АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14282/2022

г. Владивосток

22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Уссурийское предприятие тепловых сетей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным отказа от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-5210463/3 в государственном кадастровом учете, в связи с уточнением координат сооружения с кадастровым номером 25:34:000000:3245, 

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.12.2021), участвовала онлайн,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.  

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Поддерживая заявленное требование, заявитель указал, что спорный объект не подлежал вводу в эксплуатацию, поскольку в силу нормативных положений не требуется получение разрешение на его строительство. Изменение координат сооружения и его протяженность изменились вследствие проведения АО «УПТС» реконструкции участков сети от точки подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения до объекта капитального строительства с частичным демонтажем участка сети.

Ответчик в письменном отзыве требование не признал, ссылаясь на то, что анализ представленных заявителем документов позволяет сделать вывод о произведенной реконструкции спорного объекта, требовавшей подтверждения ввода объекта в эксплуатацию. Учитывая, что регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации и кадастровом учете только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство, Управление правомерно отказало в кадастровом учете изменений.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Акционерное общество «Уссурийское предприятие тепловых сетей» является собственником объекта недвижимого имущества: сооружение (тепловая сеть), кадастровый номер 25:34:000000:3245, расположенное Приморский край, г Уссурийск, от котельной № 65 по адресу 

<

...> к ж/дому по ул. Пархоменко 7, ул. Карбышева 23, 10, ул. Афанасьева 11, ул. Хмельницкого За, 36, от жилого дома по ул. Ивасика 64 к ж/дому по ул. Ивасика 14. В графе «Основная характеристика» объекта недвижимости отражено: протяженность 3996 м.

Государственная регистрация права произведена 22.02.2022 на основании постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 22.10.2019 № 2504, передаточного акта от 22.10.2019. 

Ранее данный объект находился в собственности Уссурийского городского округа и передавался в хозяйственное ведение АО «Уссурийское предприятие тепловых сетей» постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края  от 21.09.2017 № 2862.

11.02.2022 в Управление Росреестра по Приморскому краю обратился представитель АО «Уссурийское предприятие тепловых сетей» с заявлением № КУВД-001/2022-5210463 об осуществлении государственного кадастрового учета (учет изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером 25:34:000000:3245), представив в качестве документа - основания для осуществления государственного кадастрового учета технический план от 11.02.2022, составленный кадастровым инженером ООО «ГеоМарк».

Рассмотрев заявление, регистрирующий орган 18.02.2022 приостановил кадастровый учет, указав на несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществление кадастрового учета, требованиям законодательства Российской Федерации, а по истечении срока для предоставления запрошенных документов принял решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, которое довел до заявителя уведомлением от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-5210463/3.

Полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, акционерное общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Так, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Подпунктом 6 пункта 5 этой же статьи установлено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.

В силу положений части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 данного закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

Как пояснил ответчик в ходе судебного разбирательства, в рамках правовой экспертизы, проведенной в соответствии со статьей 29 Закона о регистрации недвижимости, им было установлено, что представленный с заявлением технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением координат сооружения с кадастровым номером 25:34:000000:3245. При этом согласно сведениям ЕГРН протяженность сооружения составляет 3996 м., тогда как в техплане указана протяженность 3490 м. Контур сооружения, отраженный в графической части техплана, а также каталог приложенных координат, не соответствуют материалам реестрового дела. В этой связи Управление усмотрело наличие оснований полагать, что в отношении объекта учета проведена реконструкция, объект подпадает под действие Градостроительного кодекса РФ и подлежит вводу в эксплуатацию, однако документы, подтверждающие ввод его в эксплуатацию в соответствии с требованиями статьи 55 ГрК РФ, не были представлены. 

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 5 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случаях, предусмотренных Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816. К таким случаям отнесены в том числе строительство, реконструкция тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно.

Согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Таким образом, реконструкция тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно, не требует получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Суд отклоняет ссылку ответчика на пункт 61.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, поскольку она не применима к спорным правоотношениям.

Так, данным пунктом предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате строительства или реконструкции протяженность линейного объекта (при условии, что основной характеристикой такого объекта является протяженность), указанная в разрешении на ввод в эксплуатацию, техническом плане, отличается от протяженности, указанной в разрешении на строительство, более чем на пять процентов от протяженности, указанной в разрешении на строительство.

В рассматриваемом же случае ни выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта (при условии если спорные тепловые сети транспортируют водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно), ни выдача разрешения на ввод его в эксплуатацию вовсе не требовались. 

Регистрирующий орган произвел сравнение протяженности линейного объекта, указанной в техплане, со сведениями о его протяженности, отраженными в ЕГРН, что не регулируется пунктом 61.1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости.

Однако согласно пункту 10 части 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости, относится в том числе основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Заявитель утверждает, что основная характеристика спорного объекта (диаметр трубы трубопровода, его мощность) в результате реконструкции не изменилась. 

Вместе с тем, диаметр трубы объекта трубопроводного транспорта и его мощность для целей государственного кадастрового учета не являются основными характеристиками.  

Основная характеристика объекта недвижимости с кадастровым номером 25:34:000000:3245, о внесении изменений в сведения о котором поданы АО «УПТС», (протяженность) изменилась: согласно ЕГРН она составляет 3996 м., в то время как фактически уменьшилась до 3490 м, что отражено в техплане.

Кроме того, как следует из письменных пояснений, представленных заявителем в материалы дела, в результате реконструкции изменилась не только трассировка теплосети и материал труб, но в отношении ряда частей тепловой сети (по ул. Хмельницкого в сторону ул. Островского, от жилого дома ул. Афанасьева, 12 по ул. Ватутина в сторону ул. Карбышева, к жилому дому по ул. Хмельницкого, 9б) изменился способ прокладки трубопровода с надземной в подземную, что также относится к основным характеристикам сооружения как объекта недвижимости.

В заключении кадастрового инженера, приведенном в техплане, указано, что контур сооружения состоит из подземного, надземного и наземных контуров – в виде тепловых камер и колодцев. При составлении техплана также устранено частичное наложение спорного сооружения на сооружение с кадастровым номером 25:34:017501:4821.    

Согласно части 21 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта, государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации (если реконструкция объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами осуществляется на основании разрешения на строительство) либо собственника объекта недвижимости (если для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство) и на основании документов, указанных в части 10 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае в результате реконструкции объекта изменились части линейного объекта и его основные характеристики, АО «УПТС» надлежало обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Однако заявление акционерного общества было составлено по форме, предусмотренной приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310, с указанием цели кадастрового учета изменений объекта недвижимости: в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке. 

Следовательно, заявление, поданное АО «УПТС» ответчику, не соответствовало фактической цели кадастрового учета изменений объекта недвижимости, поскольку согласно техническому плану, приложенному к заявлению, изменились основные характеристики сооружения. 

В этой связи у ответчика отсутствовали предусмотренные частью 21 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости основания для осуществления кадастрового учета, а заявитель не лишен возможности вновь обратиться в регистрирующий орган с надлежаще оформленным заявлением, представив технический паспорт и документально подтвержденные сведения о том, что спорная тепловая сеть транспортирует водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-5210463/3 в государственном кадастровом учете, проверенного на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.