Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14972/2019

г. Хабаровск

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная холдинговая компания» 

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.07.2019г. № С 345-1/19 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 08.10.2019г.; ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2019г.;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности № 1-17-31 от 10.07.2019г.

Суд установил:  Общество с ограниченной ответственностью «Строительная холдинговая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.07.2019г. № С 345-1/19 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представителя заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная холдинговая компания» (ИНН-2723189351, ОГРН-11627240778483) – является лицом, осуществляющим строительство объекта: «Жилой комплекс «Восточный-2» в г. Хабаровске. I этап строительства».

В период с 20.05.2019г. по 17.06.2019г. на основании распоряжения от 13.05.2019г. № 254-р, выданным на основании извещения от 06.05.2019г. (вх. № 1958 от 07.05.2019г.), проведена внеплановая выездная проверка Объекта строительства ООО «Строительная холдинговая компания», в ходе которой установлены следующие нарушения:

Конструкция лестничных маршей выше отметки +3,00 (2 этаж) не соответствует проекту: вместо лестничных маршей из сборных железобетонных ступеней по металлическим косоурам смонтированы монолитные железобетонные марши, в результате чего нарушены: лист 20, альбом 37-17-КР, лист 26 альбом 37-17-АС проектной документации; лист 9 положительного заключения экспертизы № 25-2-1-2-0040-18 от 07.06.2018г.;

Не выполнен деревянный козырек по верху ограждения стройплощадки, чем нарушен лист 64, альбом 37-17-ПОС проектной документации;

Отсутствие в журнале входного контроля полной информации о поступающих на строительство объекта материалов (не указаны плиты минераловатные теплоизоляционные, предназначенные для устройства терморазъемов в плитах перекрытий), чем нарушен ч. 13, альбом 37-17-ПОС проектной документации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.06.2019г. № С16-27/2019, в котором зафиксированы выявленные нарушения, подписан представителем ООО «Строительная холдинговая компания» ФИО4, действующим на основании доверенности от 30.04.2019г. б/н.

Уведомлением от 19.06.2019г. № 8-3-2888 ООО «Строительная холдинговая компания» было извещено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 26.06.2019г. в 10 часов 30 минут, которое получено – 19.06.2019г.

26.06.2019г. должностным лицом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ООО «Строительная холдинговая компания» составлен протокол от 26.06.2019г. № С04-27/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Строительная холдинговая компания» ФИО6, действующей на основании доверенности от 13.05.2019г. б/н, подписан им без замечаний, вручен под роспись 26.06.2019г.

Определение от 09.07.2019г., в котором указано о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.07.2019г. на 10 час. 00 мин., которое получено ООО «Строительная холдинговая компания» - 09.07.2019г.

25.07.2019г. заместителем руководителя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО7 в отношении ООО «Строительная холдинговая компания» вынесено постановление от 25.07.2019г. № С 345-1/19 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Административное наказание назначено ООО «Строительная холдинговая компания»  с учетом материального положения Общества ниже низшего предела, штраф снижен в два раза. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ - Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с ч. 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Как указано ранее, ООО «Строительная холдинговая компания» (ИНН-2723189351, ОГРН-11627240778483) – является лицом, осуществляющим строительство объекта: «Жилой комплекс «Восточный-2» в г. Хабаровске. I этап строительства».

В период с 20.05.2019г. по 17.06.2019г. проведена внеплановая выездная проверка Объекта строительства ООО «Строительная холдинговая компания», в ходе которой установлены следующие нарушения:

Конструкция лестничных маршей выше отметки +3,00 (2 этаж) не соответствует проекту: вместо лестничных маршей из сборных железобетонных ступеней по металлическим косоурам смонтированы монолитные железобетонные марши, в результате чего нарушены: лист 20, альбом 37-17-КР, лист 26 альбом 37-17-АС проектной документации; лист 9 положительного заключения экспертизы № 25-2-1-2-0040-18 от 07.06.2018г.;

Не выполнен деревянный козырек по верху ограждения стройплощадки, чем нарушен лист 64, альбом 37-17-ПОС проектной документации;

Отсутствие в журнале входного контроля полной информации о поступающих на строительство объекта материалов (не указаны плиты минераловатные теплоизоляционные, предназначенные для устройства терморазъемов в плитах перекрытий), чем нарушен ч. 13, альбом 37-17-ПОС проектной документации.

В ходе проверки установлено отступление от проекта в части установки лестничных маршей, указанное является критическим дефектом (п. 68 классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденного Главгосархстройнадзором России 17.11.1993г.).

Критический дефект - дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.

Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж металлических конструкций включены в перечень видов работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 7.2 ст. 7, ст. 10, ч. 3), утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009г. (с изменениями на 26.05.2011г.).

Данные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Также суд приходит к выводу, что отсутствие на строительной площадке деревянного козырька по верху ограждения стройплощадки создает угрозу попадания строительного мусора с высоты на лиц присутствующих на стройке, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Представитель ООО «Строительная холдинговая компания» факт выполнения указанных ранее работ не оспаривает.

Указанные ранее нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО «Строительная холдинговая компания» своих обязанностей, выразившегося в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения Обществом обязательных требований и условий при осуществлении строительной  деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Строительная холдинговая компания» подтверждаются материалами дела.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве,  выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ООО «Строительная холдинговая компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Строительный объект является источником повышенной опасности. Отступление при строительстве от требований проектной документации, выполнение строительных работ с нарушением затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, здоровью животных и растений.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, Обществом суду не представлено. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Санкция ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку строительство объекта капитального строительства с нарушением строительных норм, не выполнение требований безопасности при строительстве объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Строительная холдинговая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Административное наказание назначено ООО «Строительная холдинговая компания» с учетом материального положения Общества ниже низшего предела, штраф снижен в два раза. 

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Строительная холдинговая компания» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Строительная холдинговая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.07.2019г. № С 345-1/19 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко