Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-68742/21-17-505

г. Москва

12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ" (адрес: 117420, МОСКВА ГОРОД, НАМЁТКИНА УЛИЦА, ДОМ 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: 

<

***>) к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2007, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 16.03.2021г. № 53 о привлечении к административной ответственности по ст. ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ 

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного экологического надзора Иркутской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Служба) от 16.03.2021 №53 о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ. 

В материалах дела имеются поступившие от административного органа материалы дела об административном правонарушении и отзыв, согласно которому заинтересованное лицо против заявленных требований возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Судом проверено и установлено, что указанный выше срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, должностным лицом Службы государственного экологического надзора Иркутской области в отношении ПАО «Газпром» вынесено постановление от 16.03.2021 №53 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав его незаконным, ПАО «ГАЗПРОМ» обратилось в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, время совершения административного правонарушения административным органом определено датой служебной записки от 22.06.2021. Дата первой служебной записки от 28.05.2020 в качестве времени совершения административного правонарушения не указана. Также, как указывает Общество, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ПАО «Газпром» с существенным превышением установленного срока с даты совершения правонарушения, указанной в протоколе (22.06.2020) и при этом, административное расследование не проводилось, что является нарушением положений КоАП РФ.

Общество полагает, что вменяемое ему правонарушение является формальным и не несет общественную опасность, а также при выполнении работ по геологическому изучению недр в рамках выданной лицензии и технического проекта, получившего положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза», оно действовало добросовестно, не нарушало требований, установленных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является пользователем участка недр местного значения «Северный» на основании лицензии ИРкр 00008 ТП от 23.10.2019, выданной заявителю Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области на право пользования недрами ИРкр 0008 ТП с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение в целях поисков и оценки общераспространённых полезных ископаемых (галька, гравий, валунно-гравийно-песчаные, песчано-гравийные породы, известняки) на участке недр местного значения «Северный». Срок окончания действия лицензии - 26.10.2024. Участок недр имеет статус геологического отвода и расположен на территории муниципальных образований Иркутской области: Киренский район, Мамско-Чуйский район.

В административный орган из Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области поступила информация о выявленных нарушениях соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Северный» к лицензии ИРкр 00008 ТП (служебные записки СЛ-66-1438/20 от 28.05.2020, СЛ-66-1634/20 от 22.06.2020). 

Как следует из представленной административному органу информации, в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области поступили материалы «Отчет по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных проб на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири» по лицензии ИРкр 00008 ТП (вх. № 01-66-3212/20 от 28.04.2020, № 01-66-3851/20 от 22.05.2020).

Согласно п. «б» п. 5.1.1. Соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Северный» (Приложение № 1 к лицензии, далее - Соглашение) одним из основных условий освоения участка недр является подготовка, согласование и утверждение в установленном законодательством порядке проекта проведения работ по поиску и оценке ОПИ на участке недр местного значения не позднее шести месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз (до 26.04.2020).

После согласования в установленном порядке проекта на проведение работ по геологическому изучению недропользователь обязан провести работы по геологическому изучению в целях поисков и оценки ОПИ на участке недр и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых документы и материалы в соответствии с Положением от государственной экспертизе запасов (п.п. «в» п. 5.1.1. Соглашения).Проект на проведение работ по геологическому изучению, включенному поиски и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири» согласован министерством 13.02.2020 (распоряжение министерства № 50-мр от 13.02.2020).

Отчет по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири», представленный в министерство, включает в себя 7 книг, в том числе: книга № 5, «Карьер № 333-2М» и книга № 6 «Карьер № 575-1М» с подсчетом запасов на 13.01.2020 и на 18.01.2020 соответственно. В представленных материалах по участку «Карьер № 333-2М» имеются протоколы результатов лабораторных испытаний, содержащие информацию о дате получения проб 21.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019 и 09.01.2020, что указывает на проведение работ по геологическому изучению (пользование недрами) до согласования проекта на проведение работ по геологическому изучению.

Согласно пп. «а» п. 5.1.2 Соглашения недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований закона РФ «О недрах», ряда подзаконных нормативных актов в сфере недропользования (включая положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293)), положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118), требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ (приказ Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401, в настоящее время постановлению Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537), а также административному регламенту предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 03.02.2014 № 4-мпр)).

Кроме того, подписывая Соглашение об условиях недропользования, ПАО «Газпром» обязалось соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные законом РФ «О недрах», требования настоящей лицензии (п. 8.2.1 Соглашения).

Таким образом, как указывает административный орган, пользование недрами в части работ по геологическому изучению по лицензии ИРкр 00008 ТП были проведены до согласования в установленном порядке проекта на проведение работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири» - 21.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019 и 09.01.2020, (проект согласован министерством 13.02.2020), что в свою очередь влечет за собой нарушение: части 1 и части 2 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах»; пункта 1 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» (пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр); п.п. «а» п. 5.1.2. Соглашения (недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами); п. 8.2.1. Соглашения (недропользователь обязуется соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные Законом РФ «О недрах», настоящей лицензией); пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» (пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами).

Изложенное выше свидетельствует о том, что ПАО «Газпром» не соблюдены условия, предусмотренные пп. «а» п. 5.1.2., п. 8.2.1 Соглашения об условиях недропользования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании выявленного нарушения административным органом 01.03.2021 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ПАО «ГАЗПРОМ» (уведомление от 01.07.2021 № 02-71-377/21 направлено в адрес Общества и вручено ему 08.02.2021) составлен протокол №53 по делу об административном правонарушении.

В отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества 16 марта 2021 (протокол от 01.03.2021 с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлен в адрес Общества по почте и вручен ему 09.03.2021) заинтересованным лицом вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно п. 2 ч 1 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах», указанные в части первой статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 11 Закон РФ «О недрах» и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования, утвержденного постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее — Положение о порядке лицензирования), следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Исходя из части 7 статьи 9 Закона РФ «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «ГАЗПРОМ» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела не усматривается, что заявителем были предприняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения требований закона. 

Таким образом, вина ПАО «ГАЗПРОМ» подтверждается материалами административного дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, Арбитражный суд города Москвы приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Также судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом также соблюден.

При этом доводы Общества о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются судом как необоснованные в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 со ст. 4.5 КоАП РФ в действующей редакции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром» следует, что дата совершения административного правонарушения - 22.06.2020 (дата поступления служебной записки СЛ-66-1634/20 от 22.06.2020). Обжалуемое постановление вынесено советником отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО2 - 16.03.2021, то есть в течение установленного КоАП РФ годичного срока.

Также заявитель указывает на то, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении инспектором допущены процессуальные нарушения. 

Так, заявитель ссылается на то, что время совершения административного правонарушения административным органом определено датой служебной записки от 22.06.2021 дата первой служебной записки от 28.05.2020 в качестве времени совершения административного правонарушения не указана.

Между тем, данный довод заявителя несостоятелен, поскольку в названных служебных записках содержатся сведения об одной и той же лицензии на право пользования недрами ИРкр00008ТП от 23.10.2019 с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, валунно-гравийно-песчаные, песчано-гравийные породы, известняки) на участке недр местного значения «Северный», а также о времени согласования проекта на проведение работ по названной лицензии (13.02.2020), сведения о наличии отчетов по результатам проведения работ по геологическому изучению и разведке песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» датированных 29.12.2019 и 30.12.2019, что подтверждает проведение указанных работ до согласования проекта на проведение работ по геологическому изучению.

Направление 28.05.2020 министерством служебной записки (СЛ-66-1438/20) в части ненадлежащего исполнения обязанностей недропользователя по лицензии ИРкр00008ТП в отношении одной из составляющих частей участка недр местного значения «Северный» послужило поводом для решения вопроса о возбуждении дела об административной ответственности в отношении заявителя. Однако лицензия выдана на право пользования недрами, находящимися на участке недр местного значения «Северный».

В ходе разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в административный орган 22.06.2020 поступила служебная записка министерства (СЛ-66-1634/20) о ненадлежащем исполнении обязанностей недропользователя по лицензии ИРкр00008ТП в отношении другой составной части участка недр местного значения «Северный», в связи с длящимся характером правонарушения должностным лицом датой обнаружения административного правонарушения определена как 22.06.2020.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ПАО «Газпром» с существенным превышением установленного срока с даты совершения правонарушения, указанной в протоколе (22.06.2020), и при этом административное расследование не проводилось по следующим основаниям. 

Как следует из Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, не является существенным нарушением составление должностным лицом протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных КоАП РФ.

Довод представителя заявителя о том, что административным органом вменены Обществу нарушения, которые не являются событием административного правонарушения, отклоняются судом как противоречащие материалам дела, поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения  Обществом п. 1, 10 ч. 2 ст.22, ч.1,2 ст.23.2 Закона РФ «О недрах», пп «а» п. 5.1.2., п. 8.2.1. Соглашения, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Газпром» события  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что вменяемое ему правонарушение является формальным и не несет общественную опасность, о том, что при выполнении работ по геологическому изучению недр в рамках выданной лицензии и технического проекта, получившего положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза», общество действовало добросовестно не нарушая требований, установленных Законом о недрах, также отклоняется судом по следующим основаниям. 

Формальный состав административного правонарушения предполагает наличие правонарушения независимо от того, наступили или нет вредные последствия.

При этом суд отмечает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении организацией своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», что посягает на установленный порядок в области охраны окружающей природной среды и природопользования, что и было в настоящем случае совершено Обществом.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»).

Приведенные положения отражены в условиях Соглашения об условиях недропользования. 

Так, в соответствии с пп. «б» п. 5.1.1. Соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Северный» недропользователь обязуется подготовить, согласовать и утвердить в установленном законодательством порядке проект проведения работ по поиску и оценке общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (до 26.04.2020).Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

Кроме того, как указывалось ранее, недропользователь, подписывая Соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Северный» обязался соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (пп. а п. 5.1.2.) и соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные Законом РФ «О недрах», настоящей лицензией (п. 8.2.1.).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Общество осуществляло пользование недрами в части работ по геологическому изучению на основании лицензии ИРкр 00008 ТП до согласования Министерством в установленном законном порядке проекта проведения работ по геологическому изучению, включающему поиск и оценку песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири», что подтверждается протоколами испытаний от 21.12.20219,24.12.2019,30.12.2019, 09.01.2020.

Получение ПАО «Газпром» положительного заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на «Проект на проведение работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку, песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири» не свидетельствует о том, что ПАО «Газпром» в должной мере исполнено условия Соглашения, поскольку названный проект исходя из Соглашения и административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 03.02.2014 № 4-мпр) не прошел стадию согласования комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, получив лишь положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» о  подготовке, согласовании и утверждении в установленном законодательством порядке проекта проведения работ по поиску и оценке общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения. При этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз (пп «б» п. 5.1.1. Соглашения).

Ведение работ в соответствии с названным проектом возможно лишь при наличии согласования проекта и получении положительного заключения на него до 26.04.2020 (пп «б» п. 5.1.1. Соглашения), а не при совершении лишь одного из названных действий.

Подтверждением данного вывода являются действия ПАО «Газпром» по представлению проекта на проведение работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку, песчаных, глинистых, крупнообломочных и скальных горных пород на участке недр «Северный» для строительства объектов инфраструктуры магистрального газопровода «Сила Сибири», получившего положительное экспертное заключение № 261-02-10/2019 от 13.12.2019, на согласование министерства 13.02.2020.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 2.10, 7.3, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 41, 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ" о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 16.03.2021 №53 о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                               А.Б. Полякова