СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А27-8408/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по  апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» и  ФИО3 (№ 07АП-2054/2023) на решение от 15 декабря 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8408/2022 (судья Сапрыкина А. А.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 09.03.2022 №172-р, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:517 третьи лица без самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (ОГРН 

<

***>); ФИО4, ФИО3, с участием Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО5 по дов. от 02.04.2024, удост. адвоката,

От заинтересованных лиц:  без участия,

От третьих лиц: от ООО «Шахта № 12» - ФИО6 по дов. от 01.01.2024, диплом; ФИО7 по дов. от 01.01.2024, диплом; от ФИО4 – ФИО8 по дов. от 27.04.2023, удост. адвоката; 

от Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса: без участия (представитель ФИО9 не обеспечила техническое подключение к заседанию в режиме веб-конференции),

от ФИО3: без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным Распоряжения от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории»; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:517, площадью 29 450 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск (в редакции уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ООО «Шахта № 12», ФИО4. 

В порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса. 

Решением от 15 декабря 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области принято признание Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; заявленные требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа удовлетворены; суд признал незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ИНН 

<

***>) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:517, площадью 29 450 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск. Заявленные требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу суд оставил без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, ИП ФИО2 и ООО «Шахта № 12» обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП ФИО2 указывает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворениитребований к Управлению Росреестра является незаконным и необоснованным,поскольку принято с существенным нарушением норм материального права (статей 11.10,39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 7 части 8 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости», а также положений статьи 16 АПК РФ. Просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2023 по делу № А27-8408/2022 в части отказа в удовлетворении требований к Управлению Росреестра о снятии с кадастрового учета земельного участка 42:25:0110006:517, принять новое решение - удовлетворить требование ИП ФИО2 к Управлению Росреестра о снятии участка с кадастрового учета земельного участка 42:25:0110006:517.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Шахта № 12» указывает на то, что не согласно с решением суда в полном объеме; заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и интересов, а судом в решении не приведены доводы о том, какие права нарушены и каким образом произойдет восстановление нарушения прав заявителя; указывает, что с момента обращения общества к Комитету с заявлением об утверждении схемы от 08.02.2022 и до постановки этого земельного участка на кадастровый учет 05.04.2022, земельного участка 42:25:0110006:361 еще не существовало. Просит решение Арбитражного суда Кемеровской области по № А27-8408/2022 от 15.12.2023 отменить, отказать заявителю в полном объеме.

От Комитета и Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса поступили отзывы, от ИП ФИО2 – письменные объяснения, от ООО «Шахта № 12» - возражения на указанные письменные объяснения. 

19.02.2024 поступила апелляционная жалоба от ФИО3 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, с привлечением его к участию в деле в качестве третьего лица; определением от 21.02.2024 срок восстановлен, жалоба принята к производству к совместному рассмотрению с апелляционными жалобами ИП ФИО2 и ООО «Шахта № 12», 20.03.2024.

От ИП ФИО2 и ООО «Шахта № 12» поступили отзывы на апелляционную жалобу ФИО3 

В судебном заседании представители ИП ФИО2, ООО «Шахта № 12» и ФИО4 высказались относительно апелляционной жалобы ФИО3 

Остальные лица, участвующие в деле, а также ФИО3 явку не обеспечили. 

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 03.04.2024.

К дню судебного заседания в суд поступили: от ООО «Шахта № 12» - дополнение к возражениям на письменные пояснения ИП ФИО2; от ФИО3 – ходатайство о приобщении дополнительных пояснений и документов; приобщены судом к материалам дела. 

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлечь его к участию в деле. 

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнений) ФИО3 указывает, что является собственником дома по адресу: 

<

...>, который находится в непосредственной близости от сформированного земельного участка - менее 1000 метров от границ незаконно сформированного земельного участка (кадастровый номер 42:25:0110006:517) вблизи действующей обогатительной фабрики «Черкасовская» и в границах лицензии угледобывающего предприятия ООО «Шахта № 12» (предприятие планирует оформить права на земельный участок и вести там свою деятельность - открытые горные работы), СанПин устанавливает 1000- метровую зону от горных работ до жилой застройки, в пределах 1000 метровой зоны нельзя проживать; в силу действующего законодательства при ведении работ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, а горные работы являются таковыми, необходимо разработать и установить санитарно-защитную зону; обязанность установить такую санитарно-защитную зону возложена будет на ООО «Шахта № 12» в случае ведения работ, в зоне которой проживать в жилых объектах будет нельзя; указывает, что несет имущественные потери, жилье не пользуется спросом, риск заболеваемости очень высок; решением суда первой инстанции непосредственно затрагиваются права и обязанности, так как нарушены права граждан на благоприятную среду обитания. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы ФИО3, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции определением от 03.04.2024 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции., судебное заседание назначено на 13.05.2024. 

От ИП ФИО2 поступили письменные объяснения № 3. 

В судебном заседании представителями ООО «Шахта № 12» представлено дополнение № 2 к возражениям на письменные объяснения ИП ФИО2 без доказательств вручения лицам, участвующим в деле, а также заявлено ходатайство об отложении в связи с рассмотрением в суде кассационной инстанции аналогичного дела № А27-11620/2022. 

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание отложено до 24.06.2024.

В порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда в связи с отпуском судьи Михайловой А.П., сформирован состав суда: председательствующий Кривошеина С. В., судьи Павлюк Т. В. и Зайцева О.О.

В судебном заседании представители ИП ФИО2, ООО «Шахта № 12» и ФИО4 поддержали позиции по делу.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили. 

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

При рассмотрении заявления по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционный суд установил следующее.

По итогам аукциона, состоявшегося 16.11.2011, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2011 №1575 ООО «Шахта №12» признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области; ООО «Шахта №12» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01612 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. 

В соответствии с пунктом 2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01612 ТЭ) лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. 

На основании заявления ООО «Шахта №12» от 08.02.2022 №1377704 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа вынесено Распоряжение от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка». 

Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:0110006, по следующему адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, площадью 29 450 кв.м., с категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Недропользование». 05.04.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:517 (выписка из ЕГРН от 05.05.2022 № КУВИ-001/2022- 66846559). 

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, спорный земельный участок образован в обход установленной земельным законодательством процедуры, пересекает границы предоставленного заявителю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361, ссылаясь на отсутствие оснований для его постановки на государственный кадастровый учет, нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ). 

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 42:25:0110006:264, расположенное по адресу: 

<

...> (запись регистрации права № 42:25:0110006:264- 42/009/2017-1 от 03.03.2017).

 Для эксплуатации объекта недвижимости 13.06.2017 между Комитетом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №12923, в соответствии с условиями которого заявителю был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:361, площадью 12 300 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, с разрешенным использованием: производственная деятельность и под здание производственного назначения. 

20.06.2017 распоряжением КУМИ №335-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» был образован земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:369 площадью 18 091 кв. м с разрешенным использованием: под производственные здания. 

Пунктом 1.1 данного распоряжения была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов по адресу: 

<

...> «а», - с разрешенным использованием: производственная деятельность и под здания производственного назначения, площадью 18 091 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361 и земель территории в границах кадастрового квартала 42:25:0110006 площадью 3 419 300 кв. м., в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361 была увеличена на 5 791 кв. м. 

01.08.2017 между Комитетом и ИП ФИО2 был заключен договор аренды №13335 земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:369 сроком по 31.07.2022, а 30.11.2017 – договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:369. 

По договору купли-продажи земельного участка от 30.11.2017 ИП ФИО2 был передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:369 площадью 18 091 кв. м, с разрешенным использованием: под производственные здания.

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2021 по делу №А27-2307/2018 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:369 от 30.11.2017 признан судом недействительным; применены последствия недействительности сделки; суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа возвратить ИП ФИО2 денежные средства в сумме 1 230 000 руб., полученные по договору купли-продажи земельного участка, ИП ФИО2 возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:369. 

Судом решено аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:369, восстановив сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:361, придав им статус записи «актуальные». 

29.04.2022 в ЕГРН внесены записи о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:369 и снятии его с государственного кадастрового учета, с присвоением данным записям статуса «архивная», а также о восстановлении в ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:361, с присвоением данной записи статуса «актуальная». 

В настоящее время, образованный в соответствии с оспариваемым распоряжением и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:517 пересекает границы принадлежащего заявителю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361, площадь наложения составляет 1064 кв.м. 

Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО10 №2022/14640 ИП и документально в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не опровергнуты. 

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361, заключенный между Комитетом и ФИО2 недействительным не признан, доказательства обратного суду не представлены. 

В суде первой инстанции Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:517 и, как следствие, незаконность вынесения оспариваемого распоряжения. 

Распоряжением от 14.07.2023 №506-р Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа признано утратившим силу распоряжение от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка». 

В адрес Управления Росреестра было направлено заявление о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка. Уведомлением от 27.07.2023 заявление возвращено Управлением Росреестра без рассмотрения со ссылкой на то, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ, поскольку поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2022 и не носит временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующий договор аренды заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. 

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, а статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. 

Аналогичные требования в части предоставления недропользователю земельного участка без проведения торгов отражены в Законе о недрах.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

 Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. 

Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр, что отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 № 1314-О. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, в соответствии с которым в случае предоставления земельного участка недропользователю, к заявлению прилагается проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, либо ее часть, предусматривающая осуществление соответствующей деятельности, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. 

При этом, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя на начальном этапе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной.

Целью данной процедуры является установление возможности образования участка и предоставления его недропользователю без торгов на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ под деятельность, которую недропользователь намерен осуществлять с учетом проектной документации, а также требований закона. 

Если предлагаемая к утверждению схема выполнена с нарушением закона в части конфигурации границ и площади земельного участка и/или запроектированная деятельность недропользователя не может осуществляться на образуемом участке, образование последнего законом не допускается.

 В таком случае законом предусмотрен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2). 

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ). 

Установив, что Комитет должным образом не проверил наличие оснований  для предоставления ООО «Шахта №12» земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьей 25.1 Закона о недрах, вследствие чего в нарушение требований действующего законодательства утвердил схему расположения земельного участка ООО «Шахта №12», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что комитетом нарушена процедура предварительного согласования земельного участка.

Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:517, в связи с чем издано распоряжение от 14.07.2023 №506-р, которым признано утратившим силу распоряжение от 09.03.2022 № 172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Комитет при рассмотрении дела признал требования заявителя.

С учетом положений части 3 статьи 49 АПК РФ судом принято признание Комитетом требований заявителя о признании незаконным распоряжения от 09.03.2022 № 172-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; указанное  распоряжение Комитета следует признать недействительным, требование заявителя в данной части удовлетворить.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание следующее.

Согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (приложение № 21 и приложение № 22) минимальное безопасное расстояние при ведении взрывных работ при взрывании скважинных зарядов до людей и объектов составляет 200 м. 

Из материалов дела следует, что в случае ведения добычных и буровзрывных работ на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:517 в опасное расстояние (намного меньше, чем 200 м) попадают принадлежащие ИП ФИО2 на праве собственности и аренды объекты недвижимости, используемые в производственной деятельности, а также .

ФИО3 также указывает, что является собственником дома по адресу: 

<

...>, который находится в непосредственной близости от сформированного земельного участка - менее 1000 метров от границ незаконно сформированного земельного участка (кадастровый номер 42:25:0110006:517).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из того, что ООО «Шахта 12» при ведении своей деятельности обязано учитывать законодательные нормы, направленные на обеспечение экологической безопасности как человека, так и окружающей природной среды, включая требования санитарно-эпидемиологического законодательства; установив, что проектные решения ООО «Шахта 12» выполнены без учета жилой застройки, которая находится в непосредственной близости к участку недр ООО «Шахта 12» и попадает в 1000 м санитарную зону, которая должна выдерживаться при планировании деятельности; принимая во внимание позицию третьего лица ФИО3, отметив, что образованный земельный участок позволяет вести на нем деятельность, которая является экологически опасной для предпринимателя, а также третьего лица и неопределенного круга лиц и нарушает их права на благоприятную окружающую среду; учитывая, что ведение открытой добычи угля с применением взрывных работ является экологически и промышленно опасной, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что формирование и предоставление ООО «Шахта №12» земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:517 под недропользование причинит вред имуществу обратившегося в суд заявителя, а также деятельности, которую он осуществляет на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:361, что подтверждает нарушение прав заявителя.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии земельным законодательством и названным Законом. 

Недропользование осуществляется в границах горного отвода. Образование участков под недропользование осуществляется исключительно в порядке статей 39.14, 39.15 ЗК РФ. Иной порядок не разрешен. 

ООО «Шахта №12» не обращалось за предварительным согласованием, а Комитет такой акт не выносил.

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) для осуществлена государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходима - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, из системного толкования норм статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка под недропользование является только решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Иное противоречит требованиям статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, которые должны соблюдаться при образовании земельного участка под недропользование, и не обеспечивает установленный законом публичный порядок образования и предоставления земель. 

С учетом изложенного, спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку Управление Росреестра по Кемеровской области нарушило закон при его постановке на кадастровый учет. 

Более того, коллегия судей также отмечает, что вступившим в законную силу решением от 11.03.2021 по делу № А27-2307/2018 Арбитражный суд Кемеровской области постановил частично удовлетворить требования ООО «Шахта №12», в том числе:

- Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:369 от 30.11.2017, заключенный между КУМИ Киселевского городского округа и ИП ФИО2

- Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:369, восстановив сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:361, придав им статус записи «актуальные». 

В данном случае, решение суда является обязательным для Управления Росреестра, поскольку вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (пункт 5 части 2 статьи 14, пункт 4 части 8 статьи 41, часть 1 статьи 58 Закона о регистрации).

Границы земельного участка 42:25:0110006:361 Управлением Росреестра не оспаривались. Более того, суд в решении от 11.03.2021 по делу № А27-2307/2018 указал, в данном случае исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:369 с восстановлением сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:361 позволит ответчикам повторно решить вопрос об оформлении прав на земельный участок, а решение суда в части исключения и восстановления спорных сведений будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН (стр. 25 решения). 

Таким образом, разрешив спор, суд восстановил границы участка 42:25:0110006:361. Однако в результате незаконных действий Управления Росреестра по постановке на учет земельного участка 42:25:0110006:517 границы участка начали пересекать границы объекта недвижимости, принадлежащего ИП ФИО2, что делает невозможным пользование объектом недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ). 

С учетом изложенного, действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка 42:25:0110006:517 являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах доводы, приведенные ООО «Шахта №12» в обоснование своей позиции по делу, апелляционный суд не признает обоснованными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя в данной части суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:517, площадью 29 450 кв. м., местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск.

По результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт (пункт 32 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

При изложенных обстоятельствах решение от 15 декабря 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области подлежит отмене.

В соответствии с статьей 104, частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями  104, 110, 258, 271, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2  статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 15 декабря 2023 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8408/2022 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 09.03.2022 №172-р «Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:517, площадью 29 450 кв. м., местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск.

         Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины по первой инстанции в размере 300 руб., по апелляционной инстанции в размере 150 руб. 

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. по заявлению, излишне уплаченную по чеку по операции от 11.05.2022.

          Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. по апелляционной жалобе, излишне уплаченную по платежному поручению № 438 от 12.01.2024. 

          Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 руб., излишне уплаченную по чеку по операции от 16.02.2024.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                   Т. В. Павлюк