ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело№ А83-2861/2024

07 июля  2025  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня  2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме        07 июля  2025  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей  -  Приваловой А.В., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарями  судебного заседания :  Голышкиной Ю.С., Брынцевой О.Д.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Соцпромстрой-Дрим»  - ФИО1;

представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Администрации города Евпатория Республики Крым - ФИО2,

представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Соцпромстрой-Дрим»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.03.2025 по делу                           № А83-2861/2024  по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Соцпромстрой-Дрим»  к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –  Администрации города Евпатория Республики Крым,  Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,  Евпаторийского городского совета,  Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена»,  общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Орен Крым»,  ПК «Санаторий «Золотой берег»,  общества с ограниченной ответственностью «ТОК «Евпатория»,  общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «ЖЗЛ»  об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

ООО СЗ «Соцпромстрой-Дрим» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным решения Минстроя Крыма (изложенного в уведомлении) №3562/01 от 15.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство ОКС: «Реконструкция строения кафе «Юнга» под гостиничный комплекс, по адресу: 

<

...>».

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что заявитель не представил необходимые и соответствующие требованиям закона документы, в частности разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по коду 5.2.1 «туристическое обслуживание», раздел 8 проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» с мероприятиями относительно скважин минеральной воды № 8-РК 9-РК, консервация этих скважин  не освобождает застройщика от обязанности при проектировании строительства предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды; на разрезе блока «А» в графической части раздела проектной документации «Конструктивные и объёмно-планировочные решения»  не отражена подземная часть.

ООО СЗ «Соцпромстрой-Дрим» подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением и при неправильном применении норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что Минстрой Крыма не согласен с доводами апелляционной жалобы, ООО «ПКФ «ЖЗЛ» согласно с доводами апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы, представители Минстроя Крыма, ДИЗО Администрации Евпатории и Администрации  Евпатория возражали против доводов апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

ООО СЗ «Соцпромстрой-Дрим» подало в Минстрой Крыма (вх. 1/5282 от 11.12.2023) заявление от 08.12.2023 о выдаче разрешения на строительство ОКС: «Реконструкция строения кафе «Юнга» под гостиничный комплекс, по адресу: 

<

...>», по которому в границах находящегося в субаренде заявителя земельного участка КН: 90:18:010104:148 площадью 7.847кв.м. подлежит реконструкции 1-этажное здание кафе площадью 1.942,6кв.м.                          КН: 90:18:010105:111 в гостиничный комплекс, состоящий из  двух корпусов по 17 этажей (в том числе 1 подземный этаж) общей площадью 20.480,58кв.м.

К заявлению приложены (в том числе) в копиях: договоры аренды и субаренды земельного участка от 11.07.2017 и 17.12.2020, договор уступки прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.09.2017, договор аренды нежилого здания от 04.03.2021, ГПЗУ №РФ-91-2-18-1-01-2021-0494 от 05.04.2021, проектная документация, включая разделы: архитектурные решения шифр 29-23-АР от 05.10.2023 на 55 листах и  конструктивные решения шифр 29-23-АР от 20.11.2023 на 360 листах; положительные заключения первичной и повторной негосударственной экспертизы проектной документации № 91-2-1-2-061765-2023 от 12.10.2023  и № 91-2-1-2-074837-2023 от 02.12.2023.

15.12.2023 Минстрой Крыма по названному заявлению принял решение (оформленное уведомлением) № 3562/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1) отсутствует в порядке статьи 39 ГрК РФ разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка КН: 90:18:010104:148, тогда как по ПЗЗ ГО Евпатория № 1-68/2 от 22.02.2019 код «туристическое обслуживание» отнесен к условно разрешенному виду, требующему получения разрешения;

2) по данным ЕГРН земельный участок КН: 90:18:010104:148 расположен частично в I, II и полностью в III поясах зон санитарной охраны скважин минеральных вод №8-РК и № 9-РК, принадлежащих ГБУ РК  «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена»; в соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реконструкции ОКС (по которой осуществляется государственный строительный надзор) обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

3) санитарные мероприятия в пределах I пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

4) на разрезе блока «А», отражённом в графической части раздела проектной документации «Конструктивные и объёмно-планировочные решения», не отражена подземная часть здания, что не соответствует информации в разделе проектной документации «Архитектурные решения»; внесенные изменения в разделы проектной документации оформлены с нарушением «ГОСТа Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст).

До этого, по заявлениям общества Минстрой Крыма также выдавал уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (№3241/01 от 07.09.2023 и №3359/01 от 24.10.2023), которые в судебном порядке не оспаривались. По указанным в этих уведомлениях недостаткам заявителем поданы в Минстрой Крыма пояснения и документы.

Согласно представленным письменным доказательствам земельный участок площадью 7.847 кв.м., КН:90:18:010104:148, расположенный по адресу: 

<

...>, первоначально предоставлен в порядке переоформления ранее возникшего права ООО «МОК «Луч» в аренду на срок до 29.12.2053 для реконструкции и обслуживания строения кафе «Юнга» под гостиничный комплекс, о чем заключен договор аренды  №650-п от 11.07.2017 (регистрация в ЕГРН 05.09.2017). Категория и ВРИ этого земельного участка установлены по  постановлению Администрации г. Евпатории №924-п от 13.04.2017 и указаны в договоре аренды: категория - земли населенных пунктов, ВРИ - код 5.2.1 «туристическое обслуживание».

14.09.2017 права и обязанности арендатора земельного участка уступлены новому арендатору -  ООО «ПКФ «ЖЗЛ», в подтверждение чего представлен договор о передаче  (уступке) прав и обязанностей арендатора от 14.09.2017 (регистрация в ЕГРН 03.10.2017).

Между ООО «ПКФ «ЖЗЛ» и ООО СЗ «Соцпромстрой-Дрим» заключены договора: 15.12.2020 инвестиционный договор, 17.12.2020 (в ЕГРН 26.12.2020) договор субаренды земельного участка, 04.03.2021 (в ЕГРН от 17.03.2021) договор аренды  нежилого здания, согласно которым предметом инвестиционной деятельности является реконструкция здания кафе в гостиничный комплекс, заявителю сроком на 5 лет представлены в субаренду земельный участок КН:90:18:010104:148 и в аренду расположенное в его границах здание кафе площадью 1.942,6кв.м. КН:90:18:010105:111, цель предоставления – реконструкция кафе в гостиничный комплекс.

02.04.2021 постановлением Администрации г. Евпатории №501-п утвержден подготовленный Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории ГПЗУ №РФ-91-2-18-1-01-2021-0494, по которому земельный участок КН:90:18:010104:148 полностью входит в зону застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), к ВРИ этой зоны относятся: основным (в том числе) малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), к условно разрешенным (в том числе) туристическое обслуживание (код 5.2.1); в отношении земельного участка действуют ограничения прав, связанные с расположением в: 1) водоохраной зоне Чёрного моря (приказ об установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Чёрного моря                        № 1449 от 23.12.2015), 2) границах зоны охраняемых археологического культурного слоя  (категория 2), защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения (три особняка в 

<

...> литеры «А2» корпус №8, «А1» корпус №9, «А» корпус №15), 3) частично в I и II и полностью в III поясах зон санитарной охраны скважин минеральных вод №8-РК и № 9-РК, принадлежащих ГБУ РК  «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена», 4) инженерных сетей и сооружений газораспределения.

Постановлением Администрации г. Евпатории №675-п от 09.03.2023 отменено постановление №3107-п от 08.12.2022 (по которому утвержден новый ГПЗУ №РФ-91-2-18-1-01-2022-0494/1) и внесены изменения в ранее выданный  ГПЗУ №РФ-91-2-18-1-01-2021-0494, согласно которым  раздел 5 дополнен сведениями о расположении земельного участка в III поясе зоны санитарной охраны скважин №6400ПК, №6411, №6373, площадь земельного участка с особыми условиям использования составляет 7.847кв.м.

В ГПЗУ №РФ-91-2-18-1-01-2021-0494 указано на ВРИ «туристическое облуживание» (код 5.2.1) как условно разрешенный в соответствии с действовавшими на 02.04.2021 ПЗЗ МО ГО Евпатория, утвержденных решением Евпаторийского городского совета № 1-86/2 от 22.02.2019. В данные Правила  решением Евпаторийского городского совета № 2-90/12 от 26.07.2024 внесены изменения, согласно которым земельный участок КН:90:18:010104:148 входит в зону объектов санаторно-курортного назначения (Р-2), в которой ВРИ «туристическое облуживание» (код 5.2.1) отнесен к основным.

По заказу  заявителя  разработан проект реконструкции вышеназванного ОКС, получивший положительное заключение негосударственной экспертизы №91-2-1-2-061765-2023 от 12.10.2023.

Проектная документация на основании технического задания от 16.11.2023 и подтверждения главного инженера проекта от 20.11.2023 корректировалась (в том числе) в части объёмно-планировочных решений; изменен технико-экономический показатель о площади застройки здания, исключена информация о проектировании за границами земельного участка, внесены соответствующие изменения в текстовую и графическую части раздела:  в частности, в разделе «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» шифр 29-23-КР.1 заменён лист «Разрез 1-1» блока Б на лист «Разрез 1-1» блока А с подземным этажом, в разделе «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» шифр 29-23-КР.2 заменён лист «Разрез 1-1» блока А на лист «Разрез 1-1» блока Б.

По данной корректировке проектной документации дано положительное заключение повторной негосударственной экспертизы №91-2-1-2-074837-2023 от 07.12.2023.

Согласно проектной  документации реконструкция предполагает строительство двух 16-тиэтажных блока (А и Б), объединённых подземным 1-уровневым этажом с помещениями для хранения автомобилей (паркинг), техническими и вспомогательными помещениями, обслуживающими весь комплекс; проектируемое кафе на 33 места расположено в 16-тиэтажном реконструируемом существующем здании под гостиницу на отм.0,000 и предназначено для обслуживания проживающих  в гостинице и жителей г. Евпатории.

В разделе Пд №8 29-23-ООС (том 23) проектной документации в перечне мероприятий по охране окружающей среды приведены запроектированные мероприятия по охране окружающей среды, в том числе пунктом 3.5 «Мероприятия по уменьшению воздействия на поверхностные и подземные воды, включая грунтовые». Этим пунктом проектной документации предусмотрены  мероприятия  для III пояса зон санитарной охраны скважин № 6373 (ООО «ТОК «Евпатория»), №6400 (ПК «Санатория «Золотой берег»). Мероприятий для скважин минеральных вод №8-РК и № 9-РК (ГБУ РК  «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена») проектная документация не содержит, но в ней указаны сведения о консервации скважин №8-РК и № 9-РК, отсутствии разрешительных документов на право пользования недрами и утвержденных проектов ЗСО поверхностных источников водоснабжения.

Из ответа ГБУ РК  «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена» №873 от 29.12.2021 и приложенных к нему актов, письменных пояснений от 21.05.2024 этого участника суду первой инстанции  следует, что названные скважины недействующие, законсервированы 19.05.2007, их эксплуатация не предусмотрена, водоносный горизонт защищён, строительство над оголовками скважин не планируется.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; по итогам такой проверки выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В пункте 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 № 30-«П» (в ред. на  15.12.2023) приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, к которым подпункты 1-3 относят:

1) отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1 Регламента (в том числе отсутствием документов, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е" подпункта 3 пункта 2.6.1 настоящего Административного регламента, являются представленные ненадлежаще разработанные разделы проектной документации), с учетом положений пунктов 2.7.1, 2.7.4;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие планируемого к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (в том числе несоответствие архитектурно-градостроительному облику или его отсутствие, в случаях, когда требуется его получение), за исключением случаев, если в результате реконструкции объект капитального строительства начнет соответствовать разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, и указанные ограничения допускают эксплуатацию реконструируемого объекта.

Из пункта  2 статьи 7, подпункта 3 пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что использование земельных участков должно соответствовать установленным для них целевым назначением, правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования; использование земельного участка по условно разрешенному виду возможно только с разрешения  уполномоченного лица, получаемого по заявлению землепользователя.

Согласно пункта 3 части 1, пункта 2 части 3 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения (в том числе) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Статья  39 ГрК РФ  предусматривает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Часть 9 статьи 2  ПЗЗ МО ГО Евпатория (утв. решением Евпаторийского городского совета № 1-86/2 от 22.02.2019, в ред. на 15.12.2023) устанавливает, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, аренде муниципального имущества, объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков при условии, что объекты капитального строительства созданы до 18 марта 2014 года или при наличии ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2017 г. № 264.

Часть 10  статьи 7 названных ПЗЗ также предусматривала право использования земельных участков или объекты капитального строительства, созданных (образованных) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако часть 11 статьи 7 Правил устанавливала, что реконструкция указанных в части 10 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путём приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путём уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции и при наличии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; изменение видов разрешённого использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путём приведения их в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Часть 13 статьи 7 ПЗЗ устанавливала, что требования к использованию земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента, указываются в градостроительных планах.

Как установлено, на моменты выдачи ГПЗУ и принятия оспариваемого решения земельный участок располагался в зоне, в которой ВРИ «туристическое обслуживание» отнесен к условно разрешенным, но разрешение на использование земельного участка для реконструкции существующего здания кафе правообладателю земельного участка не выдавалось, за его получением заявитель или арендатор земельного участка не обращались.

В связи с чем, Минстрой Крыма обосновано отказал в выдаче разрешения на строительство из-за несоответствия планируемого к реконструкции объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Последующее изменение ПЗЗ (по которому ВРИ «туристическое обслуживание» для земельного участка КН:90:18:010104:148 является основной) не является основанием для признания решения уполномоченного органа незаконным, поскольку такие обстоятельства наступили после принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. Эти обстоятельства позволяют заявителю повторно обратиться за выдачей разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 8 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ              (в ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы (утв.  Главгоссанврачом РФ 26.02.2002, введенных постановлением Главгоссанврача РФ от 14.03.2002 № 10)   предусмотрено, что санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Как установлено, по реконструкции вышеназванного ОКС подлежит осуществление государственного строительного надзора, земельный участок КН:90:18:010104:148 расположен в I, II  (частично) и полностью в III поясах зон санитарной охраны скважин минеральных вод №8-РК и № 9-РК (ГБУ РК  «Санаторий для детей и детей с родителями «Смена»), но с заявлением о выдаче разрешения на строительство не представлено документов (включая соответствующих разделов проектной документации, экспертизы проектной документации) об обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реконструкции ОКС относительно скважин №8-РК и № 9-РК.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости предоставления таких документов ввиду консервации скважин, отсутствия разрешительных документов на добычу недр  и отсутствия  намерения правообладателя их использовать по назначению судом первой инстанции обосновано отклонены, так как вышеназванные нормы законодательства предусматривают обязательность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реконструкции ОКС вне зависимости от рабочего (нерабочего) состояния скважин.

Тот факт, что в  ЕГРН не внесены сведения о границах  I, II, III поясов зон санитарной охраны скважин №8-РК и № 9-РК, не опровергает факта существования названных поясов  зон санитарной охраны и необходимости соблюдения законодательства, включая пункт 1 статьи 2  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым  в целях санитарно-эпидемиологического благополучия населения на юридических лиц возложена обязанность по соблюдению санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии  с подпунктом «в» пункта 3 и пунктами 4.2 и 4.3  части 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 2.6.1 Административного регламента  с заявлением о выдаче разрешения на строительство застройщик направляет уполномоченному органу (в том числе)  разделы проектной документации, содержащие архитектурные и конструктивные решения; подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 и части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как установлено, в проектную документацию 20.11.2023 вносились изменения, но общество с заявлением от 08.12.2023 представило раздел проектной документации «архитектурное решения» шифр 29-23-АР от 05.10.2023, то есть без внесенных изменений и раздел «конструктивные решения» шифр 29-23-АР от 20.11.2023, то есть с учетом внесенных в проектную документацию изменений.

Согласно подпункта 5.4.3 ГОСТа Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст), отметки уровней (высоты, глубины) элементов конструкций, указывают в метрах без обозначения единицы длины с тремя десятичными знаками, отделенными от целого числа запятой, за исключением случаев, оговоренных в соответствующих стандартах СПДС. Отметки уровней на фасадах, разрезах и сечениях помещают на выносных линиях (или на линиях контура) и обозначают знаком "", выполненным сплошными тонкими линиями с длиной штрихов 2 - 4 мм под углом 45° к выносной линии или линии контура в соответствии с рисунком 6; на планах - в прямоугольнике в соответствии с рисунком 7, за исключением случаев, оговоренных в соответствующих стандартах СПДС.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в дело, кроме представленных с заявлением от 08.12.2023 текстовых частей разделов проектной документации «архитектурное решения» и «конструктивные решения», представлен разрез 1-1 (блок А)  графической части «Конструктивные и объёмно-планировочные решения», в котором отсутствуют сведения об отметках ниже нулевой точки.

Представление заявителем в дело иных графических частей различных разделов по блоку А проектной документации (разрез 1-1 опалубного чертежа, разверстки стены лифтовой шахты, плана фундаментной стены, схемы расположения несущих вертикальных конструкций подземного этажа) не устраняет этого недостатка документации.

Таким образом, обстоятельства, подтверждающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения подтверждены; отказ Минстроя Крыма соответствует приведенным выше нормам законодательства и не нарушает прав заявителя на осуществление реконструкции, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в признания решения Минстроя незаконным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; без нарушений и  при правильном применении норм материального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 марта  2025 года  по делу №А83-2861/2024   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу         общества с ограниченной ответственностью Специализированный настройщик «СОЦПРОМСТРОЙ-ДРИМ» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             В.Е. Кравченко

                                                                                                                              А.В. Привалова