисленных на неуплаченную сумму налога) включает в себя: срок уплаты налога + 3 месяца на направление требования + 10 дней на исполнение требования в добровольном порядке + 6 месяцев на обращение в суд за взысканием суммы недоимки или пени. 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.11.2007 г. N 8241/07 указал, что уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней. Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению. 

Налоговый орган не отрицает, что сумма задолженности образовалась за пределами сроков принудительного взыскания. 

В настоящем случае судом установлено, что налог на пользователей автомобильных дорог отменен 01.01.2003 г. 

Со стороны налогового органа в пределах установленных ст. 46, ст. 70 НК РФ сроков, действия по взысканию с заинтересованного лица сумм задолженности не осуществлялись. 

При этом, судом отклоняются приведенные заинтересованным лицом доводы, поскольку налоговым органом никаких действий, направленных на принудительное взыскание указанных денежных сумм (направление инкассовых поручений, самостоятельный зачет недоимки, обращение в службу судебных приставов, обращение с соответствующим заявлением в суд), налоговым органом  совершено не было. 

При этом, по мнению суда, институт принудительного взыскания налоговым органом образовавшейся недоимки с налогоплательщика предполагает необходимость совершения им ряда последовательных действий, направленных на такое взыскание. В то же время, указанные действия должны носить реальный, а не мнимый и формальный характер, ввиду чего в настоящем случае, по мнению суда, факт направления налоговым органом требований об оплате и решений о взыскании денежных средств сам по себе не может свидетельствовать о совершении инспекцией достаточных действий, направленных на принудительное взыскание образовавшейся задолженности, что могло бы обусловить выводы суда о продлении налоговому органу сроков такого взыскания. 

Материалами дела в настоящем случае достоверно подтверждается, что налоговый орган никаких действий, направленных на принудительное взыскание образовавшейся задолженности, не предпринимал, что свидетельствует об утрате им интереса в таком взыскании. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные ст. 46, 48, 70 НК РФ сроки для взыскания с заявителя образовавшейся задолженности истекли. Дальнейшие действия по взысканию с общества указанной задолженности являются неправомерными и нарушают права и законные интересы последнего как налогоплательщика. 

В соответствии с положениями ст. 59 НК РФ безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, взыскание которых оказалось невозможным. 

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, в качестве основания признания недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежной к взысканию, является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам. 

В соответствии с порядком признания безнадежной ко взысканию недоимки, пеней и штрафов и ее списанию, установленным Приказом ФНС России N ЯК-7-8/393@ от 19.08.2010 г., в качестве документа, являющегося основанием для списания недоимки в случаях, предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, предусмотрено представление копии вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. п. 9, 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 57 от 30.07.2013 г. "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по смыслу положений ст. 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа является следствием непринятия им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию. 

Согласно взаимосвязанному толкованию норм пп. 5 п. 3 ст. 44 и пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. 

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу. 

В настоящем случае, вопреки утверждению заинтересованного лица об обратном, сроки для взыскания налоговых платежей истекли и инспекцией утрачена возможность взыскания в бесспорном или судебном порядке задолженности, в связи с чем указанные суммы задолженности являются безнадежными к взысканию. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявленное истцом  требование о признании указанных сумм безнадежными ко взысканию является обоснованным и документально подтвержденным, а значит, подлежит удовлетворению судом. 

Судом по результатам рассмотрения дела не было установлено неправомерных действий со стороны ответчика, истец не обращался к нему с заявлением о принятии мер, предусмотренных ст. 59 НК РФ, а ответчик в свою очередь не располагал необходимым комплектом документов для принятия данных мер, в связи с чем суд считает, что оснований для возложения на налоговый орган понесенных Обществом при обращении в суд расходов по уплате государственной пошлины не имеется. Установление законодателем судебного порядка признания задолженности безнадежной к взысканию не должно приводить к возложению на налоговый орган дополнительного бремени по несению судебных расходов, в связи с чем, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина подлежит возврату ему по основаниям подп. 1, 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать безнадежной к взысканию недоимку, пени, штрафы, задолженность по налогам АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СОЮЗТЕПЛОСТРОЙ" (105203, ГОРОД МОСКВА, 15-Я ПАРКОВАЯ УЛИЦА, 3А, ОГРН: 1027739086880, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: 7709120533) по налогу на пользователей автомобильных дорог (пени) в сумме 5202,28 коп., в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренный ст. 45,46,47,70 НК РФ.

Возвратить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "СОЮЗТЕПЛОСТРОЙ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 20.07.2022 г. N 3675.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья:

З.Ф. Зайнуллина