Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16484/2017

г. Хабаровск

30 января 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 января 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными и отмене предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1, № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/2,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 17,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018 (после перерыва),

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17 января 2018 по 23 января 2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – заявитель, ООО «РН-ВНП», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПКРФ),   к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора)  о признании незаконными и отмене в части предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1, № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом дополнений и возражений на отзыв. 

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. 

На основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.06.2017 № 367-р  в период с 07.08.2017  по 18.08.2017 сотрудниками отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка                               ООО «РН-ВНП».

По результатам проверки составлен акт от 18.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368, которым установлены  соответствующие нарушения.

Обществу с ограниченной ответственностью  «РН-Востокнефтепродукт» выданы  предписания   от 18.08.2017 №№ ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368-1,ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368-2, в соответствии с которыми  в срок до 20.11.2017  обществу надлежало устранить  нарушения, установленные актом проверки.  

Согласно предписанию от 18.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368-1:

1. В нарушение пп. 6 п. 7 Требований  по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования - 924) не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств грузового автомобиля ISUZU EXZ51K.

2. В нарушение пп. 6 п. 7 Требований - 924 не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств грузового автомобиля КАМАЗ 65206-S5.

3. В нарушение пп. 6 п. 7 Требований - 924 не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств грузового автомобиля АТЗ-10-43118-2у02, мод. 565923.

4. В нарушение пп. 6 п. 7 Требований- 924 не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства грузового автомобиля КАМАЗ - 44108-10.

5. В нарушение абз. 8 пп. 9 п. 7 Требований - 924 в представленном Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, в разделе «Порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на информацию об изменении уровней безопасности» указано: «Предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры при изменении уровня безопасности реализуются в сроки не превышающие трех часов с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства», в то время как планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ТС на момент проверки отсутствуют.

6. В нарушение абз. 12 пп. 9 п. 7 Требований - 924  представленный Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

7. В нарушение абз. 14, 17 пп. 9 п. 7 Требований - 924 в представленном Положения о пропускном режиме на транспортных средствах ООО «РН-Востокнефтепродукт» раздел, определяющий порядок передачи данных с инженерно-технических систем     обеспечения     транспортной     безопасности транспортного   средства   отсутствует   и   не   согласован   с   уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

8 В нарушение абз. 14, 18 пп. 9 п. 7 Требований - 924 в представленном Положения о пропускном режиме на транспортных средствах ООО «РН-Востокнефтепродукт» отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

9. В нарушение пп. 10 п. 7 Требований - 924 не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

10. В нарушение пп. 11 п. 7 Требования - 924  не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной  безопасности»,  и     допущены  к  работам,  непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующий сотрудник, ответственный за обеспечение транспортной безопасности: ФИО4,  документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены.  В  соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.  В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.  В  соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

11. В нарушение пп. 12 п. 7 Требования -  924 не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях,  непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно предписанию от 18.08.2017 ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368-2:

1. В нарушение п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 июля 20l6 г. № 678 (далее – Требования – 678) не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в течении 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а именно на ОТИ - «Объекты Северного погрузрайона: причал №6, №7, №8»;

2. В нарушении п.п. 9 п. 5 Требования -  678 не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры:

-организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию;

- порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

-схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры;

-порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных);

-положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее, в том числе, из следующих разделов (приложений):

-порядок организации и  проведения:  

досмотра;

дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее -дополнительный досмотр);

повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр);

- наблюдение и (или) собеседование, включающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование);

- порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть;

- порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной  инфраструктуры,  ее  части,  на  критические  элементы  объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, а также порядок попуски транспортных средств в зону безопасности искусственного сооружения и их учета;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

-перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

- порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

- согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

3. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований - 678 не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.  В  соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.  В  соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

4. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований - 678  не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями, ООО  «РН – ВНП»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их  незаконными и отмене.   

Рассмотрев доводы ООО «РН-ВНП» и возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -   АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания  предписаний  недействительными   должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

1. По пунктам 1 - 4 предписания от 18.08.2017 №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1.  

Из имеющихся в административном деле Заключений об утверждении оценки уязвимости транспортных средств на грузовые автомобили, утвержденные  управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства соответственно 20.12.2016 г. и 22.02.2017 г., следует, что на момент окончания проверки Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на грузовые  автомобили  в течении 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости транспортного средства не представлены на утверждения в Федеральное дорожное агентство.

Согласно пп. 6 пункта 7 Требований - 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

В силу подпунктов 16, 17 пункта 7 Требований - 924, субъект транспортной инфраструктуры обязан при изменении положений, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства:

обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

обеспечивать внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе внесение изменений по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Ссылку Заявителя на то, что планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не были разработаны по независящим от Общества причинам (в частности в связи с отсутствием аттестации сил обеспечения транспортной безопасности) суд  считает несостоятельной, поскольку договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, также как и договор на проведение дополнительной опенки уязвимости были заключены после истечения сроков, отведенных действующим законодательством Российской Федерации на проведение данных мероприятий.

Доводы о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт» не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку, напротив, подтверждают виновность Общества, которое, получив 20.12.2016 года результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017 года внести изменения в ранее утвержденный План обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок, поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы - в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной опенки уязвимости.

2. По пункту 5 предписания от 18.08.2017 №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1.

 В нарушение абз. 8 п.п. 9 п. 7 Требований - 924 не утвержден порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

В материалах проверки имеется Приказ ООО «РН-ВНП» от 07.08.2017 № 372 «О порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «PII-ВНП» информации об изменении уровней безопасности, а также реагированию на такую информацию».

Однако приложение 2 к Приказу ООО «РН-ВНП» от 07.08.2017 № 372 «Порядок реагирование сил обеспечение транспортной безопасности транспортных средств ООО «РН-ВНП» на информацию об изменении уровней безопасности (порядок и сроки реализации на транспортных средствах ООО «РН-ВНП» дополнительных мер при изменении уровня безопасности» делает ссылку на «Предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры при изменении уровня безопасности реализуются в сроки не превышающие трех часов с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства», в то время как планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ГС на момент проверки отсутствуют.

Заявитель считает что Требования – 924  не содержат разъяснений относительно содержания Порядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

Данные доводы  суд  считает несостоятельными, поскольку в представленном при проверке порядке прямо сказано, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры.

Принимая во внимание, что планы обеспечения транспортной  безопасности  не разработаны, данный порядок разработан формально и не может исполняться.

3. По пункту 9 предписания от 18.08.2017 №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1.  

 В нарушение п.п. 10 п. 7 Требований - 924, не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

Судом  отклоняются ссылки заявителя на п.п. 26 п. 7 Требований – 924,  как основанные на неверном толковании Требований – 924.  В ходе судебного разбирательства судом подтверждено нарушение ООО «РН-ВНП»  именно   п.п. 10 п. 7 Требований – 924, которое не связано требованиями п.п. 26 п. 7 Требований – 924. 

4. По пункту 11 предписания №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1 и пункту 4 предписания №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/2: 

Ространснадзором установлено, что в  нарушение п.п. 12 п. 7 Требований - 924 и абз.12 п.5 Требований -  678  не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федеральною закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Заявитель ошибочно полагает, что невозможность проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объективно связана с тем, что Учреждения наделенные полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на территории Хабаровского края не разработан регламент взаимодействия с региональными центрами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, его вина в не проведении аттестации сил отсутствует.

Однако, данный довод несостоятелен, следующим основания:

- Довод Общества о том, что Учреждения, наделенные полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на территории Хабаровского края не разработали регламент взаимодействия с региональными центрами аттестации сил Обеспечения транспортной безопасности, что исключает возможность проведения аттестации, также ошибочен, поскольку, согласно приказу от 30.03.2016 года № 480 Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, вступившим в законную силу с 05.06.2016 года «О наделении полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности федеральных автономных учреждений, в отношении, которых федеральное дорожное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя», в соответствии с пунктом 5.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральное дорожное агентство наделило 59 федеральных автономных учреждений, в отношении которых Росавтодор осуществляет функции и полномочия учредителя, полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, на территории РФ, кроме Федерального автономного учреждения «Хабаровская юношеская автомобильная школа», а также Федерального автономного учреждения «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства»,  57 учреждений осуществляют аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в частности ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» (г. Санкт-Петербург), расположенное по адресу: 194021. 

<

...>, где 5 июня 2017 года проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в количестве 19 человек ИП ФИО5 (г. Благовещенск Амурской области), куда Общество могло обратиться, начиная с марта 2016 года.

В ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» (г. Санкт-Петербург) общество обратилось лишь 25.08.2017. 

Доказательств объективной невозможности заключить соответствующий договор с другим аттестационным центром, равно как и доказательств собственной готовности пройти необходимую аттестацию, общество не представило. Заявок для проведения аттестации не направляло, какой-либо документации для этих целей не составляло (с выходом приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел российской федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» у субъекта транспортной инфраструктуры появилась возможность подготовить и направить пакет документов с запросом о выдаче заключения о возможности допуска к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.)

Таким образом, у Общества имелась достаточно времени для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, чего не было сделано ни с момента публикации Реестра органов аттестации на официальном сайте Министерства РФ, ни к моменту проведения проверки.

Довод об отсутствии нормативно - правовых актов о проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, некорректен, основан на незнании Обществом норм материального права, регулирующего порядок проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 (далее - Правила № 172), которые вступили в силу с 31.08.2015. а также рядом иных нормативных Актов, в частности, Приказами Росавтодора, зарегистрированных в Минюсте, детально отрегулировавших порядок проведения аттестации.

5. По пункту 12 предписания  №ТБ-ВТ-АТ-18/08/2017/368/1. 

В  ходе проверки установлено, что в  нарушение п.п. 4 п. 26 Требований – 924, транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

-передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных. 

Таким образом, вменением нарушения данного пункта п.п. 4 п. 26 Требований – 924  государственный орган установил, что субъект транспортной инфраструктуры не оснастил свои транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а вменением  нарушения п.п. 10 п. 7 Требований – 924, не обеспечивает передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, что очевидно, поскольку, в отсутствие технического оснащения не возможна передача данных с неустановленных технических средств.

В связи с чем, заявитель ошибочно полагает, что требования, изложенные в п.п. 4 п. 26 Требований - 924 как дополнительные к основным требованиям, изложенным в п.7 и их выполнение, регулируются во взаимосвязи с п.п. 26 п. 7 Требований - 924 и должны быть исполнены только после  утверждения плана транспортного средства.

В рассматриваемом случае ООО «РН - ВНП» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-Востокнефтепродукт» и  препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, материалы дела не содержат.

В своих дополнительных пояснениях  ООО «РН-ВНП» указывает о том, что административным органом неправомерно были проведены четыре проверки (в регионах присутствия Общества) в отношении филиалов. Поскольку филиалы не являются юридическими лицами, административный орган, административный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия. 

Согласно части 4 статьи 13 Федерального  закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, плановая проверка может проводится как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, позволяет обеспечить необходимый уровень контроля в отношении юридических лиц с развитой филиальной сетью.  

Из вышеизложенного следует, что оспариваемые  предписания  соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно,  основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ,  для признания их незаконными  отсутствуют.   

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

  В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи,  с чем расходы  по государственной пошлине  полежат отнесению заявителя.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                      Серга Д.Г.