АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-31/2022

г. Магадан

04 августа 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 августа 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарём судебного заседания О.Ю. Валюлис, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Магаданской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене  предписания от 04.10.2021 № 316/20-1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2 (пгт. Ола, пер. Ольский, д. 2, кв. 20), общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: Магаданская обл., Ольский район, пгт. Ола, ул. Мелиораторов, д. 3, фактический адрес: пгт. Ола, пл. Ленина, д. 47), Прокуратуры Ольского района Магаданской области (пгт. Ола, ул. Лесная, д. 5а),

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - ФИО3, представитель, доверенность от 01.10.2020 № 7, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО4, консультант-юрист, доверенность от 03.03.2022 № 5, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя - ФИО3, представитель, доверенность от 01.10.2020 № 7, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО4, консультант-юрист, доверенность от 03.03.2022 № 5, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

- ФИО2, Прокуратуры Ольского района Магаданской области - не явились;

- ООО «Спецтранс-Ола» - ФИО5, представитель, доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт;

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.07.2022 до 15 час. 00 мин. 28.07.2022),

                                                  УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (далее – ООО «Ремстройдом», Общество), 11.01.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 1 от 01.01.2022 о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – госжилинспекция, ответчик) от 04.10.2021 № 316/20-1.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 91 ФЗ №  248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», статьи 16, 22, 23 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», главу 22 КАС РФ, статьи 27, 198, 199 АПК РФ, а также на представленные доказательства.

Определением суда от 14.04.2022  суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ООО «Спецтранс-Ола», Прокуратуру Ольского района Магаданской области.

Представители третьих лиц, ФИО2, Прокуратуры Ольского района Магаданской области, в заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Определения суда не выполнили, письменное мнение по существу заявленных требований не представили. Заявлений и ходатайств не поступило.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 4-5-обр.стор.), возражениях на отзыв от 03.03.2022 (т. 1 л.д. 144-147), от 07.04.2022 б/н (т.2 л.д. 10-11). При этом пояснил, что ООО «Ремстройдом» не является исполнителем коммунальных услуг в части водоотведения, так как не заключен   договор   о   приобретении   коммунального   ресурса   с   ресурсоснабжающей организацией; не является ресурсоснабжающей организацией, так как  не осуществляет продажу коммунальных ресурсов. Считает, что инспекция в нарушение норм абз. 1 п. 2 ст. 1, абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, ст. 10 ЖК РФ, ч. 1.2. ст. 157 ЖК РФ, п.п. 2, 14, пп. «б» п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов понуждает управляющую организацию к совершению действий, не относящихся к обязанностям последней. Тем самым нарушая права управляющей организации действовать своей волей и в своем интересе, а также самостоятельно осуществлять свою деятельность. Заявитель полагает, что предписание от 04.10.2021 № 316/20-1 является незаконным и заведомо неисполнимым. По мнению заявителя, государственная жилищная инспекция Магаданской области, делая вывод об обязанности выполнить мероприятия, изложенные в предписании от 04.10.2021 № 316/20-1, не выяснила и не дала оценку соблюдению со стороны ООО «Ремстройдом» требований, содержащихся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22, а именно: отсутствие договора между ООО «Ремстройдом» и   ресурсоснабжающей    организацией ООО «Спецтранс-Ола»    о    приобретении коммунального ресурса (водоотведение), а также отсутствие между указанными организациями фактически сложившихся договорных отношений по снабжению обозначенным ресурсом, что свидетельствует о несоответствии предписания от 04.10.2021 № 316/20-1 критерию исполнимости. В связи с чем, представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве  от 02.02.2022 № 327/20-2 (т.1 л.д. 31-34), дополнениях к нему от 18.03.2022 № 786/20-2 (т.2 л.д. 4-7), от 01.04.2022 № 968/20-2 (т.2 л.д. 8-9-обр.стор.), от 11.04.2022 № 1078/20-2 (т.2 л.д. 19-21-обр.стор.), отзывах от 19.07.2022, от 26.07.2022. При этом ответчик считает, что предписание № 316/20 от 04.10.2021 года является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, ввиду чего в удовлетворении требований заявителя ООО «Ремстройдом» просит отказать в полном объеме. По мнению ответчика, на управляющей организации лежит обязанность заключить с ресурсоспабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Сам по себе факт отсутствия договорных отношений между ООО Спецтранс-Ола» и ООО «Ремстройдом» не изменяет статуса управляющей организации по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольский в пгт. Ола Магаданской области как исполнителя коммунальной услуги по водоснабжению и лица, осуществляющего содержание общего имущества многоквартирного дома. ООО «Ремстройдом» не представлены документы, подтверждающие принятие собственниками решений, предусмотренных пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ о заключении в порядке, установленном ЖК РФ, договора холодного водоснабжения, водоотведения непосредственно  с ресурсоснабжающей организацией, либо о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения о выборе управляющей организации, в соответствии с частью 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ. Кроме того ответчик полагает, что фактический отказ управляющей организации от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на рынке услуг управления эксплуатацией жилого фонда, допуск к осуществлению названных функций посторонних (с точки зрения ответственности перед жильцами) лиц, не исключает ответственности ООО «Ремстройдом» перед собственниками помещений за неправильно произведенный расчет платы за коммунальную услугу по водоотведению. Ответчик настаивает, что оспариваемое предписание обладает признаками конкретности и исполнимости, содержит информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены субъектом предпринимательской деятельности в целях устранения выявленных нарушений. В связи с чем, представитель ответчика просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель третьего лица, ООО «Спецтранс-Ола», в судебном заседании поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном мнении от 13.07.2022 № 0409 (т.2 л.д. 48), дополнении к нему от 20.07.2022 № 0410. При этом представитель пояснил, что исполнителем коммунальной услуги по водоотведению в многоквартирном доме № 2 по переулку Ольскому в поселке Ола Магаданской области является ООО «Спецтранс-Ола», предписание от 04.10.2021 № 316/20-1 государственной жилищной инспекции Магаданской области о возложении обязанности на ООО «Ремстройдом» о соблюдении порядка расчета платы за водоотведение является незаконным. Считает, что в отсутствие заключенных с ресурсоснабжающей организацией (далее – РСО) договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг. На основании пунктов 8,9,14,15,17 Правил № 354 РСО предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты. Учитывая, что в январе 2021 между ООО «Спецтранс-Ола» и ООО «Ремстройдом» заключенный договор оказания услуг водоотведения собственникам (пользователям) жилых помещений многоквартирного дома № 2 по переулку Ольскому в поселке Ола Магаданской области отсутствовал, исполнителем указанной коммунальной услуги в названный период являлось ООО «Спецтранс-Ола».

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей  заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися  в   пунктом 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996  « О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт  может быть признан недействительным  в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и  иным  нормативным правовым актам, и  нарушает  права и охраняемые  законом интересы  лица, обратившегося за защитой.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом,  как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

При этом, предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать кратную, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, поскольку неисполнение предписания влечет административную ответственность.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции по Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-пп (в редакции 18.06.2019), Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Госжилинспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.

В соответствии с частью  6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что 11.03.2021 ФИО6 по доверенности от 29.03.2016 года, выданной ей ФИО2,  обратилась в госжилинспекцию Магаданской области (входящий № В-275/20) по факту получения в январе 2021 года от ООО «Ремстройдом» ФИО2, являющейся собственником квартир № 20, № 76 в доме № 2 по переулку Ольскому в поселке Ола Ольского района, квитанции на оплату услуг по содержанию, в которую включен перечень новых услуг, а именно расходы коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества, в том числе содержание общедомового имущества на водоотведение, электроснабжение, ГВС, ХВС, отопление, без соблюдения установленного порядка, Также ФИО6 обратила внимание на тот факт, что в услугу по санитарному содержанию придомовой территории включена уборка мусорной контейнерной площадки, в тариф заложена данная услуга, но предоставляет ее дому МКУ «Эксплуатационный центр». В связи  с чем, просила провести проверку по указанному факту предоставления недостоверной информации, а также взимания излишней платы и принять соответствующие меры (т.1 л.д. 41-46).

17.03.2021 (вх. В-303/20) госжилинспекцией Магаданской области получено письмо прокуратуры Ольского района от 05.03.2021 № 1р-2021, в приложении к которому в соответствии с п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения  обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направлены для рассмотрения обращение ФИО2 от 01.03.2021 о нарушении ООО «Спецтранс-Ола» требований жилищного законодательства (т.1 л.д. 47-56).

В указанном обращении ФИО2, собственник квартир № 20, № 76 в доме 2 по переулку Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области, просит принять меры прокурорского реагирования к ООО «Спецтранс-Ола»  на систематически некорректное отражение информации по начисленным и оплаченным коммунальным услугам, ссылаясь на содержание в выставленных данной ресурсоснабжающей организацией квитанциях на оплату услуг по водоотведению за период  ноябрь-декабрь 2020, январь 2021 задолженности, не соответствующей действительности.

08.04.2021 руководителем госжилинспекции Магаданской области вынесено распоряжение № 287/20 о проведении внеплановой документарной проверки  в отношении ООО «Облремстрой»  в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области (т.1 л.д. 57-58-обр.стор.).

В период с 17.05.2021 по 20.05.2021 госжилинспекцией проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Ремстройдом» на основании обращения ФИО6 (по доверенности от ФИО2) от 11.03.2021 (входящий от 11.03.2021 № В-275/20) по фактам нарушений ООО «Ремстройдом», а также заявления ФИО2 от 01.03.2021 (входящий от 17.03.2021 № В-303/20) по фактам нарушений ООО «Спецтранс-Ола».

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 07.05.2021 № 286/20 (т.1 л.д. 80-85).

В ходе проверки было госжилинспекцией установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 049-000042 от 27.04.2015 года.

Управление многоквартирным домом № 2 по пер. Ольский в пгт. Ола Ольского района Магаданской области осуществляется ООО «Ремстройдом» с января 2021 года на основании договора управления от 01.11.2020, заключенного по результатам открытого конкурса, о чем имеются сведения в реестре лицензий Магаданской области, сроком на три года.

В соответствии с п. 2.1, п. 3.1.1., п. 4.2, п. 5.14 договора управления от 01.11.2020 в обязанности управляющей организации входит предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 3.1.6. договора управления от 01.11.2020 предусмотрены обязанности управляющей организации по предоставлению собственнику не позднее 10-го числа текущего месяца платежных документов.

Согласно п. 3.1.13 договора управления от 01.11.2020 в обязанность ООО «Ремстройдом» входит выполнение по требованию собственника (нанимателя) сверки платы за предоставленные услуги и выдача не позднее 10 рабочих дней документов, подтверждающих правильность начисления ему платежей.

Учитывая изложенное, ссылаясь на положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, госжилинспекция установила, что исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в пгт. Ола Ольского района Магаданской области является управляющая организация ООО «Ремстройдом».

Также госжилинспекция установила, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещен договор, заключенный с ООО «Спецтранс-Ола» на водоотведение. Норматив по водоотведению размещен в системе.

Между тем, в судебном заседании представитель третьего лица – ООО «Спецтранс-Ола» пояснил, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства  размещена публичная оферта о заключении договора на оказание услуг водоотведения. В подтверждение данного факта в материалы дела  представителем ООО «Спецтранс-Ола» представлена копия указанной публичной аферты (т.2 л.д. 56-57-обр.стор.).

Доводов и доказательств, опровергающих указанный факт, в материалы дела ответчиком не представлено.

Из содержания указанного акта проверки от 07.05.2021 № 286/20 следует, что при исследовании информации в платежном документе ООО «Ремстройдом»  на собственника квартиры № 20 по вышеназванному адресу на оплату за жилье за январь 2021 года, который содержит начисления платы, в том числе на содержание общего имущества дома (СОИД) на электроэнергию по квартире 20 в объеме 7.5905 Квтч или 27,71 руб.

Расчет за электропотребление на СОИД по квартире 20 (площадь данной квартиры 43 кв.м.) по нормативу (с учетом данных о площадях в платежных документах и предоставленных управляющей компанией)  составляет 76,32 руб.

Превышение норматива потребления при начислении ООО «Ремстройдом» и предъявлении платы за электроэнергию, используемую на содержание общего имущества дома № 2 по пер. Ольскому в пгт. Ола Ольского района Магаданской области по квартире 20 не установлено.

Также, исследовав в ходе проверки  платежный документ «Ремстройдом» на имя ФИО2 на оплату за содержание и текущий ремонт, с начислением платы за ГВС на СОИ, ХВС на СОИ  за январь 2021 года, госжилинспекция установила, что произведенные ООО «Ремстройдом» начисления платы за коммунальные ресурсы ГВС, ХВС, водоотведение на СОИ в январе  2021 года не превышают норматив.

Исследовав в ходе проведенной проверки в отношении ООО «Ремстройдом» приложенный к заявлению ФИО2 от 01.03.2021 (входящий госжилинспекции от 17.03.2021 № в-303/20) платежный документ ООО «Спецтранс-Ола»  (ресурсоснабжающей организации)  с начислениями платы за водоотведение за январь 2021 года, госжилинспекция установила, что данный документ содержит информацию об утвержденном тарифе, в размере 24.54 руб. за 1 куб. м., тариф за водоотведение ХВ, ГВ в размере 78,29 руб.; количестве человек – 2 чел.; предъявлено к оплате ресурсоснабжающей организацией  сумма в размере 417,18 руб. за водоотведение сч. 1 кат. и  в размере 1872, 41 за водоотведение ХВ, ГВ, итого: 2289,59 руб., что подтверждается представленной в материалы дела копией квитанции от 02.02.2021  за январь 2021 года, выставленной ООО «Спецтранс-Ола»  ФИО2 по квартире 20 дома 2 по пер. Ольскому пгт.Ола  (т.1 л.д. л.д.50 обр.стор.).

Далее, в вышеназванном в акте проверки госжилинспекцией указано, что в ходе проверки в многоквартирном доме ОДПУ сточных вод не установлен.

Расчет платы за водоотведение по квартире 20 многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому пгт. Ола: 2 х 7,4 х 24.54 = 363,19 руб.

При этом, указывается, что платежный документ содержит информацию об 1 человеке, проживающем в указанной квартире, то есть начисление платы за 1 проживающего составило бы: 1 х 7,4 х 24,54 = 181,96 руб.

В связи с чем, госжилинспекция пришла к выводу, что вышеназванный платежный документ  ООО «Спецтранс-Ола» за январь 2021 года на имя заявителя (ФИО2) содержит начисления платы за водоотведение, исходя из количества проживающих 2-х человек в размере 2289, 59 руб. не отвечающем критерию достоверности.

На основании изложенного, госжилинспекция пришла к выводу, что в ходе проверки выявлены нарушения подпункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 42, формула 4 Приложения 2 Правил № 354, допущенные ООО «Ремстройдом», что выразилось в несоблюдении порядка начисления платы за водоотведение потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в пгт.Ола Ольского района Магаданской области.

Между тем, суд, исследовав представленный в материалы дела платежный документ ООО «Спецтранс-Ола»  - квитанцию от 02.02.2021 за январь 2021 года, выставленный к оплате ФИО2 по квартире 20 многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому пгт. Ола (т.1 л.д. 50 обр.стор.), считает вышеуказанные выводы госжилинспекции необоснованными и не подтвержденными доказательствами по делу, поскольку в данный платежный документ не содержит информацию об 1 человеке, проживающем в указанной квартире, напротив в нем отражено количество проживающих человек  в квартире -2.

При этом, расчет платы в размере 417,18 руб. за водоотведение сч. 1 кат. по тарифу 24,54  за 7.0 куб. м. (с учетом задолженности на начало периода – 245,40 руб. + 171, 78 руб., начисленных за январь 2021 года), а также платы  в размере 1872, 41 за водоотведение ХВ, ГВ по тарифу 78,29 руб. на 2-х проживающих человек (с учетом задолженности на начало периода – 1715,83 руб. + 156,58 руб., начисленных за январь 2021 года), итого: 2289,59 руб., указанный в данном платежном документе, судом проверен и признается произведенным ресурсоснабжающей организацией правильно.

Таким образом, суд считает, что выводы госжилинспекции о недостоверности информации, содержащейся в данном платежном документе, а также  несоблюдения ООО «Ремстройдом» порядка начисления платы за водоотведение потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в пгт. Ола, необоснованными и противоречащими доказательствам по делу.

В материалы дела также представлена копия квитанции от 02.02.2021, выставленная ООО «Спецтранс-Ола» к оплате за водоотведение за январь 2021 года ФИО2 по квартире 76 дома 2 по пер.Ольскому пгт.Ола, в которой указан проживающим 1 человек.

Как следует из содержания акта проверки от 07.05.2021 № 286/20, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Ремстройдом», данный платежный документ не исследовался.

На основании выводов, изложенных в указанном акте проверки от 07.05.2021 № 286/20, госжилинспекцией вынесено в отношении ООО «Ремстройдом»  предписание № 114/20 от 07.05.2021, содержащее требование в срок до 20.06.2021 ООО «Ремстройдом» (т.1 л.д. 86-87):

1) обеспечить соблюдение порядка расчета платы за водоотведение в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области - провести проверку начисления платы за водоотведение, предъявленной ООО «Спецтранс-Ола» к оплате в январе 2021 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме (в том числе в квартире № 20), по результатам проверки обеспечить выдачу собственникам документов, содержащих правильно начисленные платежи. В случае предъявления к оплате необоснованной суммы задолженности произвести перерасчет;

2) обеспечить соблюдение порядка расчета платы за вывоз ТКО в многоквартирном доме № 2  по пер. Ольскому в пгт.Ола Ольского района Магаданской области – провести проверку начисления размера платы за вывоз ТКО, предъявленной ООО «Спецтранс-Ола» к оплате в январе 2021 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме (в том числе в квартире № 20), по результатам проверки обеспечить выдачу собственникам документов, содержащих правильно начисленные платежи. В случае предъявления к оплате необоснованной суммы задолженности произвести перерасчет.

02.09.2021 руководителем госжилинспекции Магаданской области вынесено распоряжение № 804/20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ремстройдом» в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области, с целью проверки исполнения лицензиатом предписания № 114/20 от 07.05.2021 по обеспечению соблюдения лицензионных требований (т.1 л.д. 99-100).

Во исполнение указанного распоряжения ООО «Ремстройдом» направил в адрес госжилинспекции Магаданской области в приложении к сопроводительному письму от 28.09.2021 № 493, письмо от 09.09.2021 № 460, направленное генеральному директору ООО «Спецтранс-Ола» с предложением предоставить собственнику квартиры № 20 в доме 2  по пер. Ольскому пгт. Ола платежные документы о размере платы за услуги водоотведения и ТКО, исходя из установленного государственным органом количества проживающих один человек.

На данное письмо ООО «Спецтранс-Ола» направил  директору ООО «Ремстройдом» ответ от 13.09.2021 № 0435, в котором сообщил, что начисление платы за услугу водоотведения по адресу: 

<

...>, происходит по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения (количество прописанных человек не влияет на начисление) Для того, чтобы изменить начисление платы за услугу регионального оператора по обращению с ТКО, необходимо предоставить подтвержденный документ об изменении количества прописанных людей по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 102-104).

В период с 23.09.2021 по 04.10.2021 госжилинспекцией  проведена проверка исполнения предписания № 114/20 от 07.05.2021, по результатам которой составлен акт проверки от 04.10.2021 № 760/20-1 (т.1 л.д. 106-107-обр.стор).

Из содержания акта проверки от 04.10.2021 № 760/20-1 установлено, что в соответствии с представленным ООО «Ремстройдом» письмом ООО «Спецтранс-Ола» от 13.09.2021 начисление платы за услуги по водоотведению по адресу: 

<

...>, производится по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения. Иных документов, свидетельствующих о соблюдении порядка расчета за водоотведение в указанном многоквартирном доме не представлено.

Далее, госжилинспекция ссылается на выводы проведенной ранее в отношении ООО «Ремстройдом» проверки по распоряжению № 287/20 от 08.04.2021, по платежному  документу ООО «Спецтранс-Ола», выставленному  ФИО2 за услуги водоотведения за январь 2021 года по 

<

...>.

При этом указывает, что пункт 1 предписания от 07.05.2021 № 114/20 ООО «Ремстройдом» не исполнен.

В связи с чем, госжилинспекцией выдано ООО «Ремстройдом» повторное предписание № 316/20-1 от 04.10.2021 года (т.1 л.д. 108-обр.стор.), в котором  также предложено до 01.12.2021: 1) обеспечить соблюдение порядка расчета платы за водоотведение в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в п. Ола Ольского района Магаданской области - провести проверку начисления платы за водоотведение, предъявленной ООО «Спецтранс-Ола» к оплате в январе 2021 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме (в том числе в квартире № 20), по результатам проверки обеспечить выдачу собственникам документов, содержащих правильно начисленные платежи. В случае предъявления к оплате необоснованной суммы задолженности произвести перерасчет.

ООО «Ремстройдом» не согласился с указанным предписанием, в связи с чем обратился в суд с требованием о признании предписания госжилинспекции от  04.10.2021 № 316/20-1  недействительным.

В случаях, определенных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), ресурсоснабжающая организация (далее – РСО)  может выступать исполнителем коммунальных услуг.

По смыслу положений пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, РСО, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты. При этом согласно пунктам 6 - 9, 17 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ13-1116, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 03.04.2014 № АПЛ14-99,   и в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с РСО, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет РСО.

Доводы ответчика о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещен договор, заключенный с ООО «Спецтранс-Ола» на водоотведение, норматив по водоотведению размещен в системе, суд считает  необоснованными и не подтвержденными материалами дела.

Из материалов дела установлено, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещена ООО «Спецтранс-Ола» публичная оферта о заключении договора на оказание услуг водоотведения (т. 2 л.д. 56-57-обр.стор.).

Как пояснил представитель третьего лица, ООО «Спецтранс-Ола», в судебном заседании, с 27.01.2021 истец (ООО «Ремстройдом») обращался к ООО «Спецтранс-Ола» с заявками на заключение договора водоотведения. Однако документы, представленные с заявкой, не соответствовали требованиям, установленным п. 6 Правил № 124. В соответствии с п. 14 Правил № 124 представление исполнителем документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 не в полном объеме или неправильное .их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения. В этом случае ресурсоснабжающая организация сообщает исполнителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня получения документов о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, после чего приостанавливает рассмотрение представленных документов без их возврата исполнителю вплоть до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов. До настоящего времени истцом несоответствия не устранены, в связи с чем договор на оказание услуг водоотведения между ООО «Ремстройдом» и ООО «Спецтранс-Ола» считается не заключенным. Факт наличия сложившихся договорных отношений между ООО «Спецтранс-Ола» и ООО «Ремстройдом» также отсутствует: истец не выставлял счета за данную коммунальную услугу потребителям, не взимал плату за коммунальную услугу от собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома, счетов на оплату услуги по водоотведению от ООО «Спецтранс-Ола» не получал. Собственники многоквартирного дома № 2 по переулку Ольскому в поселке Ола Магаданской области не предприняли действий по выбору способа управления многоквартирным домом, в связи с чем, орган местного самоуправления провел открытый конкурс по выбору управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом. Исполнителем коммунальной услуги по водоотведению в многоквартирном доме № 2 по переулку Ольскому в поселке Ола Магаданской области является ООО «Спецтранс-Ола».

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

Вышеназванный платежный документ ресурсоснабжающей организации, а именно квитанцию от 02.02.2021 за январь 2021 года, выставленную  к оплате ФИО2 по квартире 20 многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому пгт. Ола (т.1 л.д. 50 обр.стор.), суд ранее по тексту исследовал и оценил, и считает, что  выводы госжилинспекции о недостоверности информации, содержащейся в данном платежном документе, а также  несоблюдении ООО «Ремстройдом» порядка начисления платы за водоотведение потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 2 по пер. Ольскому в пгт. Ола, являются необоснованными и противоречат доказательствам по делу.

Из материалов дела установлено и подтверждается, представленными в нем доказательствами, что в рассматриваемом случае, договор на оказание услуг водоотведения между ООО «Ремстройдом» и ООО «Спецтранс-Ола» не заключен до настоящего времени, собственники помещений дома № 2 по пер. Ольскому пгт. Ола Ольского района Магаданской области  вносят плату за коммунальные услуги по водоотведению ресурсоснабжающей организации (ООО «Спецтранс-Ола»), а не управляющей организации (ООО «Ремстройдом»), ресурсоснабжающая организация (ООО «Спецтранс-Ола») выставляет счета за поставку соответствующего ресурса водоснабжению непосредственно собственникам помещений (потребителям) указанного дома, а не управляющей организации.

Таким образом, отношения между управляющей организацией ООО «Ремстройдом» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Спецтранс-Ола» в данном конкретном случае  не могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая организация не может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг по водоотведению.

Суд, исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства в совокупности с доказательствами по делу, считает, что предписание государственной жилищной инспекции Магаданской области от  04.10.2021 № 316/20-1  выдано ООО «Ремстройдом» необоснованно, не отвечает критерию исполнимости, и нарушает права и законные интересы управляющей компании ООО «Ремстройдом» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако  признаются не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 3000 руб. (т.1 л.д. 11).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

1. Требование заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), удовлетворить.

2. Признать предписание государственной жилищной инспекции Магаданской области от  04.10.2021 № 316/20-1  недействительным.

3. Взыскать с ответчика, государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                    А.А. Минеева