АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4661/2015

18 апреля 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.04.2017. 

Полный текст решения изготовлен 18.04.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 04.04.2017 с перерывом до 11.04.2017 дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» к 

Комитету по управлению имуществом Курской области 

третье лицо: Комитет архитектуры и градостроительства города Курска 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 

о признании незаконными действий Комитета, об обязании к совершению действий 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3  – по доверенности от 29.12.2015;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;  

от третьего лица (Комитет архитектуры): не явился, извещен надлежащим образом; от третьего лица (ИП ФИО2): ФИО4 – по доверенности от 01.04.2016; 

Общество с ограниченной ответственностью «Европа-7» (далее – ООО «Европа-7», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) о признании незаконными действий Комитета по отказу в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, выраженных в письме от 20.04.2015 №02.2-01-20/4872; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении ООО «Европа-7» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством – для эксплуатации временной парковки автомобилей; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес ООО «Европа-7» предложение о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для, целей, не связанных со строительством – для эксплуатации временной парковки автомобилей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.12.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 09.12.2015 по делу №А35-4661/2015 отменено, заявленные требования ООО «Европа-7» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.10.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 09.12.2015 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу №А35-4661/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2016 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» о признании незаконными действий Комитета по отказу в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, выраженных в письме от 20.04.2015 №02.2-01-20/4872; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении ООО «Европа-7» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством – для эксплуатации временной парковки автомобилей; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес ООО «Европа-7» предложение о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для, целей, не связанных со строительством – для эксплуатации временной парковки автомобилей, было принято к производству в новом рассмотрении. С учетом указаний суда кассационной инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ИП ФИО2 

В обоснование заявленных требований в новом рассмотрении заявитель ссылался на наличие у него преимущественного права выкупа спорного земельного участка на основании договора аренды. Кроме того, заявитель полагал отказ Комитета, со ссылкой на нахождение части спорного земельного участка за пределами красной линии, не обоснованным, так как, по мнению заявителя, доказательств наличия красных линий в отношении спорного земельного участка, как и доказательств его размещения на территориях общего пользования, не представлено. Помимо этого, заявитель полагал доводы ИП ФИО2 о нарушении его прав и законных интересов в случае предоставления спорного земельного участка в собственность ООО «Европа-7» неосновательными.

Ответчик в новом рассмотрении дополнительного письменного отзыва и дополнительных доказательств не представил. Ранее в письменном отзыве ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на доказанность факта нахождения части спорного земельного участка за пределами красной линии (на территории общего пользования), в силу чего полагал невозможным предоставление спорного земельного участка в собственность за плату заявителю. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при новом рассмотрении письменного мнения на заявление и дополнительных документальных доказательств в материалы дела не представил. Ранее в письменном мнении поддержал позицию ответчика, полагая красные линии установленными, а действия Комитета по отказу в выкупе спорного земельного участка – законными. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ИП ФИО2 (далее – Предприниматель), привлеченный в новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержал позицию ответчика, указав, что спорный земельный участок является единственным проездом к жилым домам и расположенным в них нежилым помещениям, в том числе, магазину Предпринимателя, относится к землям общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен заявителю на праве собственности. 

С учетом положений ст.ст.121, 156, 163, 200 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица – Комитета архитектуры и градостроительства города Курска. 

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Европа-7», место нахождения – 305018, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 05.12.2002, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В соответствии с Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.01.2014 №01-19/87 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> ООО «Европа-7» предоставлен земельный участок площадью 1805 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103090:41, находящийся по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 364 дня для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации временной парковки автомобилей.

10.02.2014 между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор аренды земельного участка №4784-14ю, по условиям которого заинтересованное лицо (арендодатель по договору) на срок с 30.01.2014 по 28.01.2015 предоставило заявителю (арендатор по договору) в аренду земельный участок площадью 1805 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:41, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>.

После окончания согласованного в договоре срока аренды, арендатор продолжил пользоваться спорным земельным участком, а арендодатель не заявил об отказе от договора аренды. 

27.02.2015 ООО «Европа-7» направило в Комитет по управлению имуществом Курской области заявление №37, в котором, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, просило в преимущественном порядке в рамках действия договора аренды №4784-14ю от 10.02.2014 предоставить ООО «Европа-7» спорный земельный участок в собственность для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации временной парковки автомобилей.

Письмом от 17.03.2015 №02.2-01-20/3195 заинтересованное лицо сообщило заявителю, что направило запрос в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, и проинформирует заявителя о результатах рассмотрения заявления после получения ответа на указанный запрос.

20.04.2015 Комитетом по управлению имуществом Курской области было принято решение, изложенное в письме от 20.04.2015 №02.2-01-20/4872 об отказе заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка. В качестве основания для отказа Комитет указал, что часть спорного земельного участка расположена за пределами красной линии проспекта Кулакова в г. Курске в границах территории общего пользования. 

Считая, что у Комитета по управлению имуществом Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя в новом рассмотрении арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд принимает во внимание следующее.

На момент обращения заявителя в Комитет (27.02.2015) порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством был регламентирован ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 485-ФЗ от 29.12.2014 (далее - ЗК РФ в предыдущей редакции).

Рассматривая указанные требования заявителя, суд учитывает, что на момент вынесения Комитетом оспариваемого решения (20.04.2015) вступили в силу внесенные Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (с 01.03.2015); часть положений Земельного кодекса РФ в предыдущей редакции, в том числе – статьи 28-34, 36 ЗК РФ, утратили силу. 

Таким образом, на дату совершения (20.04.2015) оспариваемых действий по отказу в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, действовали новые нормы Земельного кодекса РФ, установленные вступившими в законную силу с 01.03.2015 изменениями. 

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Действующим с 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено преимущественного права арендатора земельного участка на его покупку.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Поскольку в отношении спорного земельного участка до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, находится в аренде у заявителя, то, следовательно, предоставление данного земельного участка в собственность, по заявлению ООО «Европа-7» от 28.02.2015, поданному до 01.03.2015, должно осуществляться в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Указанная правовая позиция подтверждена судебно-арбитражной практикой (например, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 № Ф06-2598/2015, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу № А41-39603/15). 

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действующей на период совершения оспариваемых действий), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.  

В вышеуказанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

В силу п.1 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков.

В силу ч.5 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (ч.6 ст.34 ЗК РФ в указанной редакции). 

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области № 65-ЗКО от 06.10.2006 «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, регулирует порядок осуществления отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти Курской области в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным земельным законодательством, а также определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Курск», являющемся административным центром Курской области.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» уполномоченный орган в рамках предоставленных ему полномочий, в частности, предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска; принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении таких земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска, а также о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Курской области; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, в пределах полномочий, определенных настоящим Законом, и земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.

Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 № 447 Комитет по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска. 

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом по вопросу о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков неразграниченной государственной собственности, расположенных в границах города Курска.

Постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009. № 409 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Курск», государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.7 Положения, земельные участки предоставляются заинтересованным лицам для благоустройства территории, размещения временных автостоянок (открытые и с навесами), некапитальных временных сооружений (открытые рынки, открытые склады строительных материалов, временные сооружения для торговли и услуг), спортивных площадок, присоединения земельного участка к смежному земельному участку (в случае, если присоединяемый земельный участок не может быть рассмотрен как самостоятельный) и других целей, не предполагающих строительство объектов капитального строительства, в соответствии с утвержденным градостроительным зонированием территории и видами разрешенного использования.

Вместе с тем, Комитет по управлению имуществом Курской области, как орган, с учетом положений п.3 ст.34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014, уполномоченный рассмотреть заявление ООО «Европа-7» по правилам ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), при решении в порядке указанной статьи Кодекса о наличии или отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, должен был также учитывать положения других норм действующего законодательства. 

В силу п.6 ст.39.16 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, указанное обстоятельство является основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность. Аналогичную норму о том, что установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием к отказу в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержал ранее действовавший до 01.03.2015 п.4 ст.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета от 24.01.2014 № 01-19/87 между Комитетом и ООО «Европа-7» был заключен договор аренды №4784-14ю земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 46:29:103090:41 площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для эксплуатации парковки автомобилей, на срок с 30.01.2014 по 28.01.2015.

27.02.2015 в адрес Комитета поступило заявление от ООО «Европа-7» по вопросу предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ в собственность, для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации парковки автомобилей.

На основании данного обращения, Комитетом был сделан запрос в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Письмом от 13.04.2015 вх. № 02.2-01-12/4130 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал Комитет о том, что, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. №388-3-РС (далее – ПЗЗ, Правила), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона жилой застройки высокой этажности - 9 этажей и более); размещение в данной зоне стоянок, парковок автотранспорта соответствует основному виду разрешенного использования. Также Комитет архитектуры и градостроительства города Курска пояснил, что территория обозначенного земельного участка фактически используется под стоянку, парковку автомобильного транспорта в районе существующей торговой сети «Европа»; однако также Комитет сообщил о том, что часть запрашиваемого земельного участка расположена за пределами красной линии проспекта Кулакова в г. Курске в границах территории общего пользования.

На основании полученного ответа Комитет по управлению имуществом Курской области  пришел к выводу, что предоставление данного земельного участка в собственность не предоставляется возможным, т. к. в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ, а также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, в том числе – дополнительные доказательства, полученные в новом рассмотрении, по правилам ст.71 АПК РФ, суд соглашается с данным выводом заинтересованного лица, ввиду следующего.

Как следует из содержания оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, основанием к отказу послужило расположение части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, за границами красной линии, то есть нахождение части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования.  

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Согласно статье 1 ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; а территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пп.«а» п.1 ч.3 ст.42, ч.ч.4, 5 ст.23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

На основании ч.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); 

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Таким образом, приведенными выше нормами установлен однозначный и императивный запрет на приватизацию земельных участков общего пользования или их частей, находящихся за пределами красных линий, вне зависимости от их включения в состав той или иной территориальной зоны. 

Согласно п.3.2.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (далее – ПЗЗ), красные линии определяются посредством документации по планировке территории.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии обозначают границы территорий общего пользования, предназначенных для удовлетворения общественных интересов населения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п.8.1.1 ПЗЗ, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории города. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании застроенных или подлежащих застройке земель в границах города, при оформлении документов физическими и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно п.8.1.3 ПЗЗ красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в документации по планировке территории и проектной документации;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель;

- при установлении границ землепользования;

- в проектах территориального землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон.

Красные линии разрабатываются, согласовываются и утверждаются в составе градостроительной документации.

Согласно п.8.1.5 ПЗЗ, красные линии застройки устанавливаются проектами планировки соответствующих территориальных зон города Курска комиссией по установлению (изменению) линий градостроительного регулирования в случае, если установить красные линии проектным решением не представляется возможным, и наносятся на дежурный план города. Порядок работы и полномочия данной комиссии определяются Администрацией города Курска.

Вместе с тем, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки документации по планировке территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (п.8.1.4 ПЗЗ).

Земельные участки общего пользования, в том числе, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, садами, парками, скверами, бульварами, водными объектами, включая береговую полосу, пляжами, лесами (городскими лесами), лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 6 ПЗЗ).

Определением от 14.02.2017 суд в порядке ст. 66 АПК РФ истребовал от Земельного комитета города Курска:

- документы, подтверждающие наличие права муниципальной собственности на многолетние насаждения защитных лесополос по проспекту Кулакова в районе жилых домов №3 и 3 «а», 5; 

- документы, подтверждающие наличие права муниципальной собственности на дорогу по проспекту Кулакова в районе жилых домов №№3 и 3 «а», 5, включающую в свой состав проезжие автомобильные и трамвайные части, тротуары, защитные лесополосы и газоны; 

- документы, подтверждающие выделение земельных участков под строительство жилых домов №№3 и 3 «а», по проспекту Кулакова, горисполкомом г. Курска; 

- документы, подтверждающие ввод жилых домов №№ 3 и 3 «а» по проспекту Кулакова в эксплуатацию. 

От МУП «Курскводоканал»: 

- документы, подтверждающие наличие права муниципальной собственности на магистральные канализационные и водопроводные сети по проспекту Кулакова в районе жилых домов №№ 3 и 3 «а», а также документы, подтверждающие права на земельные участки, занятые этими линейными объектами с графическим изображением их на местности с установлением защитных и охранных зон. 

От МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети»: 

- документы, подтверждающие наличие права муниципальной собственности на магистральные тепловые сети по проспекту Кулакова в районе жилых домов №№ 3 и 3 «а», а также документы, подтверждающие права на земельные участки, занятые этими линейными объектами с графическим изображением их на местности с установлением защитных и охранных зон. 

От ОБУ «Курскгражданпроект»: 

- документальные сведения, имеется ли проектная и иная документация, содержащая сведения о местонахождении красных линий в районе дома №3 по проспекту Кулакова г. Курска.

Земельный комитет города Курска письмом от 01.03.2017 №867 сообщил об отсутствии у него истребованных судом документов.

МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» во исполнение определения суда от 14.02.2017 представило суду документы, подтверждающие наличие права муниципальной собственности на магистральные тепловые сети по проспекту Кулакова в районе жилых домов №№ 3 и 3 «а» (т.4 л.д.44-49).

ОБУ «Курскгражданпроект» во исполнение определения суда от 14.02.2017 представило следующие документы: локальную выкопировку листа Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска (прежнее название жилого района);  локальную выкопировку листа Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска с домом 8 по улице Рышковская с угловым штампом разработчика с приложением визы согласования главным архитектором города; локальную выкопировку листа «Красные линии» Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска с угловым штампом разработчика (т.4, л.д.51-54), сопроводительным письмом подтвердив местоположение красных линий применительно к расположению объектов в границах спорного земельного участка. 

Помимо указанного, определением от 13.03.2017 суд в порядке ст.ст.55.1, 87.1 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве специалиста главного архитектора ОБУ «Курскграджанпроект» ФИО5, образование – высшее, Самаркандский архитектурно-строительный институт в 1976 г по специальности «архитектор», стаж работы по специальности – с 1986, компетентную дать пояснения по ранее представленному в суд проекту застройки от 13.08.1974, и дополнительно истребовал в порядке ст. 66 АПК РФ от ОБУ «Курскгражданпроект» подлинный проект застройки 13.08.1974 на обозрение суда. В судебном заседании 04.04.2017, продолженном после перерыва 11.04.2017, специалист ФИО5 пояснила суду о местоположении красных линий, отраженных в проектной документации, применительно к отраженным в документации объектам, позволяющим определить местоположение красных линий относительно границ спорного земельного участка. Подлинные документы были представлены на обозрение суда, при этом судом установлено, что местоположение красных линий отражено в представленной ОБУ «Курскгражданпроект» документации (т.4 л.д. 51-58, 106-110).

Судом установлено, что в представленных ОБУ «Курскгражданпроект» документах (т.4 л.д.101-104), отражено конкретное местоположение красных линий относительно отраженных в документации объектов, позволяющее определить их местоположение на местности и относительно спорного земельного участка. 

Как усматривается из представленных документов, а также из пояснений специалиста ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО5, проектирование застройки микрорайона № 4 жилого района «Ламоново» г. Курска производилось проектным институтом «Курскгражданпроект» в 1974 году.

На стадии территориального планирования был разработан лист проектной документации «Красные линии». Проект застройки был согласован главным архитектором города 13.08.1974.

В связи с нахождением проектной документации в ветхом состоянии, специалист ОБУ «Курскгражданпроект» приложил к материалам дела локальную выкопировку по месту размещения объекта: на проекте - это дом 8 (крупнопанельный девятиэтажный жилой дом из 15 блок-секций на 535 квартир с пристроенным блоком Б - столовая). На период существования спорных правоотношений указанный многоквартирный жилой дом имеет адрес: проспект Кулакова, д.3 «а», а на месте столовой расположен магазин «Европа». Подлинные документы дополнительно были исследованы в судебном заседании 11.04.2017, имеющиеся в деле копии соответствуют оригиналам документов, имеющихся у ОБУ «Курскгражданпроект»; к материалам дела 11.04.2017  были приобщены дополнительные локальные выкопировки указанных документов (т.4, л.д.106-110). 

Как следует и указанных документов и пояснений специалиста, обладающего специальными познаниями, красная линия границ микрорайона проходит по внутренней границе тротуара, прилегающего к проезжей части улицы Рышковская (на момент проектирования), в настоящее время — проспект Кулакова; а также по фронтону здания столовой, в котором после реконструкции в настоящее время располагается здание магазина «Европа». 

Для определения красной линии на месте в настоящее время используется координатная сетка МРСК-46. На проектной документации (лист «Красные линии») указаны координаты ранее действовавшей системы.

Принимая во внимание изложенное, а также иные имеющиеся в деле материалы, с учетом местоположения здания магазина «Европа», расположенного по проспекту Кулакова, д.3 «а», судом установлено, что красная линия проходит в месте нахождения испрашиваемого земельного участка; часть земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, расположена за границей красных линий, то есть в пределах территории общего пользования.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что часть испрашиваемого в собственность заявителем земельного участка выходит за пределы установленных красных линий и находится в пределах территории общего пользования, что в силу вышеуказанных норм является основанием к отказу в выкупе испрашиваемого земельного участка в силу запрета приватизации земель общего пользования. 

Ссылки заявителя на несоответствие представленных ОБУ «Курскгражданпроект» документов п.8.4 Строительных норм (СН 345-66, утвержденных Госстроем СССР 23.03.1966), расценивающего представленную ОБУ «Курскгражданпроект» проектную документацию как недопустимые и недостоверные доказательства, отклоняются судом как неосновательные. 

Как следует из отметок в угловых штампах разработчика на указанных документах, заказчиком проекта являлось Управление капитального строительства (УКС) Горисполкома, проектная документация содержит визу главного архитектора г. Курска (т.4, л.д.54); кроме того, представленная ОБУ «Курскгражданпроект» проектная документация изготовлена и утверждена в установленном порядке, находится на архивном хранении в ОБУ «Курскгражданпроект» и является составной (дополняющей) частью Генерального плана г. Курска, который был утвержден в установленном порядке, что заявителем не опровергнуто. Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о недействительности представленных ОБУ «Курскгражданпроект» архивных документов или об их недостоверности. С учетом указанного, представленные ОБУ «Курскгражданпроект» документы суд расценивает как допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии. 

Кроме того, из имеющихся в деле доказательств также следует, что на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен проезд между многоквартирными жилыми домами, также относящийся к землям общего пользования.  

Учитывая положения п.12 ст.85 ЗК РФ, а также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, в связи с чем оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность всей территории спорного участка соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что Комитет не представил доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие приватизации Обществом испрашиваемого земельного участка, не основаны на материалах дела и заявителем не доказаны.

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, не может быть передан в собственность в порядке, определенном статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в момент обращения заявителя в уполномоченный орган), земельный участок, в пределах границ которого проходят существующие красные линии (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары и др).

В рассматриваемом случае судом установлен факт нахождения части испрашиваемого земельного участка за границами красных линий застройки.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в силу чего иные доводы сторон и третьих лиц не оцениваются судом. 

Следовательно, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области в предоставлении в собственность всей территории спорного участка соответствует нормам действующего законодательства и, следовательно, не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии у Комитета по управлению имуществом Курской области правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении ООО «Европа-7» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:41, площадью 1805 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством – для эксплуатации временной парковки автомобилей.

Принимая во внимание, что судом установлена правомерность и обоснованность отказа Комитетом по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «Европа-7» земельного участка, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя к Комитету по управлению имуществом Курской области не подлежат удовлетворению.

Понесенные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 152-166, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» к Комитету по управлению имуществом Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания № 388-3-РС от 23.10.2007. 

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

СудьяД.В. Лымарь