﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-63650/2020

Дело № А57-22470/2019

г. Казань

06 августа 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крюкова Петра Николаевича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020

по делу № А57-22470/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крюкова Петра Николаевича о признании незаконным постановления Мичуринского отделения Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 19.07.2019 № 265, заинтересованные лица: негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Мичуринское отделение Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Крюков Петр Николаевич (далее – предприниматель, Крюков П.Н.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мичуринского отделения Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – отделение) от 19.07.2019 № 265 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ), в виде 20 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе и дополнении к ней предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Отделением проведена плановая выездная проверка негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – больница ОАО «РЖД») по соблюдению требований санитарного законодательства, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака.

В результате проверки административным органом выявлены нарушения требований действующего законодательства, в том числе нарушения требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны Крюкова П.Н. (изготовитель и поставщик хлебобулочных изделий по договору от 22.05.2017 № 1-2017/х). 

Так, в пищеблоке больницы ОАО «РЖД» по адресу: 412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Крылова, д. 1, обнаружены хлебобулочные изделия (хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 650 г, ГОСТ 2077-84, в количестве 25 шт. по цене 15 рублей; батон нарезной из пшеничной муки в/с 400 г, ГОСТ 27844-88 в количестве-25 шт. по цене 14 рублей), без упаковки и маркировки, в результате чего нельзя установить производителя, дату производства, сроки годности, условия хранения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления отделением в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 08.07.2019 № 178, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 19.07.2019 № 265 о привлечении Крюкова  П.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением отделения, предприниматель  обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что событие и состав административного правонарушения, вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генноинженерномодифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объёме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. 

Согласно статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза (далее – ТР ТС), действие которых на неё распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента, иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011). 

ТР ТС 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится, в том числе, по наименованию - путём сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

Частями 7, 9, 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. 

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. 

В случае, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011) распространяется на выпускаемую в обращение пищевую продукцию в части её маркировки. 

Согласно статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии её маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется. 

В соответствии со статьёй 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещённого в них либо прилагаемого к ним. 

При этом в соответствии со статьёй 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. 

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закона № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. 

Частью 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг. 

Судами установлено, что между предпринимателем и больницей ОАО «РЖД» заключён договор от 22.05.2017 № 1-2017/х, в соответствии с которым предприниматель обязался поставить последней хлебобулочные изделия в количестве, сроки и ассортименте согласно заявкам. 

Отделением обнаружены в пищеблоке больницы ОАО «РЖД» по адресу: 412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Крылова, 1 хлебобулочные изделия, поставленные предпринимателем в соответствии с заключённым договором поставки, без упаковки и маркировки, в результате чего нельзя установить производителя, дату производства, сроки годности, условия хранения. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о несоблюдение предпринимателем требований технических регламентов об упаковке и маркировке пищевой продукции.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 08.07.2019 № 178, фотоматериалами и другими материалами дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

При этом товаросопроводительная документация или иные документы подтверждающие доставку продукции от предпринимателя в больницу «РЖД» с упаковкой и маркировкой, заявителем не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлены.

Ссылка заявителя на то, что имеющиеся в материалах дела фотографии не могут подтверждать факт совершения Крюковым П.Н. правонарушения, правомерно отклонена судами, поскольку она не опровергает выводы уполномоченного органа о наличии факта правонарушения.

В дополнении к кассационной жалобе предприниматель указывает на не рассмотрение отделением заявленных им ходатайств о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1). 

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

В рассматриваемом случае, должностное лицо административного органа, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения, сочтя имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу. Событие и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного также подлежит отклонению довод предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении без учета заявленного ходатайства о предоставлении доказательств, которым была представлена копия приказа о возложении на экспедитора Тимохиной А.В. обязанности по осуществлению доставки хлебобулочных изделий на пищеблок больницы ОАО «РЖД».

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенные значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и ценены. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебный актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу № А57-22470/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья				Л.Ф. Хабибуллин

Судьи								И.А. Хакимов

									А.Н. Ольховиков