Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116317/2021

14 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Центральная инжиниринговая компания"

Заинтересованное лицо: Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 

Третье лицо:  Общество с ограниченной ответственностью "Синергия"

об оспаривании постановления от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1468 от 16.11.2021

 

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 15.02.2022 № 03/22

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.07.2022 № 40, удостоверение СМП №124989

от третьего лица – не явился, извещен 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральная инжиниринговая компания» (далее – Общество, ООО «ЦИК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1468 от 16.11.2021.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно представленным материалам, 23.09.2021 Прокуратурой Ленинградской области совместно с сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании решения № 41 от 22.09.2021 проведена проверка строительного объекта «Учреждение начального и среднего общего образования (школа) на 1175 учащихся», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, МО «Муринское сельское поселение, уч.34 (кадастровый номер: 47:07:0722001:32753) (далее – Объект).

В ходе проверки на территории строительной площадки по вышеуказанному адресу выявлен гражданин Республики ФИО4 Сафаралиевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» без патента, в нарушение пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ). Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра от 23.09.2021.

Постановлением от 24.09.2021 Всеволожского городского суда Ленинградской области ФИО5,  признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 Кодексом Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 5 000 руб.

В ходе проверки установлено, что данный иностранный гражданин выполнял работы по вышеуказанному адресу, где генеральным подрядчиком является ООО «ЦИК» на основании  муниципального контракта № 36.20./03-02 от 16.06.2020, заключенного с МКУ «Единая служба заказчика» Всеволожского района Ленинградской области, на выполнение работ по строительству Объекта.

По факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии соответствующего патента, Управлением в отношении ООО "ЦИК" составлен протокол АП-Юр № 1468 от 16.11.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1468 от 16.11.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере  200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье  18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают с момента фактического допуска работника к осуществлению работы с ведома, либо по поручению работодателя.

Согласно статьи 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦИК» является генеральным подрядчиком на Объекте, на основании муниципального контракта от 16.06.2020 № 68.20/03-02, заключенного между МКУ Единая служба заказчиком ВР ЛО и ООО «ЦИК». Выполнение работ осуществляется Обществом с привлечением подрядчиков.

К выполнению работ на объекте Обществом привлечен подрядчик – ООО «Синергия» (договор субподряда от 01.07.2020 № 68.20/03-02/СУБ1, договор поставки товара и выполнения монтажных работ от 12.03.2021 № П-12/03-21М, дополнительное соглашение №1).

Договор от 01.07.2020 № 68.20/03-02/СУБ1, с учетом дополнительных соглашений к нему, являлся действующим, выполнение работ субподрядчиком продолжается. Строительная площадка Объекта передана для выполнения работ по данному договору Субподрядчику по акту приема-передачи от 01.07.2020, б/н.

В целях исполнения обязательств по договору субподряда ООО «Синергия» для выполнения отдельных видов работ привлечены третьи лица. В частности, ООО «Синергия» заключен договор подряда от 06.09.2021 № 17.12-84 с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПитерСтрой». Строительная площадка для выполнения работ передана по акту приема-передачи от 06.09.2021. 

Для обеспечения пропускного режима на Объекте, привлекаемые юридические лица предоставляют субподрядчику запрос разрешения допуска на территорию строительного объекта с указанием периода выполнения работ и списка лиц, привлекаемых к работе.

Согласно пунктам 5.1.22, 5.1.23 договора №17.12-84 подрядчик обязуется нести ответственность за соблюдение работниками миграционного законодательства и не допускать к производству работ на Объекте лиц, не имеющих права на трудовую деятельность на территории РФ; обеспечить наличие у работников всех необходимых в соответствии с действующим законодательством РФ разрешений, удостоверений, виз, патентов и  иных документов, необходимых для выполнения работ на Объекте.  

ООО «Строительная компания «ПитерСтрой» 06.09.2021 направлен ООО «Синергия» запрос о допуске персонала на территорию строительства в период с 06.09.2021 по 12.06.2022. Согласно указанному списку гражданин Республики ФИО4 Сафаралиевич,  осуществляет трудовую деятельность в ООО «Строительная компания «ПитерСтрой». ООО «Строительная компания «ПитерСтрой» подтвердило, что сотрудники имеют всю необходимую разрешительную документацию для работы на строительных объектах Ленинградской области по законодательству Российской Федерации, а также взяло на себя ответственность за сотрудников перед контролирующими органами Российской Федерации.

В ходе административного расследования ООО «ЦИК» сообщало, что гражданин  ФИО5, не является сотрудником ООО «ЦИК»; иностранные граждане, выявленные в ходе проверочных мероприятий 23.09.2021 на Объекте, допущены к работе производителями работ подрядных организации; представлены договоры с подрядными организациями. При этом административным органом в рамках проверки представители ООО «Синергия» не опрашивались, запросы на предоставление информации не направлялись.

Постановлением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.09.2021 ФИО5,  привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, что выразилось в осуществлении трудовой деятельности без соответствующего патента. Вопрос о том, какая именно организация привлекла к работе данного иностранного гражданина, не являлся предметом исследования в рамках дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 КоАП РФ.

Управлением при рассмотрении административного дела установлено и отражено в оспариваемом постановлении, что иностранные граждане в количестве 30 человек (в том числе гражданин Республики ФИО4 Сафаралиевич,), выявленные сотрудниками УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23.09.2021 на вышеуказанном объекте,  допущены подрядными организациями. При этом, Управлением сделан вывод, что ООО «ЦИК», выполняя функции генерального подрядчика на Объекте строительства по вышеуказанному адресу, при допуске к выполнению работ иностранных граждан имело возможность для соблюдения норм миграционного законодательства Российской Федерации.

Между тем административным органом не учтено буквальное толкование положений части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому административной ответственности подвергается, в частности  лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт привлечения иностранного гражданина ФИО5,   к трудовой деятельности именно ООО «ЦИК» Управлением не доказан.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;  характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ - основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 1468.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                    Синицына Е.В.