АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3568/2021

г. Архангельск

02 августа 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 30 июля 2021 года дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным представления,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>), сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Виледь» (ОГРН 

<

***>, адрес: 165673, 

<

...>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2020, ФИО3 по доверенности от 26.07.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.04.2021, от третьих лиц – не явились,

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты Архангельской области (далее – ответчик) №01-02/194 от 04.03.2021.

Заявитель в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, поддержали позицию заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», областным законом от 30 мая 2011г. № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области», п.2.2.5.1 плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2020 год, распоряжением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 01 октября 2020 г. № 25-р, от 07 декабря 2020 г. № 25/1-р, 14 января 2021 г. № 25/2-р программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной председателем контрольно-счетной палаты Архангельской области 01 июня 2020 г., проведено контрольное мероприятие «проверка правомерности использования министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области и сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидий, выделяемых в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области» в министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (акт от 26 января 2021 г., отчет контрольного мероприятия от 02 марта 2021 г.).

04.03.2021 в отношении министерства внесено представление Контрольно-счетной палаты Архангельской области, согласно которому заявителю требуется в срок по 28 мая 2021  года:

1. Рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении недостатках и нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно:

2.1. принять все предусмотренные законодательством меры к возврату средств гранта на сумму 3 000 000,00 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,00 руб., за счет областного бюджета - 300 000,00 руб.), выделенных главе К(Ф)Х ФИО1

3.     Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

3.1. обеспечить соблюдение Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 г. № 299-пп, от 9 октября 2012 г. № 436-пп при реализации государственной программы Архангельской области.

О результатах выполнения настоящего представления необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 01 июня 2021 года.

Не согласившись с вынесенным представлением, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании  следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в  соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации в числе основных полномочий осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

По пункту 1 описательно-мотивировочной части представления

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 35 Порядка разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 г. № 299-пп, пункта 40 раздела III «Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве» Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 г. № 436-пп (далее Правила № 436-пп), пункта 4.1.4 соглашения от 26.12.2019 № 01-38/191 при предоставлении СПК «Никольск» субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в приложении № 1 к соглашению не установлены показатели результативности в части субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве по показателю «Производство молока».

Согласно подпункту 3 пункта 35 Порядка разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 г. № 299-пп, ответственный исполнитель программы организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации.

Пунктом 40 раздела III «Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве» Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Архангельской области № 436-пп, предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является прирост производства молока к предыдущему году, тонн (для сельскохозяйственных товаропроизводителей -получателей субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования).

Пунктом 6 раздела I «Общие положения» Правил предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителем соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашение) по форме, утверждаемой постановлением министерства в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, разрабатываемой и утверждаемой постановлением министерства финансов Архангельской области.

Типовая форма соглашения утверждена постановлением Минфина Архангельской области от 17.02.2017 № 12-пф, в приложении № 2 которой предусмотрено указывать показатели результативности.

Соглашение от 26.12.2019 № 01-38/191 показатель прироста производства молока не содержало.

Министерство в заявлении признает указанный факт и указывает на техническую ошибку и фактическое достижение получателем субсидии установленного показателя, что не исключает допущенное министерством нарушение при заключении соглашения.

Оснований для признании данного пункта представления недействительным у суда не имеется.

По пункту 2 описательно-мотивировочной части представления

КСП установлено, что в нарушение  пункта 2 части 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 167 раздела XI «Порядок предоставления грантов для развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 г. № 436-пп (далее Правила № 436-пп), на основании распоряжения министерства от 8 июня 2018 г. № 174-р СППК «Виледь» предоставлены бюджетные средства в размере 7 020 000,0 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 6 318 000,0 руб., областного бюджета - 702 000,0 руб.) по заявке на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта малым формам хозяйствования от 24 мая 2018 г. № 5, согласно которой СППК до подачи заявления деятельность по заготовке, хранению, переработке и (или) сбыту сельскохозяйственной продукции не велась, выручка за предшествующий календарный год отсутствует, т.е. СППК «Виледь» критериям получателя гранта не соответствовал.

Как установлено в акте проверки, согласно заявке СППК на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта малым формам хозяйствования от 24.05.2018 № 5 выручка за предшествующий календарный год отсутствует, земельные участки отсутствуют, кормовой базы нет, в аренде имеется гараж под автомобиль и офисное помещение и т.д. Из чего следует, что какая-либо деятельность по заготовке, хранению, переработке и (или) сбыту сельскохозяйственной продукции СППК до подачи заявления не велась, установленный минимум выручки от таких видов деятельности не достигнут.

По мнению министерства, право определения категорий и (или) критериев отбора получателей субсидии (гранта) является прерогативой органа государственной власти субъекта РФ, только пункт 171 Порядка (в редакции на момент заключения соглашения) определял статус получателя субсидии, которому тот соответствовал: период деятельности кооператива составил 14 месяцев, что соответствовало критериям (условиям) предоставления гранта.

Между тем, государственная программа  № 436-пп реализовывается во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», иных правовых актов, указанных в разделе 1 программы, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Статьей   7    указанного   закона   предусмотрена    государственная   поддержка товаропроизводителей и организаций, осуществляющих переработку и реализацию продукции. Согласно статьям 8, 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее -  государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий; реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В силу пункта 3 статьи 132 БК РФ условия расходования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, далее -  Приложение № 9 к ГП РФ № 717), предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Понятия, применяемые в государственной программе, содержатся в пункте 1 Приложения № 9 к ГП РФ № 717, согласно которому к сельскохозяйственным потребительским кооперативам относятся сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности.

Согласно Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582, к общим требованиям к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере относятся требования о реализации политики субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере в соответствии с федеральным законодательством, актами высшей юридической силы, в том числе в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации (например, соответствие целей, задач и показателей (индикаторов) государственных программ субъектов Российской Федерации положениям указов Президента Российской Федерации).

Таким образом, цели, задачи государственной программы Архангельской области должны соответствовать положениям государственной программы Российской Федерации в той же сфере, правовой статус лица, позволяющий претендовать на получение мер государственной поддержки одновременно как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета, нормативно определен на федеральном уровне, является единым для всей территории Российской Федерации. 

Аналогичная правовая позиция подтверждается Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 N 72-АПА19-1, Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.05.2017 N 34-АПП 7-1, определением Верховного Суда РФ от 01.06.2020 N 302-ЭС20-7125 по делу N А58-6671/2019, Определением Верховного Суда РФ от 08.09.2010 N 53-Г10-23).

Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 167 раздела XI «Порядок предоставления грантов для развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее - Порядок) Правил ГП АО № 436-пп, грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов - средства, перечисляемые из бюджета Архангельской области сельскохозяйственному потребительскому кооперативу (далее - СПоК), для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой. Сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество, действующие не менее 12 месяцев со дня их регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, включая дикорастущие, подготовке к реализации указанной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированных членов), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего и (или) сбытового кооператива или потребительского общества должно формироваться за счет осуществления таких видов деятельности, как заготовка, хранение, переработка и (или) сбыт указанной продукции.

Пунктом 171 Порядка предусмотрено, что правом на получение гранта обладает СПоК, подающий документы и сведения (далее - конкурсная документация) для признания его участником программы и соответствующий следующим требованиям и условиям (далее -заявитель): в том числе, срок деятельности заявителя на дату подачи конкурсной документации на конкурс должен превышать 12 месяцев с даты регистрации. При этом, понятие СПоК приведено в пункте 167 Порядка.

Таким образом, законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации установлен единый статус получателя средств государственной поддержки. Редакция пункта 167 Порядка применяется с 04.01.2018 (постановление Правительства Архангельской области от 26.12.2017 №630-пп).

Помимо сведений о размере выручки в заявлении, по форме, разработанной министерством, пунктом 8 раздела I «Общие положения» Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных ГП АО № 436-пп, предусмотрено право заявителя предоставить сведения по установленной форме, включая сведения о выручке (форма утверждена постановлением ФИО5 от 30.03.2017 № 8-п). Пунктом 9 «Общих положений» предусмотрено, что министерство самостоятельно запрашивает сведения, содержащиеся в документах, указанных в пункте 8 настоящих Правил, в случае если заявитель не предоставил их по собственной инициативе.

Таким образом, ГП АО № 436-пп предусматривает механизм подтверждения сведений о статусе заявителя, включая размер выручки.

Указание в заявлении СППК сведений об отсутствии выручки за 12 месяцев 2018 года противоречит требованиям ГП АО № 436-пп к статусу получателя субсидии. 

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из статьи 4 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других) (ч.З ст.4). Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое (ч.4 ст.4). Кооперативы, занимающиеся транспортным обслуживанием, относятся к обслуживающим кооперативам (ч.5 ст.4).

Таким образом, СППК «Виледь» требованиям к получателям гранта не отвечал.

Указанный факт следовал также из бизнес-плана СППК, представленного с заявкой от 24.05.2018 № 5, из которого следовало, что СППК только транспортирует молоко до молокозаводов, договоры на поставку молока с молокозаводами товаропроизводители будут заключать самостоятельно. При этом министерством не оспаривается род деятельности СППК. 

На основании указанных положений КСП сделан обоснованный  вывод о несоблюдении министерством критериев предоставления субсидии СППК.

Оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части не имеется.

По пункту 3 описательно-мотивировочной части представления

Согласно данному пункту представления в нарушение статьи 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 167, 191, 200.1 раздела XI «Порядок предоставления грантов для развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» Правил № 436-пп, пункта 4.3.2 соглашения от 2 августа 2018 г. № 01-37/142 не обеспечена результативность использования бюджетных средств СППК «Виледь», который с 2017 года и по дату проверки сельскохозяйственную продукцию не производил и не реализовывал, тем самым прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной СППК «Виледь» на 10 % к году, предшествующему году получения субсидии, не обеспечил.

В заявлении министерством указано на увеличение прироста продукции в связи с тем, что СППК «Виледь» оказывает транспортные услуги, объем которой увеличился, следовательно, условия соглашения выполняются.

В соответствии с условиями пункта 191 Порядка по результатам конкурса министерством с СППК «Виледь» 02.08.2018 было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области № 01-37/142 (далее - соглашение).

Согласно условиям соглашения министерство устанавливает показатели результативности в Приложении № 2 к соглашению (п. 4.1.2); осуществляет оценку достижения показателей (п.4.1.3); в случае недостижения показателей применяет штрафные санкции в отношении получателя (п.4.1.6). Согласно пункту 4.3.2 соглашения получатель обеспечивает достижение показатели результативности и (или) иных показателей, установленные Правилами в соответствии с соглашением. Пунктом 2 Приложения № 2 к соглашению установлен показатель результативности - прирост объема сельскохозяйственной продукции,  реализованной         сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку к году, предшествующему году предоставления субсидии, 10 %, на 1 января отчетного года.

Выводы КСП АО следуют из буквального толкования содержания указанного соглашения: получатель гранта обязан реализовать сельскохозяйственную продукцию в определенном объеме, т.е. продать сельскохозяйственную продукцию. Аналогичное понятие следует из статьи 39 НК РФ, согласно которой под реализацией товаров признается соответственно передача на возмездной либо безвозмездной основе (в том числе обмен товарами) права собственности на товар. 

Оказание транспортных услуг регулируется главой 40 ГК РФ. В частности, из статьи 785 ГК РФ следует, что по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату, т.е. право собственности на перевозимый товар у перевозчика не возникает.

Таким образом, транспортные услуги под понятие реализация сельскохозяйственной продукции не попадают.

Указанные требования в соглашении полностью согласуются с содержанием ГП АО № 436-пп, поскольку цель гранта согласно п.в) п.п.З п. 167 Порядка - развитие материально-технической базы, в том числе приобретение специализированного транспорта для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанной продукции. Получателем гранта, исходя из требований пункта 167 Порядка должен быть перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив, 70 процентов выручки, которого должно формироваться за счет осуществления таких видов деятельности, как заготовка, хранение, переработка и (или) сбыт указанной продукции. 

Согласно подпункту 3 пункта 171 Порядка правом на получение гранта обладает СПоК, который имеет план по увеличению объема произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, обоснование статей расходов со сроком окупаемости не более 5 лет (далее -бизнес-план). Результатом предоставления субсидии согласно п.200.1 Порядка является развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов,    а    именно    прирост    объема    сельскохозяйственной    продукции, реализованной в отчетном году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку за последние пять лет (включая отчетный год), по отношению к предыдущему году (процентов).

Таким образом, доводы министерства не соответствуют положениям ГП АО № 436-пп и соглашения от 2 августа 2018 г. № 01-37/142.

Статья 34 БК РФ предусматривает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Министерство на основании п.1 ч.1 ст. 158 БК РФ обеспечивает результативность, использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Таким образом, выводы, изложенные в пункте 3  описательной части представления соответствуют бюджетному законодательству и условиям соглашения.

Суд отказывает министерству в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

По подпункту 4 описательно-мотивировочной части представления

Как установлено КСП, в нарушение статьи 34, подпункта 2 пункта 2 статей 78,158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 102, пункта 132 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пункта 3 Перечня документов, подтверждающих целевое использование субсидии, утвержденного Приложением № 5 к постановлению Минагропромторга Архангельской области от 30 марта 2017 г. № 8-п, при предоставлении из областного бюджета субсидии главе К(Ф)Х ФИО6 А,Ю. на сумму 3 000 000,00 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,00 руб., за счет областного бюджета -300 000,00 руб.) на основании распоряжения министерства от 08 мая 2019 г. № 165-р и соглашения от 30 мая 2019 г. № 01-38/130 (в редакции дополнительного соглашения от 23 октября 2019 г. Xs 1) необоснованно выделены средства на приобретение строительных материалов, что не предусмотрено Правилами № 436-пп, а также исключает возможность, подтвердить целевое использование субсидии, тем самым министерством не приняты меры по выполнению показателей соглашения, эффективному и целевому расходованию бюджетных средств.

Из заявления министерства следует, что изменяя в соглашении с получателем субсидии дополнительным соглашением от 23 октября 2019 г. № 1 план расходования средств со «строительства фермы» на «поставку металлокаркаса» цель расходования гранта не была изменена, нарушение Порядка отсутствует. Металлоконструкции относятся к сооружениям, которые могут являться или не являться объектами капительного строительства, что позволяет подтвердить целевой характер субсидии.

В соответствии со ст.34 БК РФ при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Частью 1 ст. 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Статья 78 БК РФ предусматривает предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ юридическим лицам в соответствии с нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 раздела I «Общие положения» Правил ГП АО № 436-пп субсидии и гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Подпунктом «е» пункта 3 раздела I Правил предусмотрено предоставление за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, гранта на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 9 к ГП РФ № 717 и пунктом 102 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» (далее -Порядок) Правил ГП АО № 436-пп (в редакции на 30.04.2019) гранты используются начинающими фермерами: 1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; 2) на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 3) на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей. заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на их регистрацию; 4) на подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям; 5) на приобретение сельскохозяйственных животных; 6) на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает трех лет; 7) на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, включая виноградники.

Таким образом, перечень целей предоставления грантов единый и ограничен на уровне и федерального и законодательства субъекта РФ.

Пунктом  106 Порядка предусмотрен перечень документов, представляемых на конкурс, в том числе: 1) заявка на участие в конкурсе по форме; 3) бизнес-план -  прогнозный план по созданию и развитию К(Ф)Х, определяющий состав, содержание, производственные процессы и финансово-экономические параметры, включающий: а) общую характеристику К(Ф)Х, его роль на рынке, производственные процессы; б) сведения о наличии сельскохозяйственной техники, земель сельскохозяйственного назначения, производственных, животноводческих, о складских помещениях, сельскохозяйственных животных, о движении поголовья; в) информацию о создании новых постоянных рабочих мест (исключая главу К(Ф)Х) исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году; г) информацию о каналах сбыта производимой сельскохозяйственной продукции; д) информацию об эффективности К(Ф)Х (рентабельность, окупаемость); 4) план расходов; 5) документы, подтверждающие наличие собственных средств в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретения, указанного в плане (выписка из банковского счета заявителя по вкладу, заверенная кредитной организацией, выданная не более чем за 30 календарных дней до даты подачи конкурсной документации); 8) копию проектно-сметной или сметной документации при условии расходования средств гранта в соответствии с представленным планом на строительство и ремонт производственных и складских зданий, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

План расходов предоставляется по форме, утвержденной постановлением министерства от 30.03.2017 № 8-п, том числе в нем указывается «Наименование целей использования субсидии (гранта)», «количество», «сумма расходов всего» и «источники финансирования» (за счет бюджета и за счет собственных средств).

Согласно пункту 132 Порядка план получателя по его письменному заявлению, которое подается в министерство, может изменяться в пределах полученной суммы гранта в части изменения количества приобретений, перераспределения сумм расходов гранта и собственных средств при условии сохранения уровня софинансирования. Заявление в письменном виде об изменении плана с указанием вносимых изменений, причин необходимости внесения изменений с приложением измененного плана расходов представляется в министерство в течение срока использования гранта со дня поступления средств на расчетный счет победителя. В течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления министерство проводит заседание конкурсной комиссии, на котором рассматривается поступившее заявление. Итоги заседания конкурсной комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем конкурсной комиссии или его заместителем.

Таким образом, подпунктом 3 пункта 102 Порядка предусмотрено использование грантов либо на приобретение новых сооружений, либо на их строительство (ремонт и переустройство - в отношении имеющихся сооружений), целью предоставления гранта является получение с привлечением бюджетных средств законченного объекта, который возможно использовать по назначению, предусмотренному п.2 Порядка, т.е. для производства (реализации) сельхозтоваров. Изменение наименования цели предоставления субсидии п. 132 Порядка не предусмотрено.

Главой К(Ф)Х ФИО1 была подана заявка по предоставлению субсидии (грантов) малым формам хозяйствования на сумму 3 000 000,0 рублей от 09.04.2019, из которой следует, что продолжительность деятельности К(Ф)Х на дату подачи конкурсной документации составляет 3 месяца, имеется два земельных участка на праве аренды сроком на 49 лет, площадью 3 240 кв. м (примечание: представленный договор от 16.03.2016 года заключен на 3 года) и 2 000 кв. м (29:16:203401:544 и 29:16:203801:96), для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на 10 лет, площадью 1 992 кв. м (29:16:203801:58). Все земельные участки находятся на территории: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Лисестровское», дер. Малая Корзиха. В хозяйстве имеются дойные коровы в количестве 16 голов. Оформлены договоры на приобретение комбикорма и сена, договор сбыта сельскохозяйственной продукции. Имеются на праве собственности производственные и складские помещения. Приложен бизнес - план проекта «Семейная ферма на 45 фуражных голов КРС», согласно которому:

«Цель проекта: Создать на территории Приморского района фермерское хозяйство по производству 202,5 тонн молока коровьего сырого в год к концу 2023 года. Организовать цех по переработке молока и молочных продуктов: молоко различной степени жирности и пастеризации, творог, сметану, масло сливочное, топленое, йогурты различных видов, мороженное, а также производить мягкие, полутвердые и твердые сыры. Обеспечить население Архангельска и области качественными молочными продуктами. Данным проектом предусматривается строительство объекта: «семейная ферма на 45 фуражных коров, по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Малая Корзиха, МО «Лисестровское». Назначение объекта проектирования - получение молока при установленных показателях удоя. Проектируемое здание коровника прямоугольной формы с габаритными размерами в осях - 19,0 х 54,0 м, высота стен - 2,75 м, высота в коньке - 6,22 м, уклон кровли -16 градусов, шаг рам - 6,0 м. Здание коровника одноэтажное, трехпролетное, каркасное. Отделение молочного блока, входящего в состав коровника однопролетное, каркасное, с габаритными размерами в осях - 12,0 х 18,0 м. Здание изготовлено из сэндвич панелей пеноизоцианурат (ПИР панели) толщина стен 60 мм толщина крыши 80 мм. Предусматривается система отопления (с помощью эл. обогревателей), приточно-вытяжная система механической и естественной общеобменной вентиляции.

Финансовая структура проекта (план расходов) составлен на общую сумму 32375,107 тыс. руб., в том числе средства гранта - 3 000,0 тыс. руб., собственных средств -450,0 тыс.руб., заемных средств - 0,00 руб.

Реализация данного проекта позволит создать новое хозяйство по производству молока и молочных продуктов. В первый год (2019) создать 3 новых рабочих места со средней заработной платой в размере 25 000,0 рублей в месяц.

Объем производства продукции: в 2018 году составил 26 тонн в рамках ЛПХ; в 2019 году валовый объем молока составит - 56 тонн; в 2020 году валовый объем молока составит 92 тонны; в 2021 году валовый объем молока составит 126 тонн; в 2022 году валовый объем молока составит 166,5 тонн; в 2023 году валовый объем молока составит 202,5 тонн.

План производства и реализации на 2020 год: поголовье коров 23 головы, молодняка 18 голов, в том числе бычки ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 9 голов и телочки ДД.ММ.ГГГГ г.р. 9 голов; валовое производство молока - 92,0 тонны; выручка от реализации всего 3 975,75 тыс. рублей, в том числе молоко коровье сырое - 3 510,0 тыс. рублей, молодняк в живом весе - 465,75 тыс. рублей; создание постоянных рабочих мест - 5.

К заявке приложен договор подряда от 19.02.2019 № 01/19 главы К(Ф)Х ФИО1 с ООО «Агробилд» по выполнению работ по строительству фермы на 45 голов с приложением локальных сметных расчетов на сумму 29 035,107 тыс. руб.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов малым формам хозяйствования от 30.04.2019 и распоряжению министерства АПК от 08.05.2019 № 165-р глава К(Ф)Х ФИО1 признан победителем конкурсного отбора. 30.05.2019 с ним заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области № 01-38/130 (далее соглашение). В приложении № 1 к соглашению указано наименование целей использования субсидии (гранта) «Строительство фермы (каркас животноводческого помещения и здания переработки)», кол-во 1 усл.ед, сумма расходов 3 340 000,00 руб., в том числе средства субсидии (гранта) 3 000 000,00 руб., собственные средства заявителя 340 000,00 руб. Пунктом 4.3.8.7 соглашения предусмотрена обязанность заявителя зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретенное за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность К(Ф)Х.

17.10.2019 глава К(Ф)Х ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в план расходов гранта с указанием причины необходимости изменений, пояснил, что за счет средств гранта целесообразней осуществить поставку металлических конструкций, а монтаж осуществить позднее за счет собственных средств. В прилагаемом плане расходов уровень финансирования не был изменен. В наименовании цели плана расходов строительство фермы (каркас животноводческого помещения и здания переработки) изменен на поставку металло-каркаса животноводческого помещения и здания переработки.

23.10.2019 решением комиссии по проведению конкурсного отбора (протокол от 23 октября 2019 г. № 8) внесение изменений в план расходов гранта было согласовано, с главой К(Ф)Х ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 23.10.2019 № 1 к Соглашению. Цель использования субсидии (гранта) указана: «Поставка металлокаркаса животноводческого помещения и здания переработки», остальные показатели не изменены.

Таким образом, соглашением в редакции от 23.10.2019 предусматривалось не строительство фермы, а поставка товара - металлокаркаса здания, что в отсутствие работ по их монтажу является строительными материалами, что указывает на изменение «наименования цели предоставления гранта», а также что изменения не относятся к строительству, либо приобретению нового готового объекта, следовательно, не предусмотрено подпунктом 3 пункта  102, 132 Порядка. 

Проектно-сметная документация по строительству фермы, представленная с заявкой от 09.04.2019, содержала сведения о работах: основание под фундамент, бетонная подготовка, установка стальных конструкций в теле бетона, устройство фундаментных столбов, устройство поясов из бетона, устройство бетонных покрытий, монтаж каркаса, монтаж кровельных покрытий, установка оконных блоков и ворот и проч. работы, т.е. предусматривались работы по возведению сооружения, неразрывно связанного с землей фундаментом, что на основании ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является объектом капительного строительства, а значит на основании ст.219 Гражданского кодекса РФ требовало регистрации права собственности.

В результате изменения соглашение не гарантировало реализацию готового объекта, позволяющего получать (реализовывать) сельхозпродукцию, следовательно, министерством не была сохранена эффективность и результативность использования бюджетных средств 

Признаком целевого использования в силу подпункта 3 пункта 102 Порядка является использование приобретенного (построенного) помещения (здания) в производстве, хранении и переработке сельскохозяйственной продукции. Стройматериалы в виде металлоконструкции использовать для указанной цели не возможно, следовательно, цель расходования в дополнительном соглашении от 23.10.2019 № 1 не соответствует подпункту 3 пункта 102 Порядка.

Кроме того, изменение не позволяет получателю субсидии выполнить требования пункта 4.3.8.7 соглашения, постановления ФИО5 от 30.03.2017 № 8-п о подтверждении целевого использования полученных средств (зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретенное за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность К(Ф)Х и только с целью получения дохода от такой деятельности).

Так, согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих целевое использование субсидии, утвержденного постановлением министерства от 30.03.2017 № 8-п, приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация: копия договора на приобретение объекта (товаров), на выполнение (оказание) подрядных работ (услуг); копия проектно-сметной или сметной документации при условии расходования средств гранта на строительство, ремонт и переустройство объекта(ов) с положительным заключением проведенной государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в случае если Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено проведение государственной экспертизы; копия акта о приемке выполненных (оказанных) подрядных работ (услуг), копия товарной накладной, подтверждающей приемку объекта (товаров) или иные документы о приемке; копии платежных документов, подтверждающих приобретение (оплату выполненных работ, оказанных услуг) объекта (товаров); копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), в случае необходимости получения таких документов в соответствии с законодательством Российской Федерации; копия документа, подтверждающего государственную регистрацию прав собственности на объект, в случае необходимости получения такой регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с позицией КСП, согласно которой при предоставлении из областного бюджета субсидии К(Ф)Х  ФИО1 необоснованно выделены средства на приобретение строительных материалов, что не предусмотрено Правилами № 436-пп, а также исключает возможность подтвердить целевое использование субсидии, тем самым министерством не приняты меры по выполнению показателей соглашения, эффективному и целевому расходованию бюджетных средств. 

Оснований для признания недействительным представления в указанной части у суда не имеется.

По пункту 5 описательно-мотивировочной части представления 

Как установлено в ходе проверки, в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 100, пунктов 103,124 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пунктов 1.1.2.1,4.3.7 соглашения от 30 мая 2019 г. №01-38/130 развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и реализация проекта по направлению «разведение КРС» в части прироста дойных коров, объемов молока, прибыли, выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, достижение заявленного в бизнес-плане размера среднемесячной заработной платы, строительство здания коровника и молочного блока с указанными в проекте параметрами и оснащением не осуществлялось, приобретенное за счет средств гранта имущество для целей его предоставления и реализации проекта по направлению «разведение КРС» не использовалось, в связи с отсутствием права использования земельных участков для строительства фермы и разрешения на строительство реализация проекта «разведение КРС» исключается. Таким образом, главой К(Ф)Х ФИО1 не обеспечено целевое использование средств гранта на сумму 3 000 000,0 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,0 руб., за счет областного бюджета - 300 000,0 руб.), что в силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 133 раздела IX «Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров» Правил № 436-пп, пункта 5.3 соглашения от 30 мая 2019 г. № 01-38/130 является основанием для возврата бюджетных средств.

Министерством указывается в заявлении, что исходя из сроков, установленных в п.4.3.8.6 соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130, выводы КС АО преждевременны. Разрешение на строительство условием получения гранта не является, доводы КСП АО о нарушении земельного законодательства не подтверждены.

В соответствии с подпунктом пункта 100 Порядка грант на поддержку начинающего фермера -бюджетные ассигнования, перечисляемые из областного бюджета главе К(Ф)Х, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях создания и развития на сельских территориях Архангельской области крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке финансового обеспечения затрат К(Ф)Х в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг. 

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что обязательным условием предоставления гранта, включаемым в соглашение, является обязательство получателя использовать грант в соответствии с представленными для участия в конкурсе планом расходов, а также проектно-сметной или сметной документацией при условии расходования средств гранта в соответствии с представленным планом на строительство и ремонт производственных и складских зданий, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

По условиям пункта 1.1.2.1 соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130: субсидия (грант) предоставлена в целях реализации проекта (мероприятия) создание и развитие К(Ф)Х по направлению «разведение крупного рогатого скота (далее - КРС)» с требованием подтверждения использования полученных средств на цели, предусмотренные планом расходов гранта (Приложение№ 1). Министерство обязуется в соответствии с пунктами осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидий, на основании отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3 к соглашению, являющейся неотъемлемой его частью (пункт 4.1.3); осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с соглашением сведений, путем проведения П-вых и (или) внеплановых проверок (п. 4.1.4), в случае недостижения Архангельской областью показателей результативности, установленных Соглашением, заключенным между Правительством Архангельской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по данным направлениям субсидирования применяются штрафные санкции в отношении Получателя, допустившего недостижение показателей результативности, установленных в приложении № 2 настоящего Соглашения (п.4.1.6).

Получатель по соглашению обязуется: представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидий и условиями соглашения и иные отчеты (п. 4.3.4.1), реализовать проект на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению «разведение КРС» и использовать субсидию в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными Правилами предоставления субсидии, соглашением и планом расхода гранта (п. 4.3.7); создать 3 (три) новых постоянных рабочих места (исключая Получателя) не позднее 31 декабря года получения субсидии и сохранить созданные постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет с даты заключения соглашения (п. 4.3.8.5); осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (пяти) лет с даты заключения соглашения (п. 4.3.8.6); зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретенное за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность К(Ф)Х (п. 4.3.8.7).

Таким образом, исходя из Порядка и соглашения целью предоставления гранта соглашения является «разведение КРС». Предоставление документов об использовании средств на цели, указанные в Приложении № 1 к соглашению, является требованием, подтверждающим их целевое использование.

Указанные выводы подтверждаются также тем, что Типовой формой соглашения, утвержденной постановлением Минфина Архангельской области от 17.02.2017 № 12-пф, предусмотрено указывать в п. 1.1.2.1 и приложении к Соглашению конкретные проекты (мероприятия), установленные Правилами предоставления субсидии. Таким образом,  содержание пункта  1.1.2.1 при предоставлении гранта начинающему фермеру должно содержать одно из мероприятий по перечню, определенному в п. 102 Порядка. В данном случае, изменив содержание соглашения, министерство от соблюдения Порядка отклонилось (пункт 4 описательно-мотивировочной части представления). В то же время п. 1.1.2.1 и 4.3.7 соглашения министерством не были изменены.

По условиям пункт 4.3.8.6 Соглашения Получатель обязуется осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (пяти) лет с даты заключения Соглашения, т.е. окончание указанного срока является не датой достижения цели гранта, а условием соглашения. 

Указанный срок корреспондирует с обязанностью предоставлять в течение указанного срока отчетность, включая сведения о среднесписочной численности, сведения о количестве и стоимости произведенной продукции, сведения об основных средствах и землях К(Ф)Х, сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, сведения о продуктивности скота (Приложение № 4 к постановлению министерства от 30.03.2017 № 8-п), что предусмотрено пунктом 4.3.4.1 соглашения и пунктом 130 Порядка. Также п. 106 Порядка содержится ограничение для получателя в течение 5-летнего срока не отчуждать любым способом имущество, приобретенное К(Ф) X за счет средств гранта, что является гарантией целевого расходования гранта.

Сроки реализации проекта установлены п.4.3.7 соглашения - в сроки, установленными Правилами предоставления субсидии, соглашением и планом расхода гранта.

Срок использования гранта на поддержку начинающего фермера, который составляет не более 18 месяцев с даты его получения (п. 102 Порядка).

Бюджетные средства в размере 3 000 000,0 руб. перечислены 14.06.2019 в УФК по Архангельской области и НАО на лицевой счет главы К(Ф)Х ФИО1 срок использования средств гранта - 14.12.2020.

По договору подряда между ФИО1 и ООО «АгроБилд» от 30.05.2019 № 01/05-19 ИГК 08219РМ900024219018 на сумму 5 105 409,0 руб. поставлен металлокаркас здания (корпус животноводческого помещения - 1 компл., корпус переработки молока - 1 компл.), выполнен его монтаж на готовый фундамент (п/п и акты выполненных работ по установке отсутствуют). Копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, документ, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на объект отсутствуют.

Осмотр места строительства показал, что выполненная работа представляет собой установленные в бетонное основание и соединенные между собой стойки из металла. Перегородки, полы, стены, крыша у здания (сооружения) отсутствуют. Предусмотренные бизнес-проектом мероприятия: ферма с конкретными параметрами и характеристиками не построена, оборудование для содержания коров отсутствует, оборудование для переработки молока отсутствует, общестроительные работы, связанные со зданием фермы (обустройство полов, канала навозоудаления, водопроводные, электрические, канализационные вентиляционные работы) не выполнены. Крупный рогатый скот в количестве 28 (из них коров -14) находятся в старом здании.

Как установлено КСП, отсутствует прирост дойных коров, прирост объемов молока, прирост прибыли, прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, размер среднемесячной заработной платы не достигнут. В связи с изложенным цель гранта - развитие фермы КРС не достигнута, прежде всего, в связи с отсутствием новой фермы.

Следовательно, условия соглашения от 30.05.2019 № 01-38/130 о реализации проекта по направлению «разведение КРС» (п. 4.3.7) не выполняются.

Кроме того, как указывает КСП АО, из данных, представленных администрациями МО «Приморский муниципальный район» и МО «Лисестровское» следует, что земельные участки категории «земли населенных пунктов», занятые частично под строительство фермы, представлены ФИО7 по следующим договорам аренды: участок на рисунке 58 по договору от 26.12.2011 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 10 лет; участок на рисунке 122 по договору от 12.04.2018 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет; участок на рисунке 96 по договору от 05.06.2014 для ведения огородничества сроком на 49 лет; участок на рисунке 100 предоставлен для индивидуальной жилой застройки.

Согласно части 7 статьи 2 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Перечень разрешенных видов использования земельных участков предусмотрен приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Указанные виды разрешенного использования соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области, утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 16.06.2020 № 56-п. 

Таким образом, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, не предназначены для животноводства или скотоводства. Участки для ведения огородничества не предназначены для возведения объектов капитального строительства, животноводства и скотоводства.

Разрешение на строительство отсутствует, что подтверждается  письмом администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 26.12.2020 № 01-15/992.В связи с этим, по мнению КСП АО, возможность реализации проекта по строительству фермы на указанных земельных участках исключается. 

В соответствии с пунктом 5.3 соглашения в случае установления фактов необоснованного получения гранта, а также представления получателем гранта недостоверных сведений, нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных настоящими Правилами, и соглашением, в том числе невыполнения получателем гранта обязательств, установленных Соглашением, непредставления в министерство в установленный срок получателем гранта документов, подтверждающих целевое использование гранта и собственных средств, дальнейшее расходование средств гранта не производится, министерство в письменном виде уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и предъявляет требование о возврате гранта в областной бюджет в полном объеме в течение 30 рабочих дней со дня получения требования получателем гранта.

При таких обстоятельствах итоговая часть представления обоснованно  содержит требование к министерству принять все предусмотренные законодательством меры к возврату средств гранта на сумму 3 000 000,00 руб. (в том числе за счет федерального бюджета 2 700 000,00 руб., за счет областного бюджета - 300 000,00 руб.), выделенных главе К(Ф)Х ФИО1

Оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется.

Таким образом, представление КСП АО от 04.03.2021 № 01-02/194 соответствует требованиям бюджетного законодательства, нормативным правовым актам Архангельской области. Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления № 01-02/194 от 04.03.2021 года, внесенного Контрольно-счетной палатой Архангельской области в отношении министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская