АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24426/2019

г. Владивосток

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА центр" (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>  дата регистрации в качестве юридического лица 17.03.2016)

к   Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица  15.12.2002)

о признании незаконным и отмене решения №025/06/69-752/2019 от 02.09.2019,

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Покровский психоневрологический интернат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица  02.08.1999),

при участии в заседании: 

от общества – ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом №11766 от 10.06.2005 (до и после перерыва);

от УФАС – ФИО3, по доверенности, удостоверение, диплом №06-1053 от 07.07.2015 (до перерыва);

от третьего лица – ФИО4, по доверенности, удостоверение адвоката (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – управление, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения №025/06/69-752/2019 от 02.09.2019.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что ООО «АВИЦЕННА центр» согласно представленной  во второй части заявки лицензии вправе  осуществлять деятельность по медицинским осмотрам  по адресу  

<

...>.   Признав заявку ООО "АВИЦЕННА центр" не соответствующей требованиям документации об аукционе, согласно которой осмотры должны проводиться на территории с. Покровка Октябрьского района,  аукционная комиссия, по мнению заявителя, допустила нарушения требований Закона №44-ФЗ, поскольку в некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения объекта. В  состав ООО «АВИЦЕННА центр» входит структурное подразделение - мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика» с целью осуществления медицинской деятельности с использованием МЛПК на территории Приморского края, который оснащен всем необходимым оборудованием и соответствует всем требованиям для проведения выездных медицинских осмотров. Ссылаясь на Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», отмечает, что передвижные медицинские комплексы для оказания медицинской помощи являются медицинскими изделиями и не отвечают требованиям пункта 4 «а» Положения, в связи с чем отсутствует необходимость внесения изменений об адресах мест осуществления деятельности в действующую лицензию организации.

Согласно отзыву на заявление, поддержанному представителем в судебном заседании, антимонопольный орган с требованиями не согласился, указал, что проведение периодических медицинских осмотров вне объектов медицинской организации является нарушением лицензионных требований, следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО «АВИЦЕННА центр» требованиям документации об аукционе, не допустила нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Третье лицо в возражениях указало, что заказчиком установлено требование о том, что  участник размещения заказа должен быть вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Приморского края Октябрьского района с.Покровка; заявитель не соответствует требованиям, установленным статьёй 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем заявленные требования  необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Из материалов следует, что обществу с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» 09.10.2018 выдана лицензия №ЛО-25-01-004486 на осуществление медицинской деятельности, в том числе  по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности  с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности 690089, 

<

...>.

14.08.2019 Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Покровский психоневрологический интернат" (далее – заказчик)  на сайте http://www/sberbank-ast.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью заключения контракта на оказание платных медицинских услуг по проведению медицинских осмотров.  

Согласно требованиям аукционной документации (пункт 24 информационной карты «Предъявляемые участникам требования») участник размещения заказа обязан иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности на основании требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории центра «Сколково»).

Пункт 16 информационной карты аукционной документации предусматривает, что медицинские осмотры должны проводиться на территории Приморского края Октябрьского района с. Покровка в помещениях, оснащенных необходимым оборудованием, инструментарием и расходными материалами, медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат. Исполнитель своими силами организовывает доставку работников до места назначения прохождения медицинского осмотра. Срок оказания услуг: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона заявка ООО «АВИЦЕННА центр» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (отсутствие надлежащей лицензии на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предварительные, периодические) и экспертизе профессиональной пригодности).

ООО «АВИЦЕННА центр», полагая, что заявка отклонена незаконно, и заказчик неправомерно сделал ограничения для участников по территориальному месту нахождения потенциальных исполнителей, и что в действиях заказчика имеются нарушения законодательства при проведении электронного аукциона, обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю  о признании незаконным  решения, оформленного  в виде протокола подведения  итогов электронного аукциона (извещение №0320200021819000066 от 20.08.2019), обязании выдать в адрес заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

02.09.2019 комиссия УФАС по Приморскому краю по контролю торгов  приняла решение №025/06/69-764/2019  о признании жалобы ООО «АВИЦЕННА центр»  на действия аукционной комиссии заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Покровский психоневрологический интернат" при поведении электронного аукциона на  проведение периодического медицинского осмотра работников КГБУСО "Покровский психоневрологический интернат" (извещение № 0320200021819000066), необоснованной. 

ООО «АВИЦЕННА центр» полагая, что указанное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

При этом законодательством на заказчика возложена обязанность полно и правильно формулировать условия документации об аукционе (в отсутствие неясностей и противоречий), иное влечет возникновение неблагоприятных последствий, как для него самого, так и участников закупки.

Следовательно, определение заказчиком требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, прямо предусмотрено Законом N 44-ФЗ, не является нарушением указанного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 2 части 5  статьи  66 Закона  № 44-ФЗ  вторая часть заявки на участие в электронном  аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.   

В силу  пункта 2 части 1 статьи  64 Закона  № 44-ФЗ  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе,   требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. 

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

 В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение).

 Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

 Как указано в пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из анализа положений п. 8 ст. 3, ч. 3 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 18 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензируемая деятельность должна осуществляться по месту нахождения объекта (помещения, здания, сооружения, иного объекта), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, отвечает другим установленным требованиям, и при условии, что адрес места нахождения такого объекта (адрес места осуществления лицензируемой деятельности) указан в лицензии.

При этом в некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения соответствующего объекта, предназначенного для осуществления такой деятельности: например, в случае оказания медицинской помощи по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации (п. 1 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"); в амбулаторных условиях в случае вызова врача на дом (п. 2 ч. 3 ст. 32 Закона № 323-ФЗ); мобильными медицинскими бригадами при оказании первичной медико-санитарной помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пп. 1 п. 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012 N 543н (далее - Положение N 543н)).

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено: медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Положением о лицензировании медицинской деятельности  предусмотрены лицензионные требования, обязательные для соблюдения, в том числе и соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Порядок) обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой; ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях:

1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;

3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

5)предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, объем оказания медицинской помощи, осуществляемой в рамках проведения предварительных и периодических осмотров, составляет медицинскую помощь, осуществляемую каждым специалистом, входящим в комиссию по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, что предполагает обязательное выполнение порядков оказания медицинской помощи и, соответственно, стандартов оснащения, предусмотренных порядками оказания по профилю оказываемой отдельной работы (услуги), которая подлежит лицензированию в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 по адресу места осуществления.

Стандарты оснащения, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи по профилю ее оказания (специалистов, входящих в комиссию по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), не предусматривают необходимость наличия медицинского изделия - передвижного медпункта.

 На основании изложенного, проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) в передвижных лечебно-диагностических комплексах не обеспечивает выполнение Порядка в полном объеме.

Статья 46 Закона № 323-ФЗ в отношении медицинских осмотров и диспансеризации, не содержит положений, которые прямо предусматривали возможность проведения периодических медицинских осмотров работников вне места нахождения объекта, предназначенного для осуществления медицинской организацией медицинской деятельности, адрес которого указан в лицензии такой организации. Отсутствуют такие положения и в иных нормативных правовых актах, регулирующих порядок прохождения работниками периодических медицинских осмотров. Напротив, некоторые из них прямо устанавливают, что для прохождения медицинских осмотров работник обязан прибыть в медицинскую организацию (п. 28 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н). При этом медицинские осмотры, в том числе периодические, согласно Требованиям к организации и выполнению работ (услуг), утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н, не относятся ни к первичной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно, ни к скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, следовательно, соответствующие положения ст. 32 Закона № 323-ФЗ и Положения Приказа № 543н, позволяющие оказывать соответствующие виды помощи за пределами объектов, по месту нахождения которых медицинская организация осуществляет свою деятельность, применению к проведению медицинских осмотров не подлежат.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медикосанитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 4 указанных требований установлены виды работ (услуг), оказываемых специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют. Следовательно, в силу изложенных норм медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии.

Из материалов дела судом установлено, что заказчиком  в пункте 16 информационной карты аукциона в электронной форме «Место доставки товара, выполнения работы, оказания услуги» установлено, что медицинские осмотры должны проводиться на территории Приморского края Октябрьского района с. Покровка в помещениях, оснащенных необходимым оборудованием, инструментарием и расходными материалами, медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат. 

Описание объекта закупки, содержащееся в томе 3 Технического задания части II документации, включает в себя не только периодические профилактические приёмы (осмотр, консультация) специалистов, но и лабораторную диагностику,  исследования биоматериалов.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил факт того, что лабораторные исследования проводятся по месту нахождения общества в 

<

...> (то есть в нарушение требований аукционной документации не на территории Октябрьского района); а осмотры, консультация могли быть проведены специалистами в МЛПК « Диагностика» на территории  с. Покровка Октябрьского района, что, по мнению суда, является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, суд полагает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что вторая часть заявки общества с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА центр" не соответствовала требованиям пункта 16 аукционной документации. 

Как видно из материалов дела, заявитель не обжаловал указанные положения аукционной документации  до окончания  срока подачи заявок и подал заявку на участие в аукционе.

Согласно ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1).

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ  установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;   несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. 

В силу изложенных норм в случае  непредставления участником  в составе  второй части заявки документа, требование о наличии которого  установлено в документации об аукционе, несоответствия указанного документа требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или несоответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отклонить заявку такого участника в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.  

В данном случае участником электронного аукциона является ООО  "АВИЦЕННА центр", в связи с чем  общество должно иметь лицензию на осуществление  деятельности, указанной в документации об электронном аукционе, с учетом требований аукционной документации  о том, что медицинские осмотры должны проводиться на территории Приморского края Октябрьского района с.Покровка в помещениях, оснащённых необходимым оборудованием.

При таких обстоятельствах, ООО "АВИЦЕННА центр" не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьёй 31 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, о том, что аукционная комиссия, приняв решение о не соответствии заявки ООО "АВИЦЕННА центр" требованиям документации об аукционе, не допустила нарушение Закона № 44-ФЗ.

Ссылка заявителя в обоснование своей позиции на судебный акт по делу №А53-39074/2018 судом отклоняется, поскольку  судебный акт по указанному делу основан на иных фактических обстоятельствах (в  документации включено дополнительное условие о возможности нахождения исполнителя не на территории заказчика) и объеме доказательств, оцениваемых судом в каждом деле в совокупности и взаимосвязи.  

Возражения заявителя со ссылкой на ответ Департамента здравоохранения от 23.10.2019 №18-10889 в подтверждение довода о том, что проведение медицинских осмотров может осуществляться с использованием мобильного лечебно-профилактического комплекса, отклоняются судом, поскольку данное письмо лишь отражает позицию департамента о том, что мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико–санитарной помощи населению   организуется  в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения) и обеспечивается  передвижными  медицинскими комплексами, которые являются  медицинскими изделиями, в связи с чем отсутствует необходимость  внесения изменений об адресах  мест осуществления  деятельности  в действующую лицензию организации. 

С  учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не установлено несоответствия оспариваемого решения Управления положениям антимонопольного законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью  «АВИЦЕННА центр» отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Андросова Е.И.