АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14905/2017

18 декабря  2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства социальных отношений Челябинской области о признании недействительным акта внеплановой проверки главного контрольного управления Челябинской области от 28.02.2017 № 06-09-96,

при участии в деле прокуратуры Челябинской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Уральское здоровье», областного государственного казенного учреждения «Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр «Импульс», прокуратуры Челябинской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО5 (доверенность № 35-Ю от 10.12.2015, паспорт), ФИО6 (до перерыва, доверенность № 38-ю от 28.12.2015, служебное удостоверение), ФИО7 (до перерыва, доверенность № 5-ю от 15.02.2017, служебное удостоверение), от заинтересованного лица – ФИО8 (доверенность № 05-10-13 от 20.06.2017, служебное удостоверение), ФИО9 (доверенность  № 05-10/01 от 12.01.2017, служебное удостоверение), от прокуратуры – ФИО10 (служебное удостоверение), от ФИО11 – ФИО4 (до перерыва, доверенность от 03.08.2015, паспорт), от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

министерство социальных отношений Челябинской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта внеплановой проверки главного контрольного управления Челябинской области (далее – контрольное управление, заинтересованное лицо) от 28.02.2017 № 06-09-96.

Определениями суда от 08.06.2017, 31.07.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Уральское здоровье» (далее – ООО «Уральское здоровье»), областное государственное казенное учреждение «Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр «Импульс» (далее – РЦ «Импульс»), ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением от 21.09.2017 удовлетворено ходатайство о вступлении в дело прокуратуры Челябинской области.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт главного контрольного управления Челябинской области необоснованным, противоречащим законодательству Российской Федерации. 

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что в заявлении министерство ссылается на то, что подтверждением факта поставки ООО «Уральское здоровье» катетеров лубрицированных является копия письма от производителя «Alba Healthcare LLC. USA», заверенная директором ООО «Уральское здоровье» ФИО12 Действительно, в материалах проверки имеется документ (реквизиты не указаны), с указанием следующей информации: Катетер урологический (женский) Alba Healthcare LLC. Используемые материалы: поливинилхлорид (ПВХ), рабочая поверхность покрыта лубрикантом. Вместе с тем, из содержания указанного документа (отсутствие даты выдачи, основания выдачи, субъекта выдачи) не следует, что этот документ распространяется на партию товаров, поставленную по контракту от 29.07.2016 №0.2016.175116/2.270. Согласно спецификации, являющейся приложением к контракту к поставке необходимы не только женские катетеры, но и мужские.

Исходя из ответа Росздравнадзора от 01.03.2017 № 04-10875/17, на территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрированы и разрешены к применению в медицинских целях следующие медицинские изделия:

- «Катетеры урологические однократного применения Нелатона, Фолея», производства «Альба Хелскеа ЛЛС», США, уполномоченный представитель производителя ООО «Альба Медикал», регистрационное удостоверение от 21.02.2017 № ФСЗ 2008/01278, срок действия не ограничен.

В материалах регистрационного досье отсутствует информация о наличии лубрицированного покрытия катетера.

- «Катетеры SpeediCath (Спиликет), SpeediCath Compact (СпидикетКомпакт), EasiCath (Изикет) производства «Колопласт А/С», Дания,представительпроизводителяПредставительствоМосковское представительство фирмы Колопласт А/С, регистрационное удостоверениеот 13.05.2014 г. № ФСЗ 2011/09276, срок действия не ограничен.

В материалах регистрационного досье имеется информация:

«Катетеры для самокатетеризации EasiCath лубрицированные изготовлены из поливинилхлорида (ПВХ) и покрыты лубрикантом (смазкой) из поливинилпирролидона (ПВХ)».

Таким образом, зарегистрированными и разрешенными к применению катетерами лубрицированными на территории Российской Федерации являются только катетеры для самокатетеризации EasiCath.

Тогда как согласно условиям контракта, данным, указанным в заключении экспертизы, счет-фактуре и товарной накладной от 22.08.2016 № 141, акте приема-передачи от 29.08.2016 № 1, сводном акте приема-передачи от 07.10.2016 № 1, поставщиком поставлены и заказчиком приняты катетеры лубрицированные урологические однократного применения Нелатона «Alba Healthcare LLC» USA. Также указал, что акт внеплановой проверки от 28.02.2017 г. № 06-09-96 не является ненормативным правовом актом, соответственно, не может быть обжалован в порядке статьи 198 АПК РФ.

РЦ «Импульс» представило мнение, в котором поддержало позицию заявителя, просило заявленные требования удовлетворить.

Прокуратурой Челябинской области представлен отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Иные третьи лица письменного мнения не представили.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы и возражения, изложенные в заявлении и письменных пояснениях на него, представитель третьего лица указала на то, что является матерью ребенка-инвалида, использование катетеров, которые были предоставлены по контракту, заключенному министерством, без вреда для здоровья невозможно, катетер не является лубрицированным, для использование необходимо дополнительно приобретать лубрикант, что влечет дополнительные расходы.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 04 декабря 2017 года до 14 часов 20 минут 11 декабря 2017 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, в судебном заседании присутствовали те же представители заявителя, заинтересованного лица, прокуратуры Челябинской области.

Заявитель заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, в письменных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве, в дополнении к отзыву.

Представитель прокуратуры поддержал позицию заинтересованного лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством социальных отношений (государственный заказчик) и ООО «Уральское здоровье» (поставщик) по итогам аукциона заключен государственный контракт № Ф.2016.175116/2.270 от 29.07.2016 (далее – контракт).

Поставщик обязуется в порядке и сроки, установленные контрактом, осуществить поставку специальных средств при нарушении функций выделения (катетер для самокатетеризации лубрицированный) для инвалидов (код ОКПД2 – 32.50.13.110) в соответствии со спецификацией (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а государственный заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить фактически поставленный товар (пункт 1.1 контракта).

Номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 633 800 руб. 00 коп., включая НДС 10% 57 618 руб.18 коп. (пункт 2.1 контракта).

Спецификацией к контракту стороны согласовали наименование товара, количество, цену и общую стоимость товара.

В адрес контрольного управления по подведомственности от прокуратуры Челябинской области поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о нарушении заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части несоответствия поставленной продукции требованиям, установленным в контракте. 02.02.2017 аналогичные обращения поступили от ФИО4 и ФИО13

14.12.2016 контрольным управлением в адрес министерства направлено уведомление о проведении проверки (исх. № 06-09-96/1/3990) и требование о предоставлении необходимой информации (исх. № 06-09-96/2/3991).

Внеплановая проверка проведена на основании приказа начальника главного контрольного управления Челябинской области от 13.12.2016 № 01-01/524 «О проведении внеплановой проверки» (с изменениями от 12.01.2017 № 01-01/17 «О продлении сроков проведения внеплановой проверки», от 20.01.2017 № 01-01/38 «О внесении изменений»).

Основание проведения проверки - пункт 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), Положение о главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденное постановлением губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319, обращение гражданина Российской Федерации, направленное по подведомственности прокуратурой Челябинской области (исх. от 08.12.2016 № 7/2р/2016), обращения граждан Российской Федерации от 09.01.2017, от 02.02.2017.

Цель внеплановой проверки - выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

 Результаты внеплановой проверки оформлены актом внеплановой проверки № 06-09-96 от 28.02.2017, в соответствии с которым контрольным управлением установлено следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок Российской Федерации в сети «Интернет» 24.06.2016 размещена информация о проведении аукциона.

В приложении № 1 к информационной карте документации об аукционе указано описание объекта закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.07.2016 № 0169200000116000166-1 на участие в аукционе подано 4 заявки, одна из которых отклонена аукционной комиссией, ввиду несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «по показателю «Конструкция катетера» участником указано - «Поверхность катетера покрыта лубрикантом для облегченного процесса введения катетера и специально обработанная поверхность, не требующая применения смазки, облегчающая процесс введения катетера».

На основании протокола подведения итогов от 11.07.2016 № 0169200000116000166-3 победителем аукциона признано ООО «Уральское здоровье», предложившее наименьшую цену контракта - 633 968,40 рублей.

Согласно заявке участника, а также спецификации, являющейся приложением к контракту, к поставке предложены катетеры для самокатетеризации лубрицированные фирмы «Alba Healtcare LLC», USA.

Согласно дополнительному соглашению от 27.10.2016 № 1/2.466 контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи с тем, что поставщик недопоставил часть товара в количестве 5 232 штук на сумму 194 107,20 рублей.

Заказчиком и поставщиком составлен акт сверки осуществленной поставки товара и оплаты по контракту, в котором указано, что остаток не поставленного товара составляет 5 232 штуки на сумму 194 107,20 рублей.

Согласно счет-фактуре от 22.08.2016 № 141, товарной накладной от 22.08.2016 № 141, акту приема-передачи товара от 29.08.2016 , сводному акту приема-передачи товара от 07.10.2016 г. № 1 в рамках исполнения контракта поставщиком поставлен товар в количестве 10 798 штук на сумму 439 693,80 рублей.

Оплата по контракту произведена в установленные контрактом сроки (платежное поручение от 26.10.2016 № 3400 на сумму 439 692,80 рублей).

Согласно информации о получателях катетеров для самокатеризации лубрицированных в рамках исполнения контракта катетеры получили 13 человек.

Во всех актах сдачи-приемки технических средств реабилитации, составленных в ходе исполнения контракта (от 07.09.2016, 13.09.2016, 16.09.2016, 23.09.2016, 26.09.2016, 06.10.2016, 10.10.2016, 11.10.2016, 13.10.2016, 14.10.2016, 17.10.2016, 02.11.2016, 02.11.2016, 03.11.2016, 22.11.2016, 25.11.2016) (далее – акты сдачи-приемки), указана информация о выдаче гражданам Российской Федерации катетеров для самокатеризации лубрицированных (подпись получателей на указанных актах имеется).

Упаковка представленного заявителем катетера содержит следующую информацию: «Катетер урологический Нелатона предназначен для катеризации мочевого пузыря. В асептических условиях введите катетер в уретру. При необходимости смажьте катетер анестетиком и/или лубрикантом».

Контрольным управлением путем осуществления телефонных переговоров с непосредственными получателями катетеров было установлено следующее.

Из 9 опрошенных граждан, 7 граждан пояснили, что в 2016 году по актам сдачи-приемки технических средств реабилитации получили катетеры нелубрицированные, 6 граждан высказали неудобство использования, 1 гражданин сообщил, что получил лубрицированные катетеры, 1 гражданин не смог пояснить ситуацию, в связи с истечением длительного периода времени с момента получения катетеров.

Номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

Поставка товара осуществляется с разгрузкой с транспортного средства в ОГКУ«ГосударственноеучреждениеЧелябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс».

Контракт содержит раздел 4 «Сроки, порядок поставки и приемки товара» с указанием следующих условий:

пункт 4.3: приемка поставленных товаров осуществляется в части соответствия их количества, ассортимента, комплектности требованиям, установленным контрактом;

пункт 4.4: приемка поставленных товаров осуществляется после проведения экспертизы;

- пункт 4.5: для проверки поставленного товара в части его соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе.

Согласно заключению проведения экспертизы товаров по контракту от18.08.2016 (первый этап экспертизы) представленные на экспертизу образцыкатетеров для самокатеризации лубрицированных в количестве по одной штуке для каждого из размеров соответствуют требованиям контракта. В качестве подтверждения качества и безопасности товара поставщиком представлены: сертификатсоответствия/декларация о соответствии № РОСС и8.РС52.Д00152, регистрационное удостоверение от 21.03.2008 № ФСЗ 2008/01278. Указанное заключение подписано экспертной комиссией, созданной на основании приказа министерства от 16.08.2016 № 655.

Министерством 01.02.2016 выдана доверенность № 25/8 заведующему складом РЦ «Импульс» ФИО14

29.08.2016 ФИО14 составлено заключение проведения экспертизы результатов исполнения контракта (второй этап экспертизы), согласно которому путем выборочной проверки установлено соответствие поставленных катетеров для самокатетеризации лубрицированных требованиям спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту.

В данном заключении указаны сведения о предоставлении документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, а именно: сертификат соответствия/декларацияосоответствии № РОСС и 8.РС52.Д00152; регистрационное удостоверение от 21.03.2008 № ФСЗ 2008/01278, документы, оформленные в ходе осуществления приемки поставленного товара (счет-фактура и товарная накладная от 22.08.2016 № 141, акт приема-передачи от 29.08.2016 № 1, сводный акт приема-передачи от 07.10.2016 № 1), содержат сведения о поставке и приемке катетеров лубрицированных урологических однократного применения Нелатона «Alba Healthcare LLC» USA.

Аналогичная информация указана в актах сдачи-приемки с подписями получателей - граждан Российской Федерации, в том числе заявителей.

Однако заявители, а также опрошенные лица, которым выдавались катетеры в рамках исполнения контракта, утверждают, что получали катетеры Нелатона, требующие дополнительную смазку (лубрикант), то есть нелубрицированные.

Изучив представленное при поставке катетеров поставщиком регистрационное удостоверение от 21.03.2008 № ФСЗ 2008/01278 установлено, что в нем отсутствует информация о том, что катетеры являются лубрицированными, в связи с чем, контрольным управлением в адрес Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) направлен запрос (исх. от 06.02.2017 № 06-05-6/473), с просьбой высказать мотивированное мнение относительно того, можно ли рассматривать данное регистрационное удостоверение как документ, подтверждающий качество и безопасность товара, а именно: катетеры для самокатеризации лубрицированные однократного применения Нелатона (мужские, женские различных размеров), производитель «Alba Healthcare», США.

Из ответа Росздравнадзора (исх. от 01.03.2017 № 04-10875/17) следует, что на территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрированы и разрешены к применению в медицинских целях следующие медицинские изделия:

1)«Катетеры урологические однократного применения Нелатона,Фолея», производства «Альба Хелскеа ЛЛС», США, уполномоченныйпредставитель производителя ООО «Альба Медикал», регистрационноеудостоверение от 21.02.2017 № ФСЗ 2008/01278, срок действия не ограничен.

В материалах регистрационного досье отсутствует информация о наличии лубрицированного покрытия катетера.

2)«Катетеры SpeediCath (Спиликет), SpeediCath Compact (СпидикетКомпакт), EasiCath (Изикет) производства «Колопласт А/С», Дания,представительпроизводителяПредставительствоМосковскоепредставительство фирмы Колопласт А/С, регистрационное удостоверение от 13.05.2014 № ФСЗ 2011/09276, срок действия не ограничен.

В материалах регистрационного досье имеется информация:

«Катетеры для самокатетеризации EasiCath лубрицированные изготовлены из поливинилхлорида (ПВХ) и покрыты лубрикантом (смазкой) из поливинилпирролидона (ПВХ)».

Таким образом, зарегистрированными и разрешенными к применению катетерами лубрицированными на территории Российской Федерации являются только катетеры для самокатетеризации EasiCath.

Тогда как согласно условиям контракта, данным, указанным в заключении экспертизы, счет-фактуре и товарной накладной от 22.08.2016 № 141, акте приема-передачи от 29.08.2016 № 1, сводном акте приема-передачи от 07.10.2016 № 1 поставщиком поставлены и заказчиком приняты катетеры лубрицированные урологические однократного применения Нелатона «Alba Healthcare LLC» USA.

Данный факт указывает на осуществление экспертизы и приемки заказчиком формально, без соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что нарушает части 3, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки главное контрольное управление Челябинской области решило:

1. Признать в действиях заказчика нарушения частей 3, 7 статьи 94Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу контрольногоуправления для рассмотрения вопроса о привлечениивиновных должностных лиц к административной ответственности.

На указанный акт внеплановой проверки министерством в адрес контрольного управления направлены возражения от 15.03.2017.

На возражения министерства по акту внеплановой проверки контрольным управлением подготовлено заключение на возражения (т. 1 л.д. 32).

Не согласившись с актом проверки, министерство, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемый акт контрольным управлением выдан по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения государственным заказчиком – министерством законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона от 24.06.2016 № 0169200000116000166 на поставку специальных средств при нарушении функций выделения (катетер для самокатетеризации лубрицированный) для инвалидов на сумму 812 780, 00 рублей, а также исполнении контракта от 29.07.2016 № Ф.2016.175116/2,270, заключенного по итогам аукциона с ООО «Уральское здоровье».

В соответствии с заключением акта проверки в действиях заказчика установлено нарушение частей 3, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе; дату и время окончания срока подачи заявок; дату окончания срока рассмотрения заявок; дату проведения аукциона; информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; возможность заказчика изменить условия контракта; информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом.

Статьей 94 Закона о контрактной системе предусмотрены особенности исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона о контрактной системе заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. 

Согласно пункту 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды имеют право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

В приложении № 1 к информационной карте документации об аукционе указано описание объекта закупки: катетер для самокатетеризации лубрицированный; «Показатели, значения которых не могут изменяться»: Катетеры для самокатетеризации лубрицированные, предназначены для катетеризации мочевого пузыря у женщин, мужчин, изготовлен из Поливинилхлорида (ПВХ), наконечник катетера типа «Нелатон»; «Максимальные и/или минимальные значения показателей»: поверхность катетера покрыта лубрикантом для облегченного процесса введения катетера или специально обработанная поверхность, не требующая применения смазки, облегчающая процесс введения катетера. Катетер должен иметь: боковые отверстия, обеспечивающие эффективный дренаж или «глазки», обеспечивающие эффективный дренаж.

На основании протокола подведения итогов от 11.07.2016 № 0169200000116000166-3 победителем аукциона признано ООО «Уральское здоровье», предложившее наименьшую цену контракта - 633 968,40 рублей.

Согласно заявке участника, а также спецификации, являющейся приложением к контракту, к поставке предложены катетеры для самокатетеризации лубрицированные фирмы «Alba Healtcare LLC», USA.

Согласно дополнительному соглашению от 27.10.2016 № 1/2.466 контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи с недопоставкой поставщиком части товара в количестве 5 232 штук на сумму 194 107,20 рублей.

Заказчиком и поставщиком составлен акт сверки осуществленной поставки товара и оплаты по контракту, в котором указано:

№ л/п

Наименование товара

Поставлено штук

Оплачено

Не поставлено штук

]

Катетер для самокатетеризации

лубрицированный (катетер

урологический однократного

применения Нелатона) «Alba

Healtcare LLC», USA (размер 8

женские) (СН 08. Длина 20 см))

2 308

0

2

Катетер для самокатетерюации

лубрицированный (катетер

урологический однократного

применения Нелатона) «Alba

Healtcare LLC», USA (размер 10

женские) (СН 10. Длина 20 см))

2 308

0

3

Катетер для самокатетерюации

лубрицированный (катетер

уролопгческий однократного

применения Нелатона) «Alba

Healtcare LLC», USA (размер 12

женские) (СН 12. Длина 20 см))

0

2 967

4

Катетер для самокатетеризации

лубрицированный (катетер

урологический однократного

применения Нелатона) «Alba

Healtcare LLC», USA (размер 14

женские) (СН 14. Длина 20 см))

152

2 265

5

Катетер для самокатетеризации

лубрицированный (катетер

урологический однократного

применения Нелатона) «Alba

Healtcare LLC», USA (размер 12

мужские) (СН 12, Длина 40 см))

3 000

0

6

Катетер для самокатетеризации

лубрицированный (катетер

урологический однократного применения Нелатона) «Alba Healtcare LLC», USA (размер 14 мужские) (СН 14, Длина 40 см))

300

0

Во всех актах сдачи-приемки технических средств реабилитации, составленных в ходе исполнения контракта, указана информация о выдаче гражданам Российской Федерации катетеров для самокатеризации лубрицированных.

Между тем упаковка поставленного катетера содержит следующую информацию: «Катетер урологический Нелатона предназначен для катеризации мочевого пузыря. В асептических условиях введите катетер в уретру. При необходимости смажьте катетер анестетиком и/или лубрикантом».

Представленное поставщиком регистрационное удостоверение от 21.03.2008 № ФСЗ 2008/01278 не содержит информации о том, что катетеры являются лубрицированными.

Исходя из ответа Росздравнадзора исх. № 04-10875/17 от 01.03.2017, на территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрированы и разрешены к применению в медицинских целях следующие медицинские изделия:

1)«Катетеры урологические однократного применения Нелатона,Фолея», производства «Альба Хелскеа ЛЛС», США, уполномоченныйпредставитель производителя ООО «Альба Медикал», регистрационноеудостоверение от 21.02.2017 г. № ФСЗ 2008/01278, срок действия не ограничен.

При этом в материалах регистрационного досье отсутствует информация о наличии лубрицированного покрытия катетера.

2)«Катетеры SpeediCath (Спиликет), SpeediCath Compact (СпидикетКомпакт), EasiCath (Изикет) производства «Колопласт А/С», Дания,представительпроизводителяПредставительство Московскоепредставительство фирмы Колопласт А/С, регистрационное удостоверение от13.05.2014 № ФСЗ 2011/09276, срок действия не ограничен.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрены особенности приемки поставленного товара.

Следует отметить, что товар поставлялся для нужд незащищенной категории населения – инвалидов.

К поставке документацией об аукционе и в условиях контракта предложен «катетер для самокатетеризации лубрицированный» со следующими показателями, значения которых не могут изменяться: катетеры для самокатетеризации лубрицированные, при этом поверхность катетера должна быть покрыта лубрикантом для облегченного процесса введения катетера или специально обработанная поверхность, не требующая применения смазки, облегчающая процесс введения катетера.

Следовательно, задачей министерства как заказчика являлось обеспечение потребностей инвалидов в катетерах одноразовых для урологии, используемых без применения лубриканта.

Сведений о том, что поставленный товар являлся катетером лубрицированным (поверхность катетера должна быть покрыта лубрикантом для облегченного процесса введения катетера или специально обработанная поверхность, не требующая применения смазки, облегчающая процесс введения катетера), не представлено.

В судебных заседаниях представители заявителя не оспаривали факт того, что поверхность поставленного катетера не покрыта лубрикантом, вместе с тем настаивали на наличии «твердой смазки» на катетере или специальной обработки поверхности катетера.

Между тем указанное обстоятельство также не подтверждено.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель, указывая на поставку товара, не опроверг изложенные в указанных документах выводы, не представил в материалы дела доказательств надлежащего исполнения как заказчика обязательств по контракту.

В силу статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.

Представленное исполнение контракта со стороны исполнявшего социально-значимую функцию министерства контрольным органом расценено как ущемляющее права потребителей-инвалидов. К административной ответственности министерство, его должностные лица по факту оспариваемых нарушений не привлечены, доказательств наступления иных правовых последствий обжалуемого акта не представлено. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого акта проверки незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                               А.В. Командирова