АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2021 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-13981/2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей (в режиме онлайн-заседания): заявителя — ФИО2, ФИО3, ответчика –– ФИО4, Министерства имущественных и земельный отношений Тверской области — ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   общества с ограниченной ответственностью "НедраСтрой"

к  Правительству Тверской области

третьи лица  Муниципальное учреждение Администрация Тысяцкого сельского поселения

                           ФИО6

                           Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области

о  признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НедраСтрой" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области (далее — Правительство области) от 23.07.2020 № 593-рп "Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую", признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в том, что при разрешении ходатайства Общества не указаны конкретные и исчерпывающие мотивы отказа в переводе из одной категории в другую земельных участков с кадастровыми номерами №№ 69:17:0000010:638 и 69:17:0000010:639.

Кроме этого, заявитель просит обязать Правительство области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно: перевести спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также внести соответствующие изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков. 

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым распоряжением ему было отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую без указания конкретных мотивов и причин.

Правительство облати и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области возразили против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Муниципальное учреждение Администрация Тысяцкого сельского поселения и ФИО6 (третьи лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 03.03.2016 № ТВЕ 80184 ТЭ сроком действия до 02.03.2026 (далее — Лицензия) на ведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийного материала участка недр местного значения "Пеньковский", включённого в Перечень участков недр местного значения постановлением Правительства области от 15.12.2015 № 613-пп.

Согласно схеме участка недр и описания пространственных границ участка недр (Приложение № 3 к Лицензии) в соответствующий горный отвод входят, в том числе, следующие смежные земельные участки с кадастровыми номерами:

– 69:17:0000010:638, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка: 224889 +/– 4149 кв.м.;

– 69:17:0000010:639, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка: 13124 +/– 1002 кв.м.; 

– 69:17:0000010:758, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ранее Общество обращалось в Правительство области с ходатайством от 28.03.2018 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:17:0000010:638 и 69:17:0000010:639 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Распоряжением Правительства области от 09.10.2018 в переводе указанных земельных участков в другую категорию было отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования муниципального образования.

Решением Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 08.08.2019 № 101 внесены изменения в Правила землепользования и застройки части территории Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района (Боброво, Мишево, Тысяцкое, Хвошня), утверждённые решением Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 21.03.2016 № 86.

Решением Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 27.09.2019 № 103 утверждены внесённые в Генеральный план Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района изменения применительно к населенному пункту Пень.

В соответствии с указанными решениями земельные участки с кадастровыми номерами 69:17:0000010:638 и 69:17:0000010:639 расположены в функциональной зоне П (Зона размещения производственных объектов).

Кроме того, в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия внесены сведения о границах территориальной зоны П – зоны размещения производственных объектов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области за реестровым номером 69:17-7.1 (письмо Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области от 23.04.2020 № 2005867/01-14).

Общество повторно обратилось в Правительство области с ходатайством от 07.11.2019 (вх. № 19/42040 от 07.11.2019) о переводе спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Оспариваемым распоряжением от 23.07.2020 № 593-рп Правительство области отказало Обществу в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав, что при разрешении ходатайства Общества Правительством области не указаны конкретные и исчерпывающие мотивы отказа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Довод заявителя о том, что в оспариваемом распоряжении не указаны мотивы отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не может быть принят арбитражным судом.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, отказ мотивирован пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее — Закон № 172-ФЗ).

Таким образом, со стороны Правительства отсутствует неправомерное бездействие при разрешении ходатайства Общества, выразившееся в неуказании мотивов отказа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентирован Законом № 172-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также — ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

На территории Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационно-совещательный орган – Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее — Комиссия).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп, в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утверждённым распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее — Регламент).

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по указанным основаниям, подлежит  возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (части 2, 3 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Регламента поступившие в Правительство области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее — Министерство).

Согласно пункту 8 Регламента Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учёта их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее — специалисты).

В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство туризма Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области.

Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления к ним соответствующих документов.

Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области".

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.

Пунктом 11 Регламента установлено, что Министерство в трёхдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства, содержащую анализ ходатайства, в том числе обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода, приведённой заявителем в ходатайстве, и указанной в настоящем пункте информации.

В силу пункта 12 Регламента по итогам подготовки вышеназванной рецензии с учетом сроков, необходимых для их рассмотрения, Министерство направляет председателю Комиссии заявку с предложением включения в план по мероприятиям, совещаниям и встречам с приложением рецензий.

Председателем Комиссии назначаются дата и время проведения заседания Комиссии, а также утверждается проект повестки Комиссии (пункт 13 Регламента).

В соответствии с пунктом 19 Регламента по результатам рассмотрения и с учётом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

С учётом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Как следует из представленных документов, в ходе рассмотрения ходатайства Общества о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую были получены рецензии Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области (далее — Главархитектура).

Из рецензии Главархитектуры от 10.12.2019 № 1448-ЛТ следует, что на проект "Внесение изменений в генеральный план Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района применительно к населенному пункту Пень" было подготовлено отрицательное заключение Правительства Тверской области от 26.04.2019 № 25-2784-11-АН.

В целях урегулирования данных разногласий, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта о внесении изменений в генеральный план поселения, Администрация Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района приняла решение о создании согласительной комиссии от 20.05.2019 № 52, однако, замечания Министерства экономического развития Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не были устранены.

В то же время, из рецензии Министерства природных ресурсов и экологи Тверской области следует, что испрашиваемые к переводу земельные участки находятся на особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник "Кувшиновский государственный общевидовый заказник".

Ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, установлены разделом XVII Земельного кодекса Российской Федерации, определяющим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников, а также статьёй 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее — Закон № 33-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет осуществления на таких землях деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также запрет на изменение целевого назначения земельных участков в пределах земель особо охраняемых природных территорий.

Решением Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01.04.1993 № 224 "О дополнении к решению малого Совета № 128 от 22.09.1992 "О корректировке и расширении природно-заповедного фонда области" утверждены перечни земель и объектов природно-заповедного фонда в соответствии с решениями районных и городских Советов народных депутатов по Калязинскому, Кимрскому, Конаковскому, Кувшиновскому, Лесному, Лихославльскому, Нелидовскому, Торжокскому, Удомельскому и Фировскому районам, в числе которых назван Кувшиновский государственный общевидовый заказник с указанием его площади – 19,2 га.

Кувшиновский государственный общевидовый заказник регионального значения состоит в Перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории Тверской области, утверждённом приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11.01.2018 № 6-кв.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", действовавшего на дату принятия решения Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01.04.1993 № 224, государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. Государственные природные заказники местного значения образуются решением краевого, областного Совета народных депутатов.

На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде (часть 3 той же статьи).

Статья 92 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 № 1251-1, действовавших до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривала, что для обеспечения режима заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы учреждаются охранные зоны с запрещением на землях этих зон деятельности, вредно влияющей на обеспечение соблюдения их режима.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения также предусмотрены пунктом 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, решением Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01.04.1993 № 224 границы, порядок использования и режим охраны земель Кувшиновского государственного общевидового заказника установлены не были.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от 20.06.2018 по делу № 2а-1080/2017 установлен факт незаконного бездействия Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившегося в непринятии мер по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника "Кувшиновский государственный общевидовый заказник", в связи с чем судом на Правительство области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области была возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить и описать в текстовой и графической форме границы заказника площадью 19,2 га, подготовить перечень координат характерных точек границ данной особо охраняемой природной территории, после чего направить в орган государственной регистрации прав соответствующее описание в текстовой и графической форме.

В настоящее время Правительству предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения суда до 31.12.2021.

При указанных обстоятельствах до выполнения Правительством области и Министерством природных ресурсов и экологии обязанности по установлению границ особо охраняемой природной территории и исключения возможного наложения спорных земельных участков на земли государственного природного заказника, принятие решения о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую являлось бы преждевременным.

Вышеназванная правовая позиция подтверждена решением Тверского областного суда от 26.12.2018 по делу № 3а-142/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 по делу № 35-АПА19-5, согласно которому было признано недействительным распоряжение Администрации Тверской области от 07.05.2010 № 429-ра "О включении земельных участков в границы населенного пункта" о фактическом переводе, земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Кроме того, в приложенных Обществом к ходатайству о переводе земельных участков документах отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении проекта рекультивации земель, предусмотренное пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции, действующей на момент подачи ходатайства о переводе).

Пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее — Постановление № 800) предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Исходя из Проектной документации отработки карьера по добыче песка и песчано-гравийного материала на месторождении "Пеньковское" в Кувшиновском районе Тверской области с рекультивацией земель, нарушенных горными работами (том 2), на территории разработки указанного месторождения в соответствии с системой разработки, при погашении горных работ образуется карьерная выемка.

При этом поверхность внешнего породного отвала после выполаживания бортов карьера до проектных углов подлежит рекультивации путём восстановления как земли сельскохозяйственного назначения с посевом многолетних трав.

Факт образования вскрыши Обществом не отрицается.

Наиболее значимым отходом, образующимся в процессе деятельности по разработке месторождения песка, является вскрышная порода, которая согласно проектной документации накапливается на внутренних отвалах, после чего используется для заполнения карьерных выемок, в целях рекультивации нарушенных земель.

Отходы добычи полезных ископаемых, в том числе вскрышные породы, включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Вскрышные породы — это горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению как отвальный грунт в процессе открытых горных работ. При этом вскрышные породы имеют установленный V класс опасности.

Согласно межгосударственным стандартам ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" и ГОСТ 17.5.1.03-86 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов предполагает их хранение и захоронение.

Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов, в свою очередь, это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

К объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов — это предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно ГОСТу 17.5.1.01-83 отвал определён как искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов, а отвалообразование — как формирование отвалов на специально отведённых участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках.

По смыслу приведённых положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" складирование образуемых в результате деятельности по недропользованию отходов производства в виде вскрышных пород, имеющих V класс опасности, на внешних отвалах и последующее их использование для заполнения карьерных выемок следует квалифицировать в качестве размещения (хранения и захоронения) отходов.

Следовательно, рекультивация нарушенных земель путём заполнения карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в силу пункта 7.2. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Аналогичная позиция приведена в разъяснительном письме Минприроды России от 19.05.2014 № 05-12-44/10285.

Тот факт, что вскрышные породы, размещаемые Обществом на арендуемом участке, не представляют опасности, поскольку не содержат радиоактивных элементов и токсичных соединений, не исключает необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации.

Буквальное содержание пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции, действующей на момент обращения Общества с ходатайством о переводе земель и принятия оспариваемого правового акта) не свидетельствует о том, что его применение поставлено в зависимость от безопасности размещаемых отходов, в том числе V класса.

При этом отсутствие радиоактивных элементов и токсичных соединений во вскрышных породах влияет лишь на возможность их использования в целях последующей рекультивации.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение Правительства области соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Закону № 172-ФЗ, Закону № 33-ФЗ, Регламенту и не нарушает законных прав и интересов Общества.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными распоряжения и бездействия Правительства Тверской области не имеется.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат оставлению на заявителе в сумме 3000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. оставить на заявителе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НедраСтрой", г.Брянск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную через ФИО2 по чеку-ордеру от 09.10.2020, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов