АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

                                     www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru 

 

                                                Именем  Российской  Федерации

                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Южно-Сахалинск                                                                                             Дело № А59-4962/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о досрочном расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1624 от 31.08.2018,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 22.04.2022,

от ответчика – не явился, 

                                                        У С Т А Н О В И Л:

 

            Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (далее - ООО Рыбокомбинат «Островной», ответчик) о досрочном расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1624 от 31.08.2018. 

Определением суда от 06.08.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 25.09.2024 судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 28.10.2024.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, в установленное время не обеспечил подключение к веб-конференции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В обоснование требований истец ссылается на положения статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Указал, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов (палтусы в Камчатско-Курильской подзоне) в течение двух лет в период с 2022 по 2023 годы осуществлена ответчиком в объеме менее 70% выделенных квот.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым возражает по существу исковых требований. В обоснование возражений указал, что со значительным не освоением квот палтусов столкнулись пользователи Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, осуществляющие промышленный лов данного объекта в связи с нападением касаток, которые похищают улов во время выборки ярусного порядка. Это сказывается крайне негативно не только на эффективности и рентабельности промысла по причине увеличения затрат на перебежки, порчу орудий лова, ведением промысла в неблагоприятный сезон, но и на биомассе самого объекта. При нападении касаток на ярусные порядки производительность лова уменьшается в среднем в 2,5 раза - около 60 % порядков объедаются хищниками полностью. По этой причине ярусный промысел в некоторых районах Дальнего Востока прекратился полностью из-за массового выедания уловов. ООО Рыбокомбинат «Островной» как и большинство других пользователей столкнулся с проблемой выедания уловов палтуса касатками. В целях поиска эффективного решения существующей проблемы, обществом с компанией ФИО2 было заключено соглашением от 05.07.2023 о предоставлении оборудования в безвозмездное пользование для тестирования, в соответствии с которым на рыболовном судне «Командор» было установлено специальное оборудование - акустический аппарат «AD Acoustic Pingers» для отпугивания касаток. Право на освоение квот по договору № ДВ-М-1б24 от 31.08.2018 ответчик получил только после 22.11.2022 в результате реорганизации ООО «Интеррыбфлот-1» в форме присоединения к ООО Рыбокомбинат «Островной» и подписания с истцом соответствующего дополнительного соглашения. Указанное обстоятельство исключает виновность ООО Рыбокомбинат «Островной» в не освоении квот по договору в 2022 году. Кроме того до 01.07.2022 в Российской Федерации действовали антиковидные ограничения, которые выражались в обязательной вакцинации и тестировании членов экипажей рыболовных судов, а осенью 2022 года в Российской Федерации была проведена частичная мобилизация эти факты являются общеизвестными и не требуют доказывания, в тоже время данные обстоятельства бесспорно оказали негативное влияние в вопросах комплектования экипажей рыболовных судов. В 2022 году                                      были приобретены рыболовные суда «Сарда, «Афалина», «Командор», которые оборудованы для добычи (вылова) ярусом и в настоящее время задействованы в освоении квот в том числе и по договору № ДВ-М-1624 от 31.08.2018. В 2024 году ответчик освоил квоту более 70%. Следовательно, требования спорного договора в части объема обязательного вылова ВБР пользователем исполнено, нарушения условий договора устранено.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.       

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и обществом с ограниченной ответственностью «Интеррыбфлот» (Пользователь) заключен договор № ДВ-М-1624 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее – договор), по условиям которого Агентство предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) палтусов в Камчатско-Курильской подзоне в размере 11,337%.

Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов предоставляется Пользователю для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 договора).

Согласно пункту 6 договора Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.

Срок действия договора установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункт 7 договора).

В связи с реорганизацией ООО «Интеррыбфлот» в форме выделения                              ООО «Интеррыбфлот-1» между Федеральным агентством по рыболовству и                            ООО «Интеррыбфлот-1» заключено дополнительное соглашение от 14.07.2022 к договору № ДВ-М-1624 от 31.08.2018, в соответствии с которым произведена замена пользователя водных биологических ресурсов ООО «Интеррыбфлот» на ООО «Интеррыбфлот-1».

В связи с реорганизацией ООО «Интеррыбфлот-1» в форме присоединения к                    ООО Рыбокомбинат «Островной» между Федеральным агентством по рыболовству и ООО Рыбокомбинат «Островной» заключено дополнительное соглашение от 22.11.2022 к договору № ДВ-М-1624 от 31.08.2018, в соответствии с которым произведена замена пользователя водных биологических ресурсов ООО «Интеррыбфлот-1» на                                 ООО Рыбокомбинат «Островной».

Согласно приказам Федерального агентства по рыболовству № 792 от 10.12.2021, № 753 от 20.12.2022 по договору № ДВ-М-1624 от 31.08.2018 выделены квоты на освоение палтуса в Камчатско-Курильской подзоне: в 2022 – 136,75 тонн, в 2023 – 64,167 тонн. 

В соответствии с протоколом № 5 от 06.06.2024 комиссией рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права ООО Рыбокомбинат «Островной» на добычу (вылов) водных биоресурсов путем досрочного расторжения договора                            № ДВ-М-1624 от 31.08.2018.

28.06.2024 истцом в адрес ответчика направлено требование № 05-18/3254 от 27.06.2024 о расторжении договора.

В связи с существенным нарушением условий договора в части освоения выделенных квот и неисполнением требования, истец обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве установлено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а) возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) установления ограничений рыболовства, предусмотренных пп. 1 и ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Согласно пункту 11 договора он может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

 С учетом изложенного, Законом о рыболовстве и условиями договора предусмотрено основание для его расторжения в судебном порядке по требованию одной из сторон, что соответствует положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ. 

Согласно сведениям федерального государственного бюджетного  учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 15.07.2024 об освоении квот добычи (вылова) водных биологических биоресурсов за период 2022 – 2023 годы,            ООО «Интеррыбфлот-1» в Камчатско-Курильской подзоне в 2022 году освоено 8,344 тонн при выделенной квоте 136,75 тонн (6,1 %), ООО Рыбокомбинат «Островной» в 2023 году освоено 7,54 тонн при выделенной квоте 64,167 тонн (11,75 %).

С учетом изложенного, освоение квот по договору №  ДВ-М-1624 от 31.08.2018 в течение двух лет с 2022 по 2023 годы произведено ответчиком в объеме менее 70 %.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения ВБР и их рационального использования перед использованием ВБР в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Предоставленное органу государственной власти право на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой воздействия по отношению к пользователю, направленной, прежде всего, на рациональное использование водных биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, предоставление другим лицам права добычи (вылова) водных биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Как следует из материалов дела, ООО Рыбокомбинат «Островной» приобрел статус пользователя водных биоресурсов по договору №  ДВ-М-1624 от 31.08.2018 с 22.11.2022 в результате замены на правопредшественника ООО  «Интеррыбфлот-1». 

            Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ООО Рыбокомбинат «Островной» объективно не располагало достаточным количеством времени для подготовки основных средств производства, укомплектования экипажей и времени на достижение районов промысла и, соответственно, для освоения квоты добычи ВБР в 2022 году.

Учитывая наличие правопреемства и дату подписания сторонами дополнительного соглашения о замене пользователя, на истца по настоящему делу не может быть возложена ответственность за неисполнение обязательств по договору № ДВ-М-1624 от 31.08.2018 за весь 2022 год, поскольку до 22.11.2022 осуществлять добычу ВБР должны были иные лица – правопредшественники истца ООО «Интеррыбфлот» и                                ООО  «Интеррыбфлот-1».

Согласно представленной информации ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» об освоении квот добычи (вылова) водных биоресурсов по состоянию на 15.09.2024, ООО Рыбокомбинат «Островной» в 2024 году в Камчатско-Курильской подзоне освоено 17,165 тонн при выделенной квоте 24,015 тонн (71,48 %).

В материалы дела представлены также разрешения на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, договоры аренды судна (тайм-чартер) от 22.11.2023 свидетельствующие о принятии ответчиком мер, направленных на освоение выделенных квот в 2023 году.

ООО Рыбокомбинат «Островной» приобретены рыболовные суда «Сарда», «Афалина», «Командор», оборудованные для добычи (вылова) ярусом, что подтверждается свидетельствами от 05.10.2022, 28.07.2022, 05.08.2022.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о принятии ответчиком мер к добросовестному освоению выделенных квот на добычу палтуса в Камчатско-Курильской подзоне, и как следствие, о наличии у него реального интереса в сохранении договорных отношений и соблюдении требований законодательства, а также его реализации в ходе своей экономической деятельности. 

Более того, неосвоение квоты ООО Рыбокомбинат «Островной» в 2022 - 2023 годах обусловлено воздействием ряда объективных обстоятельств, которые носили непредотвратимый характер. 

Суд принимает во внимание наличие крайне сложной промысловой обстановки при ярусной добыче палтусов, вызванной общеизвестным фактом «хищничества касаток», а также снижение запаса палтусов, что подтверждается отчетами о результатах научно-исследовательских работ федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Ограничительные меры, принятые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, затруднили работу ООО Рыбокомбинат «Островной» в сфере добычи (вылова) всех видов водных биологических ресурсов, в том числе и палтуса в Камчатско-Курильской подзоне. 

Учитывая, что расторжение договора, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, суд приходит к выводу, что избранная истцом мера ответственности (расторжение договора) несоразмерна степени существенности допущенных ответчиком нарушений и балансу интересов сторон. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что указываемые истцом нарушения в виде неполного освоения в 2022-2023 гг. выделенных квот повлекли существенный ущерб, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении с ответчиком спорного договора, в материалы дела не представлены. 

Более того, исходя из пункта 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона, допускается досрочное расторжение договора, что свидетельствует об отсутствии безусловной обязанности истца и суда расторгнуть договор при их наступлении. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о расторжении спорного договора.

            Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

            Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований отказано, вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета не разрешается судом.

            В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

           Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 148, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

                                                              Р Е Ш И Л:

 

          В удовлетворении исковых требований Федерального агентства по рыболовству отказать.         

          Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

 

  Судья                                                                                                   М.С. Жамнова