АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19722/2021

г. Владивосток

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Овчинников В.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску   ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАММА65" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  КРАЕВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании сделки недействительной

при участии

от истца: представитель ФИО2,  доверенность от 23.09.2021, удостоверение  адвоката №2837 от 07.06.2021;

от ответчика: представитель  ФИО3, доверенность от 25.01.2021 №05/21, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГАММА65" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к КРАЕВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ" (далее - ответчик) о признании недействительным отказа от исполнения контракта № 15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021.

Истец, настаивая на  удовлетворении требований, полагает, что законные основания для заявления отказа от исполнения контракта у ответчика отсутствовали.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что истцом допущено существенное нарушение  условий контракта о сроке и порядке производства работ, в связи с чем, ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Из материалов дела  и пояснений сторон суд установил следующее.

 Между КГУК «УКС Приморского края» (Заказчик) и ООО «Гамма65» (Подрядчик) заключен Контракт №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 на выполнение ремонта жилых домов в г. Находка в рамках реализации мероприятия «Ремонт жилых помещений, предназначенных для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно предмету которого Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение ремонта жилых домов  в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), со Сметой стоимости выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4). 

В силу пункта 1.2. контракта объем и состав работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту), при этом в техническом задании должны содержаться, Дефектная ведомость и документация содержащую чертежи (сноска №1). Все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно разделу 3 контракта сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с момента заключения Контракта до 30 ноября 2021 года (включительно).  Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту). 

Пунктом 4.3.1. предусмотрена обязанность подрядчика выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с настоящим Контрактом, требованиям соответствующих нормативных правовых актов, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту). 

При проведении мероприятий по входному контролю полноты технической документации подрядной организацией установлены недостатки о чем последний незамедлительно сообщил  письмом от 07.07.2021 №1/2-1, ссылаясь на отсутствие проекта и локально-сметных расчетов к ремонту, акта приема-передачи строительной площадки, капитальный характер работ и  в соответствии со ст.ст. 716, 719 ГК РФ приостановил производство работ по контракту. 

Учреждение письмом от 15.07.2021 №10-03-04/821 указало, что истец необоснованно  приостановил  работы, поскольку он их не начинал, контрактом не предусмотрено предоставление какой-либо проектно-сметной документации, не подлежит передаче земельный участок со строительной площадкой, поскольку работы производятся в местах общего пользования и жилых помещениях без отселения жильцов. 

23.07.2021 №1/2-1 Заказчику сообщалось, что исходя из Приложений №№1-4 Контракта, невозможно установить информацию достаточную для проведения работ (объем, состав и структуру, конкретное место проведения работ), то есть представленная техническая документация непригодна для проведения ремонта жилых домов, указанных в п. 1.4 Контракта.

Руководствуясь п. 3 ст. 716, п. 2 ст. 719, ст. 450.1 ГК РФ, ч. 19 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ Подрядчик заявил отказ от исполнения контракта №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021, в связи с не предоставлением Заказчиком необходимой технической и сметной документации, определяющей состав и объем работ.

Уведомление об отказе от контракта ООО «Гамма65» направило Заказчику посредством электронной почты и заказным письмом службой экспрессдоставки СДЭК, которое вручено  адресату 04.08.2021.

В пункте 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что  поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 Предоставленное статьей 450.1 ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 743 ГК РФ, согласно которым подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Исходя из условий договора заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Как следует вышеуказанных норм права, в рамках настоящих отношений действует принцип содействия (солидарности), то есть, если в случае выполнения обязательств по совершению работ у подрядчика возникают вопросы относительно обнаружения независящих от него обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, подрядчик вправе потребовать указаний и разъяснений у заказчика, а заказчик обязан дать ответ.

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Подрядчик письмами от 07.07.2021 №1/2-1,  от 23.07.2021 №1/2-1  ссылаясь на отсутствие соответствующего проекта, дефектовочных актов и локально-сметных расчетов указал на невозможность определения объемов ремонтных воздействий и применяемых материалов.

Невозможность выполнения работ в связи с наличием недостатков в документации подтверждается заключением экспертизы от 23.09.2021 №2630/16, выполненным ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье», в котором эксперт установил, что техническая документация, являющаяся приложениями №1, 2, 3, 4 к муниципальному контракту №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 не соответствует требованиям ст.33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 г., а именно: не представлены локальные ресурсные сметные расчеты, которыми определяются стоимость работ, стоимость приобретаемого оборудования, материалов, энергоисточников, других затрат, необходимых для надлежащего исполнения работ;  не приведены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а именно, требования к качеству, техническим характеристикам, требования к безопасности, потребительским свойствам и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика. То есть отсутствует ведомость материалов, их технических, пожаротехнических параметров;  не приведены чертежи, схемы, определяющие объемно-планировочные и конструктивные характеристики работ подлежащих выполнению, не определены точки сброса грунтовых вод из дренажей предполагаемых к устройству в систему канализации городскую, не согласованы технические условия в нарушение ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ. 

Сама по себе цена работ, указанная в приложении №2 к муниципальному контракту и наименование работ, указанные приложении №3, не устанавливают технических и размерных параметров подлежащих выполнению работ, не устанавливает требования к материалам и их характеристикам. 

В п.1.2 контракта дана ссылка, что Дефектная ведомость и документация (содержащая чертежи) Приложения к аукционной документации 1 и 2 соответственно. Вместе с тем при анализе документация закупки №0820500000821003780 «Ремонт жилых помещений, предназначенных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было установлено, что на официальном сайте госзакупок не размещены приложения 1 и 2, содержащие дефектную ведомость и чертежи, заявленные в контракте №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 г. 

Таким образом, на основании проведенного исследования экспертом установлено, что техническая документация, являющаяся приложениями №1, 2, 3, 4 к муниципальному контракту №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 является непригодной для проведения указанных в муниципальном контракте работ, а, следовательно, исполнение муниципального контракта подрядчиком является невозможным и приведет к нарушению требований технических норм.

С учетом позиции, изложенной в определении  ВАС РФ от 24 февраля 2011 г. № ВАС-2095/11, из смысла пункта 3 статьи 716 ГК РФ следует, что указания заказчика, которые даются в ответ на предупреждение подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, должны быть направлены на принятие мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора, а не на его расторжение, что однозначно свидетельствует о неправомерности действий заказчика.

Согласно разъяснений, изложенных в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей,  в том числе,  в получении необходимой информации.

Учитывая изложенное, суд считает, что в нарушение статьи 718 ГК РФ ответчик не предпринял необходимых и достаточных мер для предоставления возможности подрядной организации выполнить предусмотренные контрактом работы, в связи с чем подрядчик при наличии правовых и фактических оснований принял решение об отказе от договора. 

В свою очередь учреждение 06.09.2021 оформило решение №01-03-04/1107 об одностороннем отказе и направило его в адрес подрядной организации 06.09.2021.

При таких обстоятельствах контракт считается прекращенным в связи с заявленным отказом подрядчика, поступившим в адрес заказчика 03.08.2021 и на момент принятия решения заказчиком  об отказе от исполнения контракт являлся расторгнутым. 

Считая, что решение об отказе от договора, принятое заказчиком, является недействительным, подрядная организация обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.  

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего. 

Согласно статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

 Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из пункта 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение

договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частями 8 - 26 статьи 95 указанного Закона.

По смыслу действующего законодательства заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если контракт содержит положение, предусматривающее такую возможность, что имеет место в настоящем случае.

Так, в пункте 10.4.  контракта стороны предусмотрели, Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае, предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков. Отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ. 

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе за нарушение сроков, установленных настоящим КонтрактомИз системного толкования статьи 450.1 ГК РФ следует, что право на односторонний отказ от исполнения договора предоставляет либо в силу закона, либо по соглашению сторон (п.10.5). 

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ ели подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

 Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

В качестве основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ответчик, указал  на  часть 2 статьи 715 ГК РФ.

Между тем,  как следует  из установленных обстоятельств,  работы не могли быть выполнены подрядной организаций по причинам, зависящим от заказчика, представившего ненадлежащую техническую документацию, и на момент принятия решения контракт прекращен в порядке статьи 716 ГК РФ.  

Суд, оценивая  оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, пришел к выводу о том, что содержащиеся в нем основания и выводы о нарушении  подрядчиков обязательств по контракту не соответствуют фактическим  обстоятельствам,  установленным  судом. 

При изложенных обстоятельствах решение Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Приморского края» №15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта  не соответствует нормам ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения контракта и является незаконным. 

На основании изложенного, исковые требования удовлетворяются судом.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным отказ от исполнения контракта № 15/Р-07-2021-ГК от 02.07.2021 в виде решения от 06.09.2021 КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ".

Взыскать с КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ" в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАММА65" 6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Овчинников В.В.