Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85930/2023

30 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», 2) индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным и отмене решения по делу № 44-2604/23 от 28.06.2023

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.12.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – 1,2) не явился, извещен

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» (далее – Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) по делу № 44-2604/23 от 28.06.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Университета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.05.2023 Университетом (Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0372100010623000580 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 111 418,30 рублей.

В УФАС поступила жалоба Предпринимателя (вх. 15749-ЭП/23 от 22.06.2023), согласно которой, по мнению последнего, Заказчиком допущено нарушение правил описания объекта закупки.

28.06.2023 в результате рассмотрения жалобы Предпринимателя УФАС приняло решение по делу №44-2604/23 о признании жалобы обоснованной, а также признании в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Университет обжаловал его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. 

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион). 

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1.1 той же статьи при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно – извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Заказчиком в извещении определен объект закупки следующим образом: «Поставка изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины».

В соответствии с подпунктом 21 пункта 8 Технического задания к Извещению о закупке Заказчик закупал средства гемостатические хирургические на основе полисахаридов растительного происхождения, установив к товару  следующие требования:

21

Средство гемостатическое 

хирургическое на 

основе 

полисахаридов 

растительного 

происхождения

Код КТРУ: 32.50.50.190-00000313 

Описание товара в соответствии с КТРУ (характеристики товара): Сведения отсутствуют

Единица измерения в соответствии с КТРУ – штука. 

Дополнительные характеристики товара, установленные в соответствии с положениями ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ: 

Средство гемостатическое стерильное рассасывающееся средство для профилактики развития спаечного процесса. Средство должно быть кальцийстабилизированным и изотоническим. Средство рассасывается в течение не более 30 дней после применения, полностью выводится из организма. Средство не должно оказывать общетоксического, аллергизирующего и местно-раздражающего действия, не должно инкапсулироваться. Закрытый шприц, объем – не менее 20 мл, не менее 2-х штук. Аппликатор для нанесения – не менее 1 шт. Упаковка - термопластиковый лоток. Стерильная упаковка. Условия хранения - при комнатной температуре не выше 25°С. Наличие инструкции на русском языке.

ууп

 

Как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 4.7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) при описании  объекта закупки по подпункту 21 пункта 8 Технического задания Заказчиком применен код КТРУ 32.50.50.190-00000313 и в связи с отсутствием сведений описания товара в соответствии с КТРУ, и спецификой деятельности Заказчика – оказание медицинской помощи населению, Заказчиком установлены дополнительные характеристики в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

Согласно пункту 2 Правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №1) Постановления Правительства № 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №2) Постановления Правительства № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил №2 определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как упоминалось ранее, Заказчик закупал средства гемостатические хирургические на основе полисахаридов растительного происхождения, установив к товару Код КТРУ: 32.50.50.190-00000313.

Закупаемый товар необходим Заказчику для проведения открытых (лапаротомических), лапароскопических хирургических, гинекологических и акушерских операций, в том числе в операций у женщин, желающих сохранить свою фертильность после проведения  гинекологических лапароскопических операций, включая лечение миомы матки, кист яичников, эндометриоза и спаечной болезни, а так же удаление яичника при онкологических заболеваниях, адгезиолизис (рассечение спаек возникших в результате воспалительных заболеваний или после ранее проведенных). 

Необходимость именно в данных характеристиках товара обусловлена:

- высоким уровнем контроля интраоперационных кровотечений, причем как в открытой, так и в малоинвазивной хирургии;

- предотвращением развития спаек и появление отдалённых осложнений операций;

- наличием насадки, позволяющей доставить средство в труднодоступные места;

- наличием одноразового стерильного аппликатора, затупленной насадки, что позволяет избежать дополнительных травм при использовании;

- возможностью обработки больших поверхностей тканей;

- простотой и скоростью нанесения средства на поверхность брюшины, которые позволяют существенно сократить время операции;

- отсутствием отрицательной динамики в состоянии здоровья пациентов;

- отсутствием значимых осложнений и/или побочных эффектов;

- экономичностью расходования средства.

Требования к характеристикам товара сформированы Заказчиком на основании положительного клинического опыта применения товара и клинических данных с учетом особенностей конкретных пациентов, что подтверждается следующими научными статьями:

- Научно-практический журнал (Печатный орган Московского общества хирургов) 3(55) 2017 (стр. 19-20) https://www.52gkb.ru/files/articles/mhz_3.17.pdf

- Материалы XIX международной конференции Российской Ассоциации Репродукции Человека (стр 72-73) https://rahr.ru/d_pech_mat_konf/tezisy_2009.pdf

- Диссертация ФИО4 ПРИМЕНЕНИЕ ГЕЛЯ КАРБОКСИМЕТИЛЦЕЛЛЮЛОЗЫ ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ СПАЙКООБРАЗОВАНИЯ В БРЮШНОЙ ПОЛОСТИ (экспериментальное исследование) (стр.4-18) http://mesogel.ru/surgeon/verbitsky.pdf

- Российский нейрохирургический журнал им. Проф. А.Л. Поленова, Том 13, специальный выпуск (стр.103)  http://www.almazovcentre.ru/wp-content/uploads/%D0%A1%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA-%D1%82%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%B2-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8.pdf

Положительный опыт применения товара с указанными характеристиками также отражен в Протоколе клинической апробации метода профилактики спайкообразования и уменьшения болевого синдрома после хирургических вмешательств у женщин репродуктивного возраста с наличием спаечного процесса в малом тазу (N73.6), которым будет введен фибриновый клей, по сравнению с группой женщин репродуктивного возраста с наличием спаечного процесса в малом тазу, которым будет введен противоспаечный гель на основе целлюлозы после завершения основного этапа операции (п.6)    (https://static-0.minzdrav.gov.ru/system/attachments/attaches/000/052/018/original/2020-43-32.pdf?1600267137

Заказчик, закупая товары, имеющие преимущественные качественные характеристики по сравнению с имеющимися аналогами, реализует положения статьи 10 Закона о контрактной системе, в силу которой заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Товар с указанными характеристиками имеет явные качественные преимущества по сравнению с другими товарами, что отражено в сравнительной таблице. Представленная Заказчиком сравнительная таблица, дает полное представление о том, что закупаемый Заказчиком товар имеет преимущественные характеристики по сравнению с аналогами, что полностью соответствует критериям инновационной и высокотехнологичной продукции, утвержденной постановлением правительства  от 15.06.2019 № 773 «О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции».

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчик установил требования к товару, максимально удовлетворяющие потребности Заказчика, с учетом специфики его применения, а также необходимости достижения конечного результата – оказания качественной медицинской помощи и, как следствие, достижения максимально возможного терапевтического эффекта и максимального исключения нежелательных последствий для пациентов. 

В соответствии с  Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), само по себе включение особых характеристик товара или требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, при условии, если включение указанных характеристик отвечает потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара.  

Минэкономразвития РФ в письме от 31.08.2015 года №Д28и-2467 указало, что «..при описании в аукционной документации объекта закупки возможно указывать характеристики товара, которые соответствуют товару одного производителя, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, и если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки».

 Обоснование особых характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы медицинским учреждениям с учетом специфики использования такого товара не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (письмо Минздрава России от 14.02.2018 N 418/25-5).

Кроме того, отсутствие у каких-либо лиц, желающих принять участие в закупке, возможности поставить интересующий Заказчика товар, соответствующий его потребностям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также не свидетельствует об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности в первую очередь руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего в характеристики товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона. Отслеживание межкорпоративных и технологических связей производителей и поставщиков не входит в обязанности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. 

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (дело № А56-35274/2020).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что закупаемый Заказчиком товар находится в свободной продаже и может быть приобретен без каких-либо ограничений. Письмом ООО «Малти-Системс Текнолоджи» от 26.06.2023 №108,  являющееся официальным поставщиком товара – Гель рассасывающийся противоспаечный Oxiplex/AP в шприце OXIPLEX®/AP (Регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7172 от 21.05.2018), подтвердил, что данный товар можно свободно приобрести, в том числе в аптеках города, через интернет-ресурсы на сайтах интернет-аптек, www.ozon.ru . 

При подготовке извещения о закупке Заказчик сформировал расчет начальной суммы цен единиц товара (НСЦЕТ) по коммерческим предложениям трех организаций, что свидетельствует о наличии более одного претендента на заключение контракта.

При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные Заказчиком требования к товару, указанные в Описании объекта закупки не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных нужд в материалах жалобы отсутствуют.

Дополнительно, следует отметить что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены Описанием объекта закупки. В связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке, если сам не является таковым. 

Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного, извещение составлено с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону о контрактной системе. 

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публичноправовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. 

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц. 

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение УФАС следует признать недействительным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.06.2023 по делу №44-2604/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.