АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2314/2024

город Назрань

5 ноября  2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2024 года

          Полный текст решения изготовлен 5 ноября 2024 года

          Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амерхановой Н.З., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), третье лицо Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" о признании незаконным и отмене предписания УФАС по РИ по делу № 006/01//18.1-644/2021 от 12.07.2024, при участии: от истца- ФИО1(доверенность от 24.06.2024 ), от ответчика- ФИО2.(доверенность от 09. 01.2024), третье лицо – ФИО3 (доверенность от 27.03.2024); 

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия  обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия о признании незаконным и отмене предписания УФАС по РИ по делу № 006/01//18.1-644/2021 от 12.07.2024.

Определением от 05.09.2024 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1  поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Государственной корпорация "Агентство по страхованию вкладов" требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда г. Москва от 19.11.2014 по делу № А40-165966/14 в отношении КБ "СПЕЦСЕТЬСТРОЙБАНК" (ООО) ("КБ СССБ (ООО)") открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего общества возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

В рамках исполнительного производства от 24.11.2018 № 25423/18/06019-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 22.10.2018 серия ФС № 019521581, выданного Магасским районным судом по делу № 2-4/2018, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Ингушетия передал арестованное имущество Территориальному управлению Росимущества по Республике Ингушетия на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, принадлежащее на праве собственности ФИО4: 1. Нежилое здание общей площадью 2 358 кв. м, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный административный округ, ул. Победы, б/н, с кадастровым номером 06-0602/026/2011-737; договор уступки права аренды земельного участка, общей площадью 2 550 кв. м с кадастровым номером 06:05:0100007:7, из категории земель населенных пунктов, назначение земельного участка – под строительство торгового центра, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный административный округ, ул. Победы, примерно в 110 метрах от перекрестка улиц Московская и Победы по направлению на северо-восток, с начальной продажной стоимостью 15 506 000 рублей.

Протоколом № 632 от 22.07.2021 торги, назначенные на 23.07.2021, были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах. 

Как следует из заявления, в связи с признанием торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направил взыскателю предложение об оставлении нереализованного имущества за собой (поступило в канцелярию конкурсного управляющего КБ "СССБ" (ООО) 09.08.2021 вх. № 378468.), который 12.08.2021 направил судебному приставу исполнителю заявление об оставлении нереализованного имущества за собой.

Однако 16.09.2021 исполнительное производство окончено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обжалования конкурсным управляющим  КБ «СССБ» ООО процедуры торгов, посредством обращения с жалобой в УФАС по РИ.

8 ноября 2021 года Ингушское УФАС решением № 006/01/18.1-644/2021 признало обоснованной жалобу общества на действия управления Территориального управления Росимущества в Республике Ингушетия при проведении торгов (№ 090621/0007392/01) по продаже заложенного недвижимого имущества ФИО4, в связи с нарушением порядка проведения торгов, установленного пунктом 3 статьи 57 и частью 1 статьи 58 Закона об ипотеке. 

При этом предписание об устранении нарушений и отмене протокола № 632 от 22.07.2021 не выдано.

Не согласившись с решением Управления в части невыдачи предписания, общество, полагая, что управлением не выполнены требования  части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Ингушетия от 18.11.2021 по делу № 006/01/18.1-644/2021 в части невыдачи предписания об устранении нарушений путем отмены протокола торгов от 22.07.2021 № 632 по реализации имущества ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия  от 12.07.2023 г. по делу А18-6432/2021 решение УФАС по РИ от 18.11.2021 г. по делу № 006/01/18.1- 644/2021 признано недействительным в части невыдачи предписания об устранении нарушений путем отмены протокола торгов № 632 от 222 июля 2021 года по реализации имущества ФИО4. 

Суд обязал Федеральную антимонопольную службу по Республики Ингушетия выдать предписание об устранении нарушений путем отмены протокола торгов № 632 от 22 июля по реализации имущества ФИО4. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист 

12.07.2024 года Управлением ФАС по РИ вынесено предписание об устранении до 27.07.2024 г. нарушений путем отмены протокола торгов № 632 от 22.07.2021 г. по реализации имущества ФИО4. 

Таким образом, обжалуемое заявителем предписание УФАС по РИ было прямым действием антимонопольного органа по исполнению решения суда от 12.07.2023 г. по делу А18-6432/2021.

Рассматриваемое заявление Росимущества по РИ мотивировано тем, предписание  об устранении нарушений путем отмены протокола торгов № 632 от 22.07.2021 г. по реализации имущества является неисполнимым, поскольку после признания повторных торгов несостоявшимися, продаваемое имущество было возвращено Управлению Федеральной службы судебных приставов по РИ для принятия соответствующих мер.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Иных методов, соответствующих целям и задачам антимонопольного органа не установлено.

Протоколом 632 от 22.06.2021 г. об окончании приема и регистрации заявок на участие в повторных электронных торгах по продаже арестованного недвижимого имущества должника ФИО4 заявки на участие в повторных торгах не рассматривались в виду их отсутствия.

Протоколом № 632 от 22.06.2021 г. повторные торги признаны не состоявшимися.

Требования Ингушского УФАС России, изложенные в предписании, сводились к устранению нарушения при проведении торгов путем отмены протокола торгов № № 632 от 22.06.2021 по реализации арестованного недвижимого имущества должника ФИО4

При этом, решение о об отмене протокола № 632 от 22.06.2021 г. принято судом 12.07.2023 года, предписание выдано 12.07.2024 г., то есть спустя год.

При рассмотрении вопроса о законности предписания антимонопольного органа нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи (иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства).

Предписание является решением государственного органа, имеющим свойства ненормативного акта, так как выносится в порядке реализации контрольно-надзорных полномочий и за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностных лиц. Поэтому все его формулировки и термины должны быть ясными и определенными, предписание должно быть исполнимо. Из предписания должно четко усматриваться, какие нарушения допущены, какие нормы права при этом нарушены и что следует предпринять в целях устранения нарушения.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд приходит к выводу, что установленные обстоятельств дела влекут объективную невозможность отмены протокола, отмены решения о признании торгов несостоявшимся проведения повторно процедуры торгов, как того требует действующее законодательство.

Отмена протокола торгов ведет к возобновлению процедуры торгов в соответствии с действующим законодательством.

Однако, отсутствие на дату выдачи оспариваемого предписания от 12.07.2024 продаваемого имущества уже само по себе исключало возможность исполнения организатором торгов указанного предписания; применительно к указанным обстоятельствам на дату выдачи рассматриваемое предписание не отвечало основному критерию - исполнимости предписания.

Выводов, свидетельствующих об ином, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Кроме того, лицо, чьи права и законные интересы нарушены при организации и проведении торгов, не лишено права в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбрать иной способ защиты нарушенных прав, в том числе применительно к положениям статьи 449 указанного Кодекса.

В этой связи, оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что фактическое завершение торгов и возврат имущества в УФССП по РИ влечет объективную невозможность исполнения предписания, так как возвращение к процедуре размещения заявок на участие в аукционе невозможно.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить Предписание УФАС по РИ по делу № 006/01//18.1-644/2021 от 12.07.2024.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

 

                        Судья                                                                                    Р.З. Гелисханова