АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года

Дело № А33-6728/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 12 июня 2021 года.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску муниципального казенного учреждения "Служба заказчика" (ИНН 2450024206 , ОГРН 1072450002041, дата регистрации - 29.12.2007, место нахождения – 663600, г. Канск, ул. Ленина, д. 4/1)

к обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие текущего содержания и ремонта дорог" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 30.12.2013, место нахождения – 663600, 

<

...>, каб. 2.3)

о взыскании штрафа, 

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие текущего содержания и ремонта дорог" (далее – ответчик) о взыскании штрафа по муниципальному контракту №0119300006220000160 на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 году от 18.12.2020 в размере 271 927,71 руб. 

Определением от 21.04.2021 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Информация о деле размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии судом заявления к производству и возбуждении упрощенного производства по делу, о времени и месте совершения отдельных процессуальных действий, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

11 июня 2021 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

16 июня 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Предприятие текущего содержания и ремонта дорог» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18 декабря 2020 года между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие текущего содержания и ремонта дорог» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0119300006220000160 на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 годах, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 годах в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения транспортных средств, пешеходов, а также по выполнению работ, определенно в нем не предусмотренных, но необходимых для надлежащего выполнения работ по контракту. Заказчик обязуется оплатить выполненные работы по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в порядке и на условиях, предусмотренные контрактом (пункт 1.1 контракта).

Местом выполнения работ является территория города Канска в соответствии с приложениями № 4, 5  к контракту (пункт 1.2 контракта).

Виды и состав работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети определяются техническим заданием (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта объем работ, выполняемых подрядчиком, определяется ежемесячным планом-заданием (приложение № 2 к контракту), которое подписывается представителем заказчика и подрядчика. Ежемесячное план-задание является неотъемлемой часть контракта. Заказчик формирует ежемесячное План-задание с указанием планируемых видов работ физического объёма работ, единичных расценок на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети (приложение № 3 к контракту). Ежемесячное план-задание заказчик в срок до первого числа планируемого месяца направляет подрядчику. По согласованию сторон с целью эффективного содержания и обслуживания улично-дорожной сети ежемесячное план-задание может корректироваться. 

Подрядчик на основании ежемесячного плана-задания разрабатывает ежедневное план-задание, которое формируется с учетом заявок, поступивших от жителей, распоряжений (требований, указаний, предписаний, разъяснений, представлений), поступивших непосредственно подрядчику от контрольно-надзорных органов Российской Федерации, по указаниям заказчика, направленных в адрес подрядчика посредством электронной почты, в письменном виде или факсимильной связи ежедневные работы фиксируются подрядчиком в журнале производства работ. 

Пунктом 2.1 контракта установлена цена в размере 55 086 455,87 руб.  

Согласно пункту 2.2.1 на 2021 год общая стоимость работ составляет 27 192 771,16 руб. 

В соответствии с пунктом 4.2.7 контракта подрядчик обязуется на основании ежемесячного плана-задания, составленного в соответствии с пунктом 1.4 контракта, разрабатывать ежедневное план-задание, которое формируется с учетом заявок, поступивших от жителей, распоряжений (требований, указаний, предписаний, разъяснений, представлений), поступивших непосредственно подрядчику от контрольно-надзорных органов Российской Федерации, по указаниям заказчика, направленных в адрес подрядчика посредством электронной почты в письменном виде или факсимильной связи. 

Подрядчик на основании пункта 4.2.11 обязан в экстремальных ситуациях (дорожно-транспортные, чрезвычайные происшествия техногенного или природного характера, стихийные бедствия, увеличения нормы среднемесячных осадков и других непредвиденные обстоятельства) в целях обеспечения безопасности участников движения подрядчик обязан самостоятельно принимать решения по приведению проезжей части в нормативное транспортное – эксплуатационное состояние, установке необходимых знаков. С момента обнаружения обстоятельств, приведших к нарушению нормативного состояния участка дороги, влияющих на безопасность движения транспортных средств, подрядчик обязан немедленно приступить к выполнению работ по ликвидации последствий. В этом случае выполнение работ по ликвидации на автомобильной дороге (кроме повреждений, вызванных дорожно-транспортными происшествиями по дорожным условиям) является основанием для внесения изменений в ежемесячное план-задание. 

Согласно пункту 4.2.27 контракта подрядчик обязан выполнять распоряжения (требования, указания, предписания, разъяснения, представления) от контрольно-надзорных органов Российской Федерации относительно выполнения работ по контракту. 

Пунктом 8.1 контракта установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по контракту в размере, установленном положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с пунктом 8.2.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 1 % от цены контракта (этапа контракта): 

- на 2021 год  сумма составляет 271 927,71 руб. 

Техническим заданием предусмотрено, что в обязанности подрядчика входит принятие своевременных и достаточных мер по предупреждению и ликвидации зимней скользкости, принятие мер по рациональному распределению машин и техники, осуществление в период дежурства контроля за оперативной обстановкой на обслуживаемых дорогах и территориях, организация и поддержание круглосуточной оперативной связи с заказчиком и ГИБДД.

Подрядчик обязан незамедлительно выполнять работы и (или) устранять недостатки по заявкам заказчика и предписаниям органов ГИБДД, в установленные им сроки. 

Юридическую и материальную ответственность за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение предписаний органов ГИБДД несет подрядчик. 

Как следует из материалов дела МВД РФ ГУ МВД России по Красноярскому краю Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Канский» выдано предписание № 63 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предложено устранить наличие зимней скользкости (снежного наката) на проезжей части; устранить сформированные снежные валы на пешеходном переходе; устранить сформированные снежные валы ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; произвести уборку сформированных снежных валов на мостовых сооружениях. 

В целях устранения замечаний, указанных в предписании № 63, заказчик направил в адрес подрядчика письмо от 26.02.2021 № 118 с просьбой устранить выявленные замечания. 

Письмом за исх. № 46 от 26.02.2021 подрядчик указал, что выполнение работ, указанных в предписании № 63 от 26.02.2021, не представляется возможным, поскольку работы выполнены на 99,3 % от планового задания на февраль 2021 год, с учетом выданного дополнительного план-задания с 25.02.2021 по 28.02.2021. 

В связи с тем, что подрядчик, сославшись на перевыполнение объемов, не приступил к работе по устранению замечаний, указанных в предписании, заказчик начислил штраф в размере 1 % от цены контракта (на 2021 год - 271 927,71 руб.).

Претензией от 01.03.2021 № 0122 заказчик потребовал от подрядчика произвести оплату начисленного штрафа. 

Поскольку подрядчиком в добровольном порядке не произведена оплата штрафа, заказчик обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав, что с учетом фактически выполненных подрядчиком по состоянию на 26.02.2021 объемов работ, предусмотренных планом-заданием на февраль 2021 года, дополнительным планом-заданием на февраль 2021 года от 25.02.2021, а также принимая во внимание п. 2.1.5 контракта, выполнение указанных в предписании от 26.02.2021 № 63 работ не представлялось возможным. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен контракт от 18.12.2020 № 0119300006220000160 на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 годах, отношения по которому  регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно названному контракту подрядчик принял на себя обязательства по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 годах в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения транспортных средств, пешеходов, а также по выполнению работ, определенно в нем не предусмотренные, но необходимые для надлежащего выполнения работ по контракту  (пункт 1.1 контракта).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (статья 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397) (пункт 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8.2.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 1 % от цены контракта (этапа контракта): 

- на 2021 год  сумма составляет 271 927,71 руб. 

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа на основании следующего.

26.02.2021 МВД РФ ГУ МВД России по Красноярскому краю Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Канский» выдано предписание № 63 об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предложено устранить наличие зимней скользкости (снежного наката) на проезжей части; устранить сформированные снежные валы на пешеходном переходе; устранить сформированные снежные валы ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; произвести уборку сформированных снежных валов на мостовых сооружениях. 

В целях устранения замечаний, указанных в предписании № 63, заказчик направил в адрес подрядчика письмо от 26.02.2021 № 118 с просьбой устранить выявленные замечания. 

Согласно пункту 4.2.27 контракта подрядчик обязан выполнять распоряжения (требования, указания, предписания, разъяснения, представления) от контрольно-надзорных органов Российской Федерации относительно выполнения работ по контракту. 

Техническим заданием предусмотрено, что в обязанности подрядчика входит принятие своевременных и достаточных мер по предупреждению и ликвидации зимней скользкости, принятие мер по рациональному распределению машин и техники, осуществление в период дежурства контроля за оперативной обстановкой на обслуживаемых дорогах и территориях, организация и поддержание круглосуточной оперативной связи с заказчиком и ГИБДД.

Подрядчик обязан незамедлительно выполнять работы и (или) устранять недостатки по заявкам заказчика и предписаниям органов ГИБДД, в установленные им сроки. 

Юридическую и материальную ответственность за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение предписаний органов ГИБДД несет подрядчик. 

Следовательно, условиями контракта и технического задания предусмотрена обязанность подрядчика устранять выявленные замечания органов ГИБДД, подрядчик обязан содержать дорогу в надлежащем состоянии. 

Довод ответчика об отсутствии обязанности устранить выявленные замечания по причине выполнения плана-задания на февраль 2021 года, судом не принимается, поскольку не является уважительной причиной, по которой возможно освободить ответчика от ответственности. В указанной ситуации ответчик с заказчиком могли внести корректировки в план-задание и включить указанный объем работ. 

При этом пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается освобождение субъекта предпринимательской деятельности от ответственности только при наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Доказательства выполнения условий, предусмотренных контрактом, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Также ответчиком не представлены доказательства наличия уважительной причине не устранения замечаний органов ГИБДД.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по контракту, в связи с чем истцом правомерно начислен штраф за невыполнение исполнителем предусмотренных контактом обязательств. 

Судом проверен расчет начисленного штрафа. Штраф исчислен в соответствии с условиями контракта.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика штрафа в заявленном размере 271 927,71 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора составляет 8 439 руб.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец при обращении в суд представил доказательство уплаты государственной пошлины в размере 8 439 руб. на основании платежного поручения № 749378 от 15.04.2021.

Принимая во внимание итоги рассмотрения спора (удовлетворение исковых требований в полном объеме), расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования муниципального казенного учреждения "Служба заказчика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 29.12.2007, место нахождения – 663600, 

<

...>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятие текущего содержания и ремонта дорог" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 30.12.2013, место нахождения – 663600, 

<

...>, каб. 2.3) в пользу муниципального казенного учреждения "Служба заказчика" (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 29.12.2007, место нахождения – 663600, 

<

...>) штраф по муниципальному контракту №0119300006220000160 на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети в 2021-2022 году от 18.12.2020 в размере 271 927,71 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 439 руб. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя. 

Судья

Л.О. Петракевич