16/2023-53284(1) 

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17592/2023

г. Саратов

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной  ответственностью «Ситиматик-Волгоград» ФИО2, действующей на основании  доверенности от 04.08.2023 № ДОВ-106-23/С-В, ФИО3, действующего на  основании доверенности от 05.09.2023 № ДОВ-124-23/С-В, представителей Комитета  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  ФИО4, действующей на основании доверенности от 22.02.2023 № 41,  ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.05.2023 № 78,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 05 сентября 2023 года по делу № А12-17592/2023 (судья  Онищук К.Т.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»  (400066, 

<

...>, этаж 3, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным ненормативного правового акта,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной  ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград»,  общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным приказа Комитета  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее –  Комитет, административный орган) от 12.07.2023 № 985-ОД «О лишении общества с  ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального  

оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории  Волгоградской области» (далее – приказ № 985-ОД).  

Решением суда первой инстанции от 05 сентября 2023 года в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ситиматик-Волгоград»  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной  жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.  

Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям,  изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

ООО «Ситиматик-Волгоград» предоставлены письменные пояснения в порядке  статьи 81 АПК РФ, которые общество просит учесть при рассмотрении апелляционной  жалобы.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения,  выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 21 октября 2023 года, что  подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав  представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Из материалов дела следует, что 06 августа 2018 года по результатам проведённого  конкурсного отбора между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ООО «Управление отходами -  Волгоград» (в последующем переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград») заключено  Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными  отходами (далее – ТКО) на территории Волгоградской области (далее – Соглашение)  (т.1 л.д.16-23).  

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.04.2020 № 2 от имени  Волгоградской области стороной по Соглашению выступает Комитет природных  ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (т.1 л.д.24-25).  

На основании данного Соглашения обществу присвоен статус регионального  оператора по обращению с ТКО на 10 лет (пункт 1.2 Соглашения).  

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку,  утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в  соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и  территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1.3 Соглашения).  

Зоной деятельности Регионального оператора является территория Волгоградской  области (пункт 1.5 Соглашения).  

Пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что в случаях и в порядке,  установленных законодательством Российской Федерации, региональный оператор может  быть лишён статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории  Волгоградской области.  

Комитет, как уполномоченный орган, вправе инициировать процедуру лишения  статуса регионального оператора по основаниям и в порядке, установленным Правилами   № 1156 (пункт 2.4.5 Соглашения).  

При осуществлении текущего контроля деятельности регионального оператора в  

рамках исполнения Соглашения Комитетом установлены многократные нарушения ООО  «Ситиматик-Волгоград» Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами,  утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016   № 1156 (далее - Правила № 1156) в части сбора и транспортирования ТКО, установлено  наличие задолженности по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, превышающей  двенадцатую часть необходимой валовой выручки общества, а также установлены  нарушения условий Соглашения в отношении предоставления банковской гарантии.  

Данные нарушения в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 40 Правил   № 1156 являются основаниями для лишения юридического лица статуса регионального  оператора.  

12 июля 2023 года решением Экологического совета при Волгоградской областной  Думе № 14/1 Комитету, как уполномоченному органу в сфере обращения с отходами на  территории Волгоградской области, рекомендовано инициировать процедуру лишения  ООО «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на  территории Волгоградской области (т.3 л.д.95).  

12 июля 2023 года Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии  Волгоградской области издан приказ № 985-ОД «О лишении общества с ограниченной  ответственностью «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по  обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области»  (т.1 л.д.14-15).  

Полагая, что приказ № 985-ОД является незаконным и нарушает его права, ООО  «Ситиматик-Волгоград» оспорило его в судебном порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из законности и обоснованности оспариваемого приказа. Нарушения, явившиеся  основанием для лишения общества статуса регионального оператора, подтверждены  материалами дела.  

Согласно доводам апелляционной жалобы у Комитета отсутствуют полномочия по  лишению организации статуса регионального оператора по обращению с ТКО, в  законодательстве Волгоградской области такое полномочие не указано. Суд первой  инстанции неверно распределил бремя доказывания. Заявитель опровергал  документальные доказательства Комитета, заявив ходатайство о назначении судебной  экспертизы, в удовлетворении которого судом было отказано. Акты о зафиксированных  нарушениях в оригиналах в материалы дела не предоставлены. Также судом было  отказано в удовлетворении ходатайства общества о привлечении к участию в деле в  качестве заинтересованных ряда лиц, ходатайства об истребовании доказательств для  подтверждения позиции заявителя и ходатайство об отложении. ООО «Ситиматик- Волгоград» указывает, что вменённые ему нарушения не подтверждены; задолженность  по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, превышающей 1/12 необходимой  валовой выручки общества, отсутствует; на момент лишения заявителя статуса  регионального оператора у него имелась действующая банковская гарантия и  принимались действия по получению новой. Общество отмечает, что нормативно  закреплённый порядок расторжения Соглашения в одностороннем порядке отсутствует.  По мнению заявителя, лишение организации статуса регионального оператора должно  было быть инициировано в судебном порядке.  

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и  обоснованным.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений,  данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они  

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Отсутствие предусмотренной статьёй 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со  статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.  

Частью 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) определено,  что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется  зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В силу части 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ статус регионального  оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Юридическое лицо может быть  лишено статуса регионального оператора по основаниям, определённым правилами  обращения с ТКО.  

Аналогичные положения изложены в пунктах 1.4 и 5.4 Правил осуществления  деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории  Волгоградской области, утверждённых приказом Комитета природных ресурсов, лесного  хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.06.2020 № 967-ОД (далее – Правила   № 967-ОД).  

ООО «Ситиматик-Волгоград» считает, что у Комитета отсутствуют полномочия по  лишению организации статуса регионального оператора по обращению с ТКО, в  законодательстве Волгоградской области такое полномочие не указано. Вместе с тем,  заявитель не отрицает возможность лишения статуса в административном порядке,  полагая, что соответствующими полномочиями обладает администрация.  

Согласно статье 3 Закона Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД «Об  отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления» (далее –  Закон Волгоградской области № 77-ОД) к полномочиям органов исполнительной власти  Волгоградской области в сфере обращения с ТКО, в числе прочего, относится  установление правил осуществления деятельности регионального оператора по  обращению с ТКО, контроль за их исполнением; проведение конкурсного отбора  регионального оператора; осуществление иных полномочий в соответствии с  законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.  

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства  и экологии Волгоградской области, утверждённым постановлением Администрации  Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п (далее – Положение), Комитет является  органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере  обращения с отходами производства и потребления.  

Пунктом 1.5 Положения определено, что решения, принимаемые Комитетом по  вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для исполнения на  территории Волгоградской области.  

Согласно пункту 2.1.3 Положения Комитет в сфере обращения с отходами  производства и потребления (далее именуются - отходы) в том числе: проводит  конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО; заключает соглашение  с региональным оператором по обращению с ТКО, контролирует исполнение  

региональным оператором (региональными операторами) условий данного соглашения;  утверждает правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению  с ТКО.  

Комитет издаёт правовые акты в пределах своей компетенции (пункт 2.8  Положения). В силу пункта 3.3 Положения председатель, возглавляющий Комитет, издаёт  приказы Комитета.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Комитет является структурным  подразделением Администрации Волгоградской области, уполномоченным в  соответствии с Положением органом в сфере обращения с отходами производства и  потребления на территории Волгоградской области и, следовательно, уполномоченным  органом по принятию решения о лишении юридического лица статуса регионального  оператора.  

Доводы ООО «Ситиматик-Волгоград» об отсутствии у Комитета полномочий по  принятию такого решения и о необходимости применения судебного порядка лишения  юридического лица статуса регионального оператора отклонены судом апелляционной  инстанции как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм  права.  

В соответствии с пунктом 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть  лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:  

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены  многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров  на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объёма  (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора,  подтверждённые актами о нарушении региональным оператором обязательств по  договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;  

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены  многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения,  повлёкшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;  

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по  обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки  регионального оператора, определённой органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в  области обращения с ТКО;  

г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов  обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закреплённой схемой  обращения с отходами;  

д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной  банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в  соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов  по обращению с ТКО, утверждёнными постановлением Правительства Российской  Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора  региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».  

Из оспариваемого приказа № 985-ОД следует, что с 14 июля 2023 года ООО  «Ситиматик-Волгоград» лишается статуса регионального оператора по обращению с ТКО  на территории Волгоградской области по следующим основаниям:  

допущение в течение календарного года обществом по его вине многократных  нарушений Правил № 1156 (соответствует подпункту «а» пункта 40 Правил № 1156);  

наличие объёма задолженности общества по оплате услуг операторов по  обращению с ТКО, превышающего двенадцатую часть необходимой валовой выручки  общества, определённой комитетом тарифного регулирования Волгоградской области на  

2023 год (соответствует подпункту «в» пункта 40 Правил № 1156);  

нарушение обществом условий соглашения в отношении представления  безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по  соглашению (соответствует подпункту «д» пункта 40 Правил № 1156).  

ООО «Ситиматик-Волгоград» считает, что основания для лишения его статуса  регионального оператора отсутствуют.  

Относительно выявленных многократных нарушений обществом Правил № 1156,  заявитель указывает, что акты о зафиксированных нарушениях составлены в  одностороннем порядке и приурочены непосредственно к дате лишения статуса,  оригиналы актов в материалах дела отсутствуют; письма Госжилнадзора и Прокуратуры  не являются актами реагирования или же свидетельствами совершения противоправного  деяния.  

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта  Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с  региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и  территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на  основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённых с  потребителями.  

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1.1, 2.2.3 Соглашения ООО «Ситиматик-  Волгоград» обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию,  обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по  обращению с ТКО.  

Региональный оператор обеспечивает обработку, обезвреживание, захоронение  ТКО путём заключения договоров с операторами по обращению с ТКО,  осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на  территории Волгоградской области на объектах, использование которых предусмотрено  Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области,  утверждённой приказом Комитета от 21.04.2022 № 645-ОД (пункт 2.1.5 Соглашения).  

Из пунктов 2.1.14, 2.1.22 Соглашения следует, что региональный оператор обязан  соблюдать графики вывоза ТКО из мест сбора и накопления в зоне деятельности  регионального оператора, установленные в соответствии с нормами экологического и  санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.  

Также региональный оператор обязан обеспечивать надлежащее исполнение  обязанностей по сбору (включая приобретение и содержание контейнеров и бункеров,  уборку выпавших ТКО с мест погрузки ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил, иными правовыми актами РФ и Волгоградской  области), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению  ТКО (пункт 2.1.15 Соглашения).  

Из подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 следует, что основанием для лишения  юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО являются  только такие нарушения Правил № 1156, договоров на оказание услуг по обращению с  ТКО, Соглашения, которые:  

- являются многократными в течение календарного года; 

- допущены в отношении объёма (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности  регионального оператора;  

- подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по  договору, составленными в порядке, предусмотренном Типовым договором, форма  которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 № 1156 (далее – Типовой договор).  

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО  установлен порядок фиксации нарушений по договору.  

В соответствии с пунктом 16 Типового договора в случае нарушения региональным  

оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя  регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором  обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При  неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в  присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и  (или) видеофиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному  оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока,  определённого потребителем. Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня  получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с  содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с  мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение  потребителю в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта.  

Согласно пункту 17 Типового договора в случае, если региональный оператор не  направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3-х рабочих дней со дня  получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным  оператором. В случае получения возражений регионального оператора потребитель  обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести  соответствующие изменения в акт (пункт 18 Типового договора).  

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать:  сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); сведения об объекте  (объектах), на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия  (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым  обладает сторона, направившая акт); сведения о нарушении соответствующих пунктов  договора; другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и  видеосъёмки.  

Из материалов дела следует, что в 2023 году ООО «Ситиматик-Волгоград» не  обеспечены в установленном порядке сбор, транспортирование, захоронение ТКО в  соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и Соглашением, в том  числе на территории следующих населённых пунктов: г. Волгоград; х. Грачи  Городищенского района; ст. Сиротинская, х. Шохинский, х. Камышинский,  ст. Трёхостровская Иловлинского района; с. Антиповка Мичуринского сельского  поселения Камышинского района; п. Терновой, х. ФИО6, х. Пимено-Черни,  х. ФИО7, п. Равнинный, ст. Чилеково Котельниковского района; х. Антонов  Октябрьского района; п. Ромашки Палласовского района; с. Большие Чапурники  Светлоярского района.  

В связи с данными нарушениями на основании обращений потребителей  составлены акты о нарушении региональным оператором обязательств по договорам на  оказание услуг по обращению с ТКО за период с января по июнь 2023 года, которыми  зафиксированы факты необеспечения ООО «Ситиматик-Волгоград» сбора и  транспортирования ТКО, в результате чего контейнеры были переполнены ТКО, вокруг  образовывались свалки из отходов (т.1 л.д.125-150, т.2 л.д.1-111).  

Данные акты составлены в соответствии с положениями Типового договора с  подписями двух независимых лиц с приложением фотографий, подтверждающих  выявленные нарушения. Их копии направлены в Комитет в порядке информационного  взаимодействия путём электронного межведомственного документооборота, что  указывает на легальность их получения. Апелляционный суд считает указанные акты  допустимыми доказательствами по настоящему делу.  

В судебном заседании представители ООО «Ситиматик-Волгоград» пояснили, что  с заявлением о фальсификации данных актов в суд первой инстанции не обращались  ввиду отсутствия оригиналов таких актов.  

Между тем, отсутствие в материалах дела оригиналов данных актов с учётом  порядка их получения Комитетом от местных администраций не свидетельствует о том,  

что для их оценки необходимы специальные познания и назначение судебной экспертизы,  а также не опровергает факт наличия указанных нарушений со стороны ООО «Ситиматик- Волгоград», поскольку выявленные нарушения обществом Правил № 1156, договоров на  оказание услуг по обращению с ТКО и Соглашения подтверждены иными  предоставленными в материалы дела доказательствами.  

Согласно письму Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской  области (далее – Госжилнадзор, Инспекция) от 11.07.2023 № 04-01-06-02/1193 по  состоянию на 11.07.2023 в 2023 году Инспекцией по фактам нарушения режима и  качества коммунальной услуги по обращению с ТКО в отношении ООО «Ситиматик- Волгоград» возбуждено и рассмотрено 36 дел об административных правонарушениях  предусмотренных статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением обществу административного  наказания в виде штрафа, из них 19 дел – в отношении юридического лица и 17 дел – в  отношении должностного лица. В работе находится 9 материалов проверок, поступивших  в Инспекцию из Управления «Жилищная инспекция» ДЖКХ и ТЭК администрации  Волгограда для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных  правонарушениях и привлечения виновных лиц к административной ответственности. За  период с 01.05.2023 по 01.07.2023 Инспекцией по фактам нарушений в части начисления  платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, установленным в ходе контрольных  (надзорных) мероприятий, в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» выдано 13  предостережений, 8 предписаний, 5 материалов проверок направлено в Управление  Роспотребнадзора по Волгоградской области для принятия мер административного  воздействия по подведомственности (т.3 л.д.99).  

В материалы дела предоставлены постановления от 25.04.2023 № 50 ИО-ДЛ, от  25.04.2023 № 79-ИО, от 06.06.2023 № 48-ИО, от 06.06.2023 № 168-ИО о привлечении  ООО «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП  РФ (т.2 л.д.112 - т.3 л.д.12), предостережения от 24.01.2023 № 27 и от 04.07.2023 № 621,  предписания от 29.05.2023 № 168 и от 13.06.2023 № 195 (т.3 л.д.100-109).  

Из письма Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от  16.05.2023 № 02-02-2023 следует, что на основании задолженности ООО «Ситиматик- Волгоград» по оплате услуг по обработке отходов перед собственниками  мусоросортировочных комплексов в Волгоградской области последними сокращено время  приёма отходов от общества, что привело к нарушению обязательств ООО «Ситиматик- Волгоград» перед потребителями по предоставлению коммунальной услуги по сбору  отходов, что в свою очередь, неизбежно приведёт к образованию несанкционированных  свалок отходов на местах их сбора в жилых массивах (т.3 л.д.22).  

Также в Комитет поступило письмо прокуратуры Ворошиловского района от  13.06.2023 № 7-47-2023 о выявленных нарушениях в деятельности регионального  оператора по обращению с ТКО при некачественном оказании им услуг по вывозу  отходов с 47 контейнерных площадок, расположенных в Ворошиловском районе  г. Волгограда, в мае 2023 года (т.3 л.д.24-26).  

Предоставленные в материалы дела доказательства во всей своей совокупности  свидетельствует о том, что нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» при осуществлении  им деятельности по обращению с ТКО носят системный характер, при этом действенные  меры по исправлению ситуации региональным оператором не принимались.  

Заявитель также указывал на наличие сговора (антиконкурентного соглашения)  между операторами по обращению с ТКО (ООО «Индустрия чистоты», ООО «Ресурс  Лайн», ООО «ТрансЭкоЛайн», ООО «Сфера чистоты»), который подтверждён решением  Волгоградского УФАС России от 05.09.2023 по делу № 034/01/11-1524/2022. Наличие  такого сговора препятствовало заявителю надлежащим образом исполнять свои  обязательства и оказывать услуги по вывозу ТКО от потребителей.  

Между тем, указанным решением антимонопольного органа установлено  

одновременное одностороннее изменение условий заключённых договоров в части  графика приёма ТКО на объекты обработки в сентябре 2022 года, тогда как акты местных  администраций о наличии нарушений со стороны регионального оператора составлялись  за период январь-июнь 2023 года.  

Учитывая изложенное, доводы общества о влиянии указанного сговора между  операторами по обращению с ТКО на исполнение обществом своих обязательств  отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, многократные нарушения региональным  оператором Правил № 1156, условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО,  Соглашения, являющиеся в силу подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 основанием для  лишения общества статуса регионального оператора, подтверждены материалами дела.  

Относительно наличия у общества задолженности, превышающей 1/12  необходимой валовой выручки общества, заявитель отмечает, что указанная операторами  по обращению с ТКО на территории Волгоградской области сумма задолженности ООО  «Ситиматик-Волгоград» не подтверждена судебными актами, подтверждённой является  задолженность в размере 77 087,74 тыс. руб.  

Для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с  ТКО на основании подпункта «в» пункта 40 Правил № 1156 необходимо установление  следующих обстоятельств:  

- между региональным оператором и операторами по обращению с ТКО заключены  договоры по оказанию услуг;  

- Региональной службой по тарифам РСО-Волгоград определена необходимая  валовая выручка регионального оператора;  

- задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по  обращению ТКО превышает 1/12 необходимой валовой выручки регионального  оператора.  

На сайте Комитета тарифного регулирования Волгоградской области размещён  протокол заседания от 20.11.2022 № 46/43 (т.3 л.д.27-71), на котором в том числе  обсуждался вопрос об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора  по обращению с ТКО для потребителей ООО «Ситиматик-Волгоград» (вопрос 13).  Согласно данному протоколу необходимая валовая выручка ООО «Ситиматик-Волгоград»  на 2023 год утверждена в размере 3 306 090,95 тыс. руб. (т.3 л.д.43). Данный показатель  определяется для обеспечения достижения эффективности общества.  

Двенадцатая часть необходимой валовой выручки регионального оператора  представляет собой месячную выручку регионального оператора, необходимую для  расчётов по заработной плате, налогам и сборам и расчётам с контрагентами, в частности  с операторами по обращению с отходами.  

Двенадцатая часть указанной необходимой валовой выручки ООО «Ситиматик- Волгоград» составляет 275 507,57 тыс. руб.  

Во исполнение своих обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.5, 2.1.6  Соглашения, ООО «Ситиматик-Волгоград» заключены договоры со следующими  операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке,  обезвреживанию и захоронению ТКО, использование которых предусмотрено  Территориальной схемой:  

1) ООО «Спецпроект» (договор от 03.11.2018 № 04-РО);  2) ООО «Волга-Бизнес» (договор от 03.12.2018 № 02-РО);  

3) ООО «Спецавтотранс» (договор от 03.12.2018 № ОЗ-РО);  4) ООО «ЭкоСфера» (договор от 03.12.2018 № 05-РО);  

5) ООО «Индустрия чистоты» (договор от 18.01.2019 № 01-ОБ); 

6) ООО «Сфера Чистоты» (договор от 18.01.2019 № 2-ОБ);  7) ООО «Трансэколайн» (договор от 18.01.2019 № ОЗ-ОБ);  8) ООО «Ресурс Лайн» (договор от 18.01.2019 № 04-ОБ).  

В соответствии с пунктом 2.1.20 Соглашения региональный оператор обязан  осуществлять своевременные расчёты по договорам с операторами по обращению ТКО.  

10 июля 2023 года проведено совещание по вопросам организации обращения с  ТКО на территории Волгоградской области с участием представителей Комитета, ООО  «Ситиматик-Волгоград» и ООО «Группа компаний «Чистый Город» (т.3 л.д.73-75).  

На данном совещании рассматривался вопрос о размере задолженности  регионального оператора ООО «Ситиматик-Волгоград» перед операторами по обращению  с отходами на территории Волгоградской области по состоянию на 01.07.2023 в разрезе  каждого оператора (ООО «Индустрия Чистоты», ООО «Волга-Бизнес», ООО «Ресурс  Лайн», ООО «Спецпроект», ООО «Сфера Чистоты», ООО «ЭкоСфера», ООО  «ТрансЭкоЛайн», ООО «Спецавтотранс», ООО «ЭкоМастер»). Решено принять к  сведению представленную региональным оператором и операторами информацию о  размере задолженности ООО «Ситиматик-Волгоград».  

По информации, представленной ООО «Ситиматик-Волгоград» (исх. от 07.07.2023   № 20713), по состоянию на 01.07.2023 просроченная задолженность перед операторами по  обращению с ТКО составляет 386 483,94 тыс. руб. (т.3 л.д.76, 78, 93).  

По информации, представленной ООО «Группа компаний «Чистый город» (исх. от  07.07.2023 № 1537-ЧГ/Рост), по состоянию на 01.07.2023 просроченная задолженность  ООО «Ситиматик-Волгоград» перед операторами по обращению с ТКО составляет  388 098,73 тыс. руб. и подтверждена актами сверки между операторами и региональным  оператором (т.3 л.д.79-92).  

Таким образом, на момент принятия решения о лишении ООО «Ситиматик- Волгоград» статуса регионального оператора (12.07.2023) задолженность общества перед  всеми операторами по обращению с ТКО составляла более 1/12 необходимой валовой  выручки (больше 275 507,57 тыс. руб.), что подтверждено как расчётом операторов по  обращению с ТКО, так и расчётом самого заявителя.  

Наличие задолженности, превышающей 1/12 необходимой валовой выручки  регионального оператора, свидетельствует о негативном финансово-экономическом  состоянии общества и, как следствие, высокой вероятности потери платёжеспособности,  увеличения кредиторской задолженности и возрастания угрозы банкротства.  

Доводы общества о том, что заявленная операторами по обращению с ТКО сумма  задолженности ООО «Ситиматик-Волгоград» в размере, превышающем 1/12 необходимой  валовой выручки, не подтверждена судебными актами, отклонены судом апелляционной  инстанции как несостоятельные, поскольку из подпункта «в» пункта 40 Правил № 1156 не  следует, что такая задолженность должна быть подтверждена в судебном порядке.  

Таким образом, факт наличия основания, предусмотренного подпунктом «в»  пункта 40 Правил № 1156, для лишения общества статуса регионального оператора,  подтверждён материалами дела.  

Относительно нарушения обществом условий соглашения в отношении  представления безотзывной банковской гарантии, заявитель указывает, что на момент  лишения его статуса регионального оператора имел действующую банковскую гарантию  (до 05.08.2023). Кроме того, обществом принимались действия по получению новой  банковской гарантии.  

Согласно пунктам 2.1.38 и 8.3 Соглашения региональный оператор обязан  ежегодно на каждый год срока действия Соглашения предоставлять банковскую гарантию  в счёт обеспечения своих обязательства по Соглашению в срок не позднее 30 дней до  окончания текущего года срока действия Соглашения (то есть не позднее 5 июля каждого  года).  

Таким образом, предоставление банковской гарантии в установленные сроки  является обязанностью регионального оператора, установленной условиями Соглашения,  за неисполнение которых он несёт ответственность в соответствии с законодательством  РФ (пункт 5.1 Соглашения).  

В материалы дела ООО «Ситиматик-Волгоград» представлена банковская гарантия  государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» от 02.08.2022 № 07/1931, сроком  действия по 05 августа 2023 года включительно (т.1 л.д.26).  

Комитетом в адрес заявителя направлены письма от 19.06.2023 № 10-12-02/14158 и  от 04.07.2023 № 10-12-02/15524 о необходимости предоставления банковской гарантии в  срок, предусмотренный Соглашением, не позднее 05 июля 2023 года (т.3 л.д.96-97).  

Однако в указанный срок новая банковская гарантия обществом не предоставлена.  

5 июля 2023 года ООО «Ситиматик-Волгоград» направило Комитету письмо  (исх. № 20233) о направлении в государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ» запроса  о выдаче безотзывной банковской гарантии сроком действия с 06.08.2023 по 05.08.2024  включительно. Новая банковская гарантия будет предоставлена не позднее срока действия  текущей гарантии (05.08.2023) (т.3 л.д.98).  

Непредоставление обществом Комитету новой банковской гарантии 30 дней до  окончания текущего года срока действия Соглашения (то есть не позднее 05.07.2023)  заявителем не оспорено.  

Доводы о принятии ООО «Ситиматик-Волгоград» мер по получению новой  банковской гарантии не свидетельствуют о своевременном исполнении им обязательств  по получению банковской гарантии, установленных пунктами 2.1.38 и 8.3 Соглашения.  

Таким образом, материалами дела подтверждён факт неисполнения обществом  обязательств по предоставлению банковской гарантии, являющийся основанием для  лишения заявителя статуса регионального оператора в соответствии с подпунктом «д»  пункта 40 Правил № 1156.  

Доводы общества о возложении на него судом первой инстанции бремени  доказывания незаконности вынесенного приказа отклонены апелляционной коллегией как  несостоятельные, поскольку наличие оснований для лишения заявителя статуса  регионального оператора подтверждено совокупностью представленных в материалы дела  доказательств.  

Лишение общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО вызвано  необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределённого круга лиц,  которое направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также  обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.  

Иное толкование заявителем положений законодательства применительно к  установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка представленных в  материалы дела доказательств, не свидетельствуют о недействительности оспариваемого  приказа № 985-ОД.  

Юридическое лицо, имеющее статус регионального оператора по обращению с  ТКО на территории субъекта Российской Федерации, является субъектом естественной  монополии на данном рынке услуг на территории указанного субъекта Российской  Федерации, в связи с чем к нему предъявляются повышенные требования, в том числе по  неукоснительному соблюдению принятых региональным оператором обязательств.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии  у Комитета достаточных оснований для лишения ООО «Ситиматик-Волгоград» статуса  регионального оператора в соответствии с положениями пункта 40 Правил № 1156.  

Оспариваемый обществом приказ № 985-ОД вынесен компетентным органом с  соблюдением установленной процедуры, является законным и обоснованным и направлен  на недопущение осуществления деятельности регионального оператора по обращению с  ТКО на территории Волгоградской области недобросовестным лицом.  

Доводы ООО «Ситиматик-Волгоград» о необоснованном отклонении судом первой  инстанции ходатайств общества о назначении судебной экспертизы, об истребовании  доказательств, об отложении судебного разбирательства для направления адвокатского  запроса, о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с ТКО  

«Российский Экологический Оператор», общества с ограниченной ответственностью  «ЭкоЦентр», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской  области, ГКР «ВЭБ.РФ», Администрации Волгоградской области, Губернатора  Волгоградской области не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на  стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может  повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть  привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Отказывая в удовлетворении ходатайства общества о привлечении к участию в  деле в качестве заинтересованных ряда лиц, суд первой инстанции пришёл к верному  выводу о том, что итоговый судебный акт по настоящему делу с учётом предмета спора не  может повлиять на их права или обязанности. Доказательства обратного заявителем в  материалы дела не предоставлены.  

Отсутствие в материалах дела оригиналов актов местных администраций о  выявленных нарушениях не свидетельствует о том, что для их оценки необходимы  специальные познания и назначение судебной экспертизы. Кроме того, отсутствие  оригиналов таких актов связано с порядком их получения Комитетом в форме  информационного взаимодействия. В удовлетворении ходатайства об истребовании  доказательств судом отказано по причине отсутствия условий, предусмотренных статьёй  66 АПК РФ. Факты, на которых суд первой инстанции основывал выводы о неисполнении  заявителем своих обязанностей, подтверждены совокупностью собранных доказательств.  

В соответствии со статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном  и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и  объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем  предоставленным доказательствам дана правовая оценка.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно  отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами  суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно  отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для  отмены судебного акта.  

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых  судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная  оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о  неправильном применении судом норм права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены  судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции,  законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в  форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2023 года по делу   № А12-17592/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции,  принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий М.А. Акимова 

Судьи В.В. Землянникова  

 Ю.А. Комнатная